論宋代政府對遞鋪兵法律權益的保障與維護

常沁飛

(河北大學 宋史研究中心暨歷史學院，河北 保定 071002)

遞鋪是宋代官方郵傳系統的基本單位，遞鋪兵是承擔遞鋪運輸任務的職業軍人。宋代遞鋪軍卒常稱為遞鋪兵、鋪兵、遞夫、鋪卒、遞兵、遞卒、郵卒等，其承擔郵傳任務繁重，還要負責運輸官物、押送犯人等職務。但地方官員常非法壓榨鋪兵，勞役繁重，對其生命財產安全造成一定威脅。蘇轍《欒城集》中記載，元祐元年(1087)四川地區茶路上遞鋪兵搬運，“茶遞一人，日般四馱，計四百余斤，回車卻載解鹽，往還山行六十里……嗟怨滿道”[1]630。后劍州、劍陽等地鋪兵全然走盡，沿路稱茶鋪地為“納命場”[1]630。趙抃《清獻集》也記載有地方政府非法役使鋪兵的情況。因益、梓等路長官互送遺節酒時常令鋪兵傳送，致使“嗟嘆之聲，不絕道路”[2]。遞鋪兵作為遞鋪系統賴以正常運行的主要力量，宋代統治者需立法加以保護。關于宋代遞鋪兵法律權益保障的研究，學界有相關研究成果。趙效宣先生在《宋代驛站制度》中指出，宋代統治者為促進鋪兵報酬、口食發放頒布諸多規范條例[3]。曹家齊先生在《宋代交通管理制度研究》中指出，宋代政府針對鋪兵頒布了諸多寬恤政策，對鋪兵待遇優厚，同時宋政府禁止多役、私役鋪兵[4]?；唇ɡ壬凇端未鷰娧芯俊返诹聰⑹隽藥娭械倪f鋪兵，對遞鋪兵的收入歸類為軍俸及政府補貼[5]222-226。

綜觀前人研究成果，目前學界關于宋代法律對遞鋪兵法律權益保障與維護問題并無系統性、專門性論述。本文從宋代統治者在維護鋪兵群體生命權、勞動權、財產權等方面頒布的法律條文和具體實施情況進行探討，分析其對鋪兵群體及宋代郵傳系統的積極作用。

一、 宋代法律對鋪兵生命權的維護

宋代統治者對鋪兵生命權的維護主要體現在為其提供安全、舒適的郵傳環境及對侵害鋪兵犯罪者進行相關懲戒等方面。

(一)為鋪兵提供安全的郵傳環境

鋪兵傳遞文書常逐鋪交接傳送，傳送過程中常由一名或兩名鋪兵負責傳送任務，故而常常置鋪兵于形單影只的境地。鋪兵在傳承文書過程中會遭到劫掠甚至殺害，生命安全受到威脅。據《夷堅志》記載，宋朝贛州稅官劉承節回任途中，盜匪為劫財殺害承節、其子、仆，“適一郵卒過，亦殺之投尸坎中，分所獲而遁”[6]。可見遞鋪兵在郵傳文書過程中，盜賊會對其生命安全造成嚴重威脅。針對此種情形，宋朝政府亦采取相關處理措施，做法之一即在各遞鋪放置小沙鑼和鼓，作為鋪兵在遇到寇匪之危急時刻申請救援的重要工具?！端螘吩涊d仁宗天圣九年(1031)：“侍禁楊遵請令嵐、石、隰州逐鋪置小沙鑼鼓，寇到，鳴鼓集眾，迭相救援。其鳴鼓，止聽下，上兩鋪馳救，余則各為警備?！盵7]8824朝廷從之。宋朝政府頒布諸多條文規定，目的不僅是為了做好國家機密文件的保密工作，也體現出對鋪兵生命權的尊重與維護。

在有虎狼存在、相對危險的郵傳環境中，宋政府會通過增加圍建籬笆的方式來維護鋪兵的生命安全。如高宗紹興十年(1140)秋七月曾下詔：“遞鋪兵極可憫，月糧雖按月支，鋪屋亦須如法。有虎狼處，必有兩重籬落。”[8]有虎狼存在的地方，出于對鋪兵生命安全的考慮，高宗下詔必修建兩重籬笆。這種做法既體現了高宗的仁德之心，同時反映出宋代統治者對鋪兵生命權的重視及維護。

(二)為鋪兵提供適宜的郵傳環境

鋪舍為鋪兵休息、居住的重要場所。為使鋪兵有相對舒適的郵傳環境，宋朝統治者常頒布詔令修葺鋪舍。如徽宗宣和七年(1125)規定“倒塌損壞營房，支破官錢，迅速修葺”[7]9483；南宋高宗紹興元年(1131)規定“其見倒塌鋪屋，限十日一切修蓋了當”[7]9487；孝宗淳熙二年(1175)兵部諫言“或有鋪屋疏漏，牒所屬日下修整”[7]9504，獲得朝廷批準；《金玉新書》也提到“諸急腳馬遞鋪營房馬屋同。損缺，曹司節級當日申縣，令、尉依一日檢計申州，并功修葺”[9]。修葺鋪舍資金多由中央劃撥或由地方政府籌集，宋朝政府屢次申明律法加強鋪屋修葺，旨在為鋪兵提供宜居的生活、郵傳環境，這些條例的頒布凸顯了宋朝政府對鋪兵群體生命權的尊重。

(三)對肆意懲處鋪兵者進行懲罰

宋代法律中對于官員隨意打傷鋪兵的行為會加以懲戒。據《蘇魏公文集》記載，永安縣有中使李君(規)“自邊州還，致一山鹿，命郵卒負之而趨。道于邑中，因卒有辭，怒而擊傷之”[10]。知縣李規向中央奏報：“中人由是坐貶。”官員私自役使鋪兵，還將其打傷繼而被譴責降官，這一做法凸顯了朝廷官員對鋪兵生命權的尊重以及對遞鋪郵傳任務的支持。

二、宋代法律對鋪兵勞動權的維護

(一)禁止官員私役鋪兵

宋代鋪兵正常的郵傳任務為傳送文書、轉運官物及押送犯人等，但部分官員常私自役使鋪兵，或令其公私事兼顧，大力增加其勞動強度，對鋪兵本應享有合理、合法的勞動權造成極大挑戰。為保證遞鋪郵傳任務正常進行，并出于對鋪兵勞動權的維護，宋代法律多次明令禁止私役鋪兵[7，9，11]。

宋代統治者對于私役鋪兵的處理辦法一般為徒刑，施罰時限為一至兩年，或給以降官懲罰。提舉官對官員私役鋪兵可進行糾察監督，宋朝禁止官員私役鋪兵，原因大致有個兩方面：其一是防止遞鋪郵傳任務荒廢，導致文書積滯的局面，失去中央與地方溝通的有效渠道；其二為減輕鋪兵勞作負擔，避免因私自占用鋪兵合理的休息時間而造成對鋪兵的額外壓榨，導致鋪兵逃亡或損毀文書。宋代統治者屢次下達詔令禁止私役鋪兵，是對鋪兵郵傳內容的有效規范，也體現出宋代政府對鋪兵勞動權的維護。

(二)禁止郵傳量過于繁重

宋政府曾多次下達減輕鋪兵郵傳強度的詔令。鋪兵作為遞鋪郵傳任務的主要承擔者，如果運輸文書數量、貨物重量無限制增加，會造成對其勞動的額外剝削，宋朝統治者屢次頒布詔書以維護鋪兵合理的休息權。在減少鋪兵運輸文書數量方面，首先規定它處文書不用承受，真宗景德元年(1004)曾下詔“河北兩路急腳鋪軍士，除遞送鎮定總管司及雄州文書外，它處文書不得承受”[7]9472；其次禁止私書入遞鋪，在一定程度上可減輕鋪兵的勞役負擔，徽宗建中靖國四年(1101)規定“諸文書雖應入急遞，而用以為名，輒附非急文書者，徒一年，附私書之類者，加一等”[7]9477；最后鋪兵轉運官物也有諸多保護條例，真宗大中祥符元年(1008)下達詔令：“沿路所置急腳遞鋪，蓋令傳送文書，如聞有近上臣僚并往來中使，赍持物色，負重奔馳，咸不堪命。自今非宣敕，并不得應付?！盵7]9472宋代統治者多次頒布詔書減輕其郵傳強度及負擔，體現了對鋪兵群體勞動權的保護。

三、宋代法律對鋪兵財產權的維護

(一)保護鋪兵俸祿收入

宋代法律對鋪兵財產權的保護首先體現在鋪兵能獲得合理的經濟收入，保障其正常的收入來源。宋代鋪兵的收入主要包括“軍俸、補貼和各種賞賜”[5]222。有宋一代，鋪兵報酬實行按月發放制度和日支口食制度。

1.按月發放報酬制度

宋代鋪兵報酬一般按月發放，以錢米、衣糧為主。《宋會要》曾記載：“令逐路州軍依時支散錢米、衣糧，日后如敢違戾，及巡轄使臣輒行私役，令本路提舉官覺察劾奏施行?！盵7]9505報酬通常按月發放。徽宗宣和七年下詔規定“按月樁備本色支給”[7]9483；高宗建炎元年(1127)又詔下“請給、衣糧令按月支遣”[7]9484；孝宗乾道五年(1169)規定“按月稟給，不得克削私役”[7]9501，其間雖也有規定逐旬發放，但不久即被取消。紹興十二年(1142)規定：“仍自今后合得錢糧，逐旬支給，月具所支過單甲姓名，結罪申提舉馬遞鋪官，逐季類申樞密院。如有違慢，當行官吏重置典憲。”[7]9494在郵傳環境艱苦的地區，政府會進行額外補貼。據《宋史》記載，宋仁宗嘉祐五年(1060)下詔：“川廣遞鋪卒，或給時服、錢、履?！盵12]4841炎熱的夏天，川廣遞鋪郵傳環境惡劣，政府會酌情對鋪兵進行補貼，以示嘉獎。

2.日支口食

鋪兵應享有的合理收入還包括日支口食，口食在各個時期發放標準不一。徽宗宣和七年曾規定：“自京起發河北路軍器、銀、綢、絹等綱運，用遞鋪兵士推般，依京西路軍器例。每人日支口食二升五合，……如有不該支破，并與除放?！盵7]9483-9484高宗建炎三年(1129)又規定“每日添支食錢三百文省”[7]9485，紹興四年(1134)依舊“每日給三百文省”[7]9492，這部分錢物會根據當時物價進行調整。紹興三十一年(1161)詔令：“每日量添錢五十文、米一升。”[7]9498口食發放標準或只支口糧，或錢糧兼給，或只支錢財，口糧的支付為鋪兵解決了每日所必需的生存資料，減少了其額外經濟支出，對調動鋪兵工作的積極性發揮了重要作用。

3.政府補助與津貼

鋪兵收入來源的另外一部分來自于政府犒設，多數情況下被賞賜貨幣。據《長編》記載，仁宗康定元年(1040)二月，“賜自京致陜西馬遞、馬腳鋪卒緡錢”[11]2974?！端螘芬嘤涊d到，宣和三年(1121)二月，朝廷下達詔令，“諸處遞鋪傳送文字，顯有勞役，仰巡轄使臣具經由鋪分兵級、兵士姓名，申轉運司特予量行犒設”[7]8481。政府時常對鋪兵給予獎勵和賞賜，體現了其對鋪兵郵傳結果的肯定及勞動成果的認可。

(二)告賞給予獎勵

為確保文書傳遞的有效性和保密性，宋代政府給予鋪兵一定的監督舉報權，為鼓勵舉報有功，會賜予鋪兵一定的賞錢，稱為“告賞錢”。孝宗乾道八年(1172)，兵部侍郎黃均言諫言：“欲望立賞募告，或給緡錢，或與轉資，凡有盜拆遞角之人，并許收捕告官，即與推賞，犯人依建炎年軍法處斷。將賞格鏤牓，逐鋪給示，使之通知。”[7]9502后被實行?！督鹩裥聲酚涊d：“諸遞角輒計囑盜拆藏匿棄毀，其鋪兵如能告首，雖已開拆藏匿而告者同，將所收錢物并與充賞外，仍依告獲格外賞?！盵9]同時還記載：“告獲急腳馬遞鋪曹司兵級，將所傳制書或諸軍補受文貼賣與人赍發及買之者，錢三十貫?！盵9]可見宋代政府為做好國家重要信息的保密工作給予了鋪兵一定的監督舉報權，鋪兵也可由此獲得報酬作為其合法收入的一部分。

(三)禁止向鋪兵借貸錢物

禁止軍官及普通放貸者向鋪兵借貸在南宋體現得比較明顯?！稇c元條法事類》記載：“諸放債與兵級者，徒二年，……放債與急腳、馬遞鋪兵級、曹司及其家者，仍許人告。出軍家口不坐，放債財物不追。”[13]902同時有記載：“諸質買急腳、馬遞鋪兵級、曹司月糧，放債與其家者同。依放債法，財物不追，并許人告。”[13]902法律規定放債給鋪兵，不僅已經借貸的財物作罷，借貸人還將受到懲罰，同時，民眾發現向鋪兵借貸也可舉報揭發，獲得獎賞?！爸T色人告獲放債與急腳、馬遞鋪兵級、曹司及其家者，錢三貫。”[13]904法律還禁止以賒賣的形式向鋪兵變相放貸，如放貸將受到懲罰。 “諸增價賒賣物與兵級者，杖一百，錢物不理。計所增，滿五貫者，依放債法?！盵13]902宋代政府禁止民間向鋪兵借貸，原因在于以下幾方面：首先，出于對鋪兵錢財的保護。借貸必出息，宋代鋪兵所得報酬都是辛苦勞作后獲得的，借貸出息很容易造成對鋪兵財產的額外壓榨。其次，鋪兵郵傳任務之重為傳遞國家機密文書，如參與經濟糾紛，易造成國家機密泄露。最后，避免鋪兵因債務纏身而導致郵傳效率低下。宋代法律規定禁止向鋪兵借貸，在一定程度上起到了對其財產權的有效保護。

(四)禁止非法占用士兵財產

宋代官員非法克扣占用鋪兵財物將受到處罰，如孝宗乾道八年，“知平江府吳江縣邵輗降一官放罷，坐不支遞鋪請受及冬衣綿絹”[7]9503。同類情況時有存在，又如孝宗淳熙八年(1181)，“知寧國府南陵縣葉鋪拖欠鋪兵食錢半年不支，特降一官”[7]9505?！督鹩裥聲芬灿涊d：“詔急腳馬遞鋪干系人受乞減克鋪兵財物者，徒一年。一伯文，徒一年半。一伯文加一等。罪止徒三年，許人告。”[9]非法克扣、占用、拖欠鋪兵報酬將受到降官或判處徒刑處分，體現出宋代法律對鋪兵本應享有財產權的保護。

四、強化多渠道的監督制約，保障鋪兵合法權益

為了保障遞鋪系統的有效運行，宋代統治者制定了多渠道監督制約機制，以保障和維護鋪兵的合法權益。

(一)給予鋪兵越訴權

徽宗時期為制約官吏橫征暴斂，始開越訴之門，越訴理念在宋朝國家法律體系中不斷滲透，成為鋪兵維護自身權益的有效申訴手段。據《宋會要》記載，高宗紹興元年，“若過往奉使監司等官違法差役，并科違制之罪，不以去官、赦降原減。仍許被兵級徑赴所監司越訴，即時備申尚書省”[7]9488。對于私役鋪兵的情況，鋪兵有權進行越訴。紹興十九年(1149)又規定：“諸處巡轄使臣以支取糞土錢為名，于鋪兵名下減克請給、率斂財物者，以乞取監臨財物論，仍許被減克率斂鋪兵越訴?！盵7]9495對于官員非法克扣、占用、拖欠鋪兵報酬的情況，鋪兵有權進行越訴，以保障自身私有財產不受侵犯。紹興三十一年又規定，面對不按月給鋪兵支取報酬，隨意克扣鋪兵薪資的情況，“許鋪兵經監司陳訴，仰提舉官具違戾去處取旨，將當職官重行黜責，人吏決配”[7]9498。準許鋪兵越訴的立法是為維護勞動權及私有財產權不受非法侵犯而制定的。

(二)各級監察部門的監督與制約

宋代在地方上對遞鋪實行路、府(州、軍)、縣三級管轄，即“驅催以知縣，點檢以通判，逐路以監司提舉之”[7]9496。州縣官員具有為鋪兵發放錢糧和不許私自役使的職責，并受監司監督。據《宋會要》記載，孝宗乾道六年(1170)下達詔令：“州縣傳送文字遞鋪兵級合得月糧、料錢，仰州縣按月發行，不得非理役使。如或違戾，監司按治實行?！盵7]9501宋代在一些重要的遞鋪還會派遣內臣提舉，具有約束州縣長官的職權。孝宗淳熙二年兵部上言：“令所屬州軍，自今不得差巡轄使臣兼管他職，仍不許私差借鋪兵搬擎。如有違戾，委提舉官覺察劾奏?！盵7]9504朝廷從之。宋代統治者為保護鋪兵合法權益不受侵犯，建立了對州縣官員層層制約的監督機制，體現了對遞鋪兵權益的重視及維護。據李文軍、袁俊英的研究成果，“宋朝地方州縣及監司和中央司法機關的官員都由皇帝親自委派, 直接受制于皇帝, 對皇帝負責”*參見：李文軍，袁俊英著《論宋代皇權對司法的控制》，載《重慶交通大學學報(社會科學版)》2007年第4期。文中提及“宋代地方州縣及監司都由皇帝親自委派”，體現出宋代統治者對于基層群體權益的重視及維護。，反映出宋代統治者對鋪兵群體權益的維護。

宋代法律賦予了各級監官和主管機構一定的監督權，而鋪兵擁有的越訴權使鋪兵多了一些維護自身權益的渠道，使鋪兵站在了維護自身利益及國家利益的主動地位，推動著鋪兵維權意識的提高及社會監督力度的加強，標志著鋪兵法定權利的擴大化及多元化。

五、宋朝政府“以人為本”理念的貫徹實施

(一)準許鋪兵與家人同住

宋代政府對鋪兵群體給予了一定的人文關懷，令其安心勞作，宋政府允許鋪兵及其家人安置于一處共同居住。如真宗大中祥符五年(1012)十一月，“令諸州遞鋪兵士有子孫同在軍籍者，許同營居。時有言鋪兵子孫皆異居者，帝憫之，特有是命”[7]9472。《金玉新書》也有相關記載：“諸急腳馬遞鋪營舍，有家屬，許占一間?！盵9]

(二)政府的撫恤政策

宋政府對鋪兵有一定的撫恤政策，體現出宋政府對鋪兵群體“以人為本”理念的貫徹。真宗大中祥符四年(1011)曾下詔書規定：“賜扈從諸班直、諸軍及所經戍兵、鋪卒、諸司官健緡錢有差，道病死者悉給其家”[12]1718。對于在勞作過程中因病去世不能領取賞錢的鋪兵，將所得獎賞悉數發放給其家人，體現了宋政府對鋪兵的寬恤與關懷。《宋會要》也記載徽宗宣和三年：“應自京至軍前急腳、馬遞鋪兵士等，如有因公死于道路者，仰所屬量事優恤其家。”[7]9481對于鋪兵因公死于路上的情況，規定地方政府應優恤其家屬。

(三)鋪兵的減罪規定

宋代鋪兵因政府不按時發放錢糧，郵傳任務繁重，常出現逃亡的現象。對于逃亡的鋪兵，政府并沒有追捕，而是以招攬的方式力求讓其重新回到原來的郵傳崗位上。如紹熙二年(1191)十一月，出現“州軍將鋪兵合得錢米并不按月支散，致其逃竄”[7]9507的現象，處理辦法為“限一百日許令首身免罪，依舊鋪分收管。仰逐路州軍依時支散衣糧，日后如敢違戾，及巡轄使臣輒行私役，并委逐路提舉官覺察按劾”[7]9507。同樣的處理方式亦有記載，嘉泰二年(1202)皇帝下達詔令：“限百日許令首身免罪，依舊鋪分收管。仍仰逐路州軍依時支散衣糧，日后如敢違戾，及巡轄使臣輒敢私役，并委逐路提舉官覺察按劾?！盵7]9508對于逃亡鋪兵，百日內回到原來的郵傳崗位，享有免罪權利，依舊可逐月領取薪俸，體現出統治者對鋪兵的體恤與關懷。

六、結語

宋代鋪兵群體是遞鋪郵傳任務的主要承擔者，承載著傳遞官方文書、轉運官物、押解流放犯人等重任。因其承擔的職責任務重，備受宋代統治者關注。為促進遞角安全快速傳達，推動中央與地方的有效溝通，調動鋪兵傳輸任務的積極性，宋代政府對鋪兵合法權益作出了諸多條例規范，對其生命權、勞動權、財產權等基本權利都全力維護，并賦予其越訴權，加強了各級機構對侵害鋪兵權益的監督與制約。宋朝對鋪兵的撫恤政策也體現了政府“以人為本”理念的貫徹實施。宋代法律及統治者對鋪兵群體的權益維護和行之有效的組織管理，使得宋代鋪兵群體并沒有發生如唐代后期那樣大規模的起義，鋪兵所享有權益的多元化也體現出法律文明在基層的滲透，體現了宋代法律的發展與進步。

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