國(guó)內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究

1 背景

隨著電子產(chǎn)品需求量的增加、更新?lián)Q代速度的加快，電子產(chǎn)品淘汰數(shù)量與日俱增。目前廢棄電器電子產(chǎn)品已成為全球增長(zhǎng)速度最快的廢物流種類。在廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量較大的國(guó)家或者地區(qū)，政府部門在政策法規(guī)制定方面投入較多，現(xiàn)在廢棄電器電子產(chǎn)品管理方面影響力較大的法案或指令主要有：歐盟WEEE和RoHS指令、德國(guó)《關(guān)于電子電氣設(shè)備使用、回收、有利環(huán)保處理聯(lián)邦法》、荷蘭《白色家電和棕色家電法令》、美國(guó)《電子廢物再生法》、日本《家電再生利用法》、韓國(guó)《關(guān)于電子電氣產(chǎn)品以及汽車的資源回收法案》、中國(guó)《電子廢物環(huán)境防治管理辦法》等。根據(jù)各國(guó)國(guó)情的差異，以上法規(guī)或指令都有其獨(dú)特之處，在廢棄電器電子產(chǎn)品的管理方面起到了重要的作用。

在法規(guī)指令之外，為了促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的進(jìn)行，一些有針對(duì)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣開(kāi)來(lái)。目前，國(guó)外關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的標(biāo)準(zhǔn)，主要有R2（Responsible Recycling）、e_Stewards、WEEELABEX等，國(guó)內(nèi)有31個(gè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。

2 廢棄電器電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際上關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的主要標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：

表1 國(guó)際主要的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是獨(dú)立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的整個(gè)過(guò)程。目前國(guó)際上推行廣泛且影響力較大的標(biāo)準(zhǔn)是R2:2013和e_Stewards，已在多個(gè)國(guó)家進(jìn)行推廣應(yīng)用。

2.2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品設(shè)立了19個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)及9個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如下表所示：

表2 國(guó)內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

15 GB/T27686-2011電子廢棄物中金屬?gòu)U料廢件16 GB/T 31371-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求臺(tái)式微型計(jì)算機(jī)17 GB/T 31372-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求便攜式微型計(jì)算機(jī)18 GB/T 31373-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求打印機(jī)19 GB/T 31374-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求復(fù)印機(jī)20 GB/T 31375-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求等離子電視機(jī)及顯示設(shè)備21 GB/T 31376-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求液晶電視機(jī)及顯示設(shè)備22 GB/T 31377-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求陰極射線管電視機(jī)及顯示設(shè)備23 GB/T32885-2016廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資源化水平評(píng)價(jià)導(dǎo)則24 GB/T21097.1-2007家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則25 GB/T 21474-2008廢棄電子電氣產(chǎn)品再使用及再生利用體系評(píng)價(jià)導(dǎo)則26 GB/T 26259-2010廢棄通信產(chǎn)品再使用技術(shù)要求27 HJ/T廢家用電器處理與利用污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)28 QB/T4675-2014家用制冷器具在維修、報(bào)廢時(shí)CFC、HFC回收規(guī)范29 GB1648 7.8-2005進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢電機(jī)30 GB16487.9-2005進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢電線電纜31 GB16487.10-2005進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢五金電器

在廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的標(biāo)準(zhǔn)之外，針對(duì)基金補(bǔ)貼的109家正規(guī)拆解企業(yè)，環(huán)保部出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》對(duì)拆解企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，該指南規(guī)范了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)貯存、運(yùn)輸、拆解“四機(jī)一腦”等廢棄電器電子產(chǎn)品。

目前國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為繁雜且多數(shù)是針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化要求，雖然國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)具體到某類廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處置，但沒(méi)有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，整體性不足。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及到收集、儲(chǔ)運(yùn)、拆解、處理、處置、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)，需綜合考慮資源回收利用效率、環(huán)境保護(hù)、管理要求等多個(gè)方面，只有建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，才利于進(jìn)一步做好廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的相關(guān)工作 。

3 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

基于不同的國(guó)情和產(chǎn)業(yè)背景，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異。

（1）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)商、消費(fèi)者、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收拆解處置企業(yè)等都有較為明確的要求和規(guī)范，而國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范拆解處理企業(yè)，基本沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者設(shè)置規(guī)范要求。

（2）國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品半數(shù)以上是通過(guò)走街串巷的商販得到回收，這類商販很難達(dá)到國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的環(huán)境、衛(wèi)生及數(shù)據(jù)安全等要求。雖然國(guó)內(nèi)部分正規(guī)拆解處理企業(yè)可以達(dá)到此類標(biāo)準(zhǔn)要求，但他們存貯廢棄電器電子產(chǎn)品的能力有限。

（3）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)要求電子產(chǎn)品回收商必須有適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)或措施以涵蓋可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止已回收的物品得不到有效的處置。此類要求國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)未有涉及。

（4）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有指定的廢棄電器電子產(chǎn)品回收點(diǎn)。這與我國(guó)目前的國(guó)情不匹配。國(guó)內(nèi)指定的回收點(diǎn)數(shù)量不足，大多數(shù)公民不愿意無(wú)償送貨到指定地點(diǎn)，且指定回收點(diǎn)回收的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理處置情況難以跟蹤掌控。

（5）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)涵蓋當(dāng)下所有電子產(chǎn)品的回收利用，而國(guó)內(nèi)實(shí)際回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品的類別范圍較窄，特別是國(guó)內(nèi)的基金補(bǔ)貼企業(yè)，他們是根據(jù)基金補(bǔ)貼的名錄進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，基金補(bǔ)貼名錄之外的電器電子產(chǎn)品回收利用量較少。

（6）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)要求回收鏈下游企業(yè)提供透明化服務(wù)，并且要求操作工人對(duì)拆解處置廢棄電器電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)有一定認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)未有此要求。

（7）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆解廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生的零部件的管理較為嚴(yán)格，涉及電子設(shè)備的再使用和翻新需要提供市場(chǎng)證明。相較于國(guó)外，國(guó)內(nèi)對(duì)于拆解產(chǎn)生的零部件的管理較弱，缺乏可追溯性，且不存在翻新或再利用的證明。

（8）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)十分重視廢棄電器電子產(chǎn)品中存儲(chǔ)信息的安全，對(duì)于保護(hù)信息安全的規(guī)范較為嚴(yán)格。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)安全方面相應(yīng)的規(guī)范較少，廢棄電子產(chǎn)品在處理的過(guò)程中存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的不足

國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量較多，具有十分明顯的國(guó)情特色，相較于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在一些不完善的地方，主要體現(xiàn)在：

（1）國(guó)內(nèi)回收端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較少，而回收環(huán)節(jié)是廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用必不可少的重要部分，回收規(guī)范的缺失不利于廢棄電器電子產(chǎn)品后續(xù)資源化的實(shí)現(xiàn)。

（2）國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的要求較多，而對(duì)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)商、消費(fèi)者基本沒(méi)有要求。實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品的資源化，生產(chǎn)商和消費(fèi)者都有一定的職責(zé)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的目的之一。目前國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定缺乏實(shí)施的指導(dǎo)作用，使得標(biāo)準(zhǔn)在推廣應(yīng)用方面存在障礙。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)的推行方面有相應(yīng)的認(rèn)證規(guī)范體系，以利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，而這是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)所欠缺的部分。

以上是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)目前體現(xiàn)出的不完善，也是推行的瓶頸所在。

3.3 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)

在國(guó)內(nèi)積極推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的背景及現(xiàn)有國(guó)內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)框架下，構(gòu)建出相對(duì)完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系十分必要和迫切。

首先，基于國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的狀況，未來(lái)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解、翻新、再利用、資源化等全產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程，并進(jìn)一步規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展。

其次，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的增長(zhǎng)潛力巨大，目前的處理量居世界首位，相應(yīng)的處理技術(shù)也處于國(guó)際領(lǐng)先地位，未來(lái)國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)將會(huì)深入影響世界范圍內(nèi)該行業(yè)的發(fā)展。伴隨著我國(guó)“一帶一路”的整體國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的趨勢(shì)勢(shì)不可擋，因此國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)將朝著系統(tǒng)化、國(guó)際化的方向發(fā)展。

第三，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，在國(guó)內(nèi)積極推行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)十分必要，這也與目前我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求相吻合。

4 結(jié)論

（1）目前，國(guó)外廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)完善，但在國(guó)內(nèi)推廣“水土不服”，盡管國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，但國(guó)情特色明顯，較為零散，體系化程度較弱，仍需要不斷完善。

（2）國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的不足主要體現(xiàn)在回收環(huán)節(jié)規(guī)范薄弱、生產(chǎn)商和消費(fèi)者職責(zé)缺失、規(guī)范條款不易落地實(shí)施等方面。

（3）建立并推行國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。無(wú)論是從廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展的需求，國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略以及標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系十分重要。R