發揮科技支撐作用深入推進農業供給側結構性改革

彭建華，劉宗敏，周評平，王自鵬，劉雅琴，何希德，喻春蓮， 向躍武

(四川省農業科學院 ，四川 成都 610066)

當前，我省農業農村發展進入新的歷史階段，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側[1]。2017年省委一號文件提出以綠色發展理念引領農業供給側結構性改革切實增強農業農村發展新動力。深入推進供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，是“三農”領域的一場深刻變革，標志著發展思路的重大轉變。作為省級農業科研院所，我院樹立新發展理念，聚焦農業供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略，強化創新轉化，發揮科技引領作用，為我省農業增效、農民增收、農村增綠提供了有力的科技支撐[2]。

1 推進農業供給側結構性改革主要做法和成效

1.1 立足需求，加強優質專用農作物新品種培育

農業供給側結構性改革的首要任務是優化供給結構，滿足日益增長的市場對健康、安全、優質、特色農產品的需求[3]。四川省農科院從“六五”開始主要糧經作物高產育種攻關，為全省實現5～6次品種更新換代發揮了重要作用。隨著生活水平的提高，四川省農科院前瞻性地研判到市場需求的深刻變化，主動適應新常態，將育種目標調整為優質高產，并取得顯著成效。育成了以川優6203、川麥104、成單30、川油36、川羊肚菌1號、川綠11號、瀘糯9號、天府28號、蜀椹2號、蜀蘿9號等為代表的一系列突破性新品種，為我省農業轉方式、調結構提供了良種支撐。

1.2 圍繞生產重大技術需求，強化技術研發

良法是挖掘品種和區域光熱資源潛力的關鍵，更是降低成本、提高競爭力的關鍵。四川省農科院圍繞產業升級結構調整，加大了研發力度，攻克一批具有全局性、帶動性的重大關鍵技術，提升了產業發展的科技支撐能力[4]。水稻、小麥、玉米全程機械化生產、油菜機播機收輕簡高效栽培技術、春秋冬馬鈴薯高產高效栽培等20余項新技術的研發和推廣，有力推進了農業供給側改革，促進了農業增效、農民增收、農村增綠。

1.3 加快“四新”成果推廣，促進農業增效與農民增收

“降成本”是推動農業供給側改革的應有之義[5]。為此，四川省農科院實施了旱地糧經復合周年模式、川米優化提質增效示范、丘區旱地新兩熟等示范專項，推動了新品種、新技術、新模式、新機制等“四新”成果推廣?！八男隆背晒晖茝V面積都在533.3萬hm2以上，“十二五”期間，“四新”成果推廣2800萬hm2，新增糧食111.5億kg、產值195億元。以具體技術為例，研發集成的果樹肥水藥一體化施肥槍高效注射技術，比人工施肥提高工效4倍以上，年節本420元/667m2；瓜類作物雙斷根嫁接技術操作簡便、嫁接效率高、抗病性強，效率較傳統方法提高30%以上，增產10%～15%，新增純收益500元/667m2以上；小麥(油菜)、玉米全程全年機械化生產技術節約成本100～200元/667m2，節省用工60%以上，增效1000～2000元/667m2，使旱地效益提高50%～80%。在全國率先研發成功并大面積推廣轉化“柑橘留樹保鮮提質增效技術”，使柑橘鮮果價格提高1.4～4.0元/kg，銷售期明顯延長，增值50%～400%，平均新增純收入2200多元/667m2?！八男隆背晒竺娣e應用，提升了產業發展水平和競爭力。

1.4 深入實施農業科技進民族和貧困地區行動計劃，助推脫貧攻堅

2017年省委一號文件提出要毫不松懈打贏脫貧攻堅戰，全面推進以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設。省農科院聚焦脫貧攻堅目標任務，圍繞產業發展，深入實施農業科技進貧困地區行動計劃，充分發揮科技在扶貧攻堅同步奔康中的支撐作用。加強與省級牽頭部門的銜接，將科技成果逐步向88個精準脫貧重點縣推廣，重點做好對口幫扶木里縣的脫貧攻堅工作。成立四大片區專家服務團隊，圍繞主導產業，開展科技服務，一大批專家帶著新理念、新成果、新信息赴川西藏區、大小涼山彝區、秦巴山區、烏蒙山區及其他一些地區的貧困縣開展成果轉化與技術服務。羊肚菌人工馴化栽培技術在甘孜州實現產值3.25億元，助農增收2.4億元，參與開發的種植大戶、企業和科技人員等多方受益。在鹽源縣推廣蘋果優質高效綜合新技術，使其優果率從2010年的45%提高到目前的65%，種植面積由1.33萬hm2發展到2.27萬hm2，產值從7.3億元增長到12.4億元，評估收入占全縣農民人均收入的65%左右，蘋果產業成為當地的優勢特色產業[6]。

1.5 樹立綠色發展理念，強化綠色生產技術研究

《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》提出推進綠色發展要把握“堅持創新驅動、轉型發展”的原則，以科技創新為重點推動全面創新，以綠色發展倒逼產業轉型升級，以產業結構優化促進資源利用方式轉變，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式[7]。圍繞農業生產對環境造成的影響，省農科院加大了農業面源污染防治、重金屬污染農田修復治理及農產品質量安全監測與檢測技術等研究。通過在重金屬低富集作物品種選育、生物修復、輪作模式等方面的研究集成，在什邡等地建立修復利用示范基地，為污染土地修復治理提供模式。連續10年對四川蔬菜、水果、食用菌、稻谷、茶葉等農產品質量安全狀況進行跟蹤分析，基本掌握了四川省稻谷中重金屬含量情況、茶葉中農藥殘留污染情況、水果和蔬菜中有機磷和菊酯類污染情況、食用菌主要風險因子等，開展了對四川和西南地區“三品一標”農產品質量跟蹤、分析研究工作，對大幅度提升四川農產品質量安全水平發揮了重要技術支撐作用。

2 推進農業供給側結構性改革經驗

2.1 品種是農業供給側結構性改革的重要抓手

選育推廣符合市場需求的新品種，可為農業供給側改革奠定堅實的物質基礎。實踐證明，育成適合我省晝夜溫差小、災害頻發的抗逆、優質、特色新品種，不但能挖掘光、熱、水、土資源優勢，穩定產量，而且能開拓新的市場需求，加上良種、良法、良機、良制有機結合，實行規模生產經營，支撐引領全省糧經作物調結構、轉方式。以水稻為例，四川作為水稻的生產、消費大省，常年種植200萬hm2左右，總產1500萬t以上，面積、總產均居全國前列，常年大米消費在1400萬t左右。但長期以來，四川都是“稻強米弱”，川米大多走農貿批發等大宗低端渠道，中高檔市場一直被東北粳米和泰國米壟斷。為了改變“川米不優”的狀況，通過實施“川米優化”工程，培育出川優6203、花香優1618、德優4727等一系列優質、高產、抗病新品種。近年來，四川優質稻種植面積每年以10%以上的速度遞增，新品種新技術發揮了重要作用，為“川米優化、提質增效”提供了有力支撐。

2.2 集成創新是農業供給側結構性改革重要途徑

良種是解決生產問題的物質基礎，良法是挖掘品種和區域資源潛力的技術保障，農機是依靠科技大面積節本增效、增糧增收的條件，新型經營主體是現代農業的單元和“細胞”。集成創新生產要素，不僅能放大小面積高產記錄，而且可彌補四川農業資源稟賦、勞動力人口素質數量、經濟發展總體不高的“短板”，支撐傳統農業向現代農業轉變，促進一二三產業深度融合發展。

2.3 院地(縣)合作是加快科技成果推廣重要平臺

在長期科技推廣工作中，形成了“創新轉化一條線，專家農民面對面”的典型經驗，推動了創新轉化的無縫對接，進一步提升了轉化效率。在民族地區科技推廣上，通過與四川甘孜州實施第二輪院州合作，初步形成省、州、縣、鄉科級(技術)人員混合編隊，在藏區探索建立了“院+州+縣+鄉+村+農戶”和“龍頭企業+合作社+專家團隊”的“五級三方” 合作機制。針對彝區特點，牽頭建立了“四院六方”科技創新與成果轉化機制，有力促進了農業科技進彝區。

2.4 機制創新有助提高科研人員創新創業積極性

深入推進科研機構改革，是農業供給側改革的重要方面。近年來，重點開展了激勵科技人員創新創業試點改革和科研院所綜合改革試點工作。2014年試點改革啟動以來，出臺了5個方面的政策以充分調動科技人員積極性：一是鼓勵科技人員發揮自身專業優勢，在川從事成果轉化活動和創辦、領辦、聯辦科技型企業；二是鼓勵科技人員離崗轉化科技成果；三是建立重創新、重轉化的人才評價激勵機制，將業績作為崗位管理和職稱評審的主要依據；四是明確科技成果轉化的處置權限、程序和方式；五是明確分配政策，及成果轉化收益按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊，且不納入單位績效工資總額管理。通過試點改革，學科機構更趨合理，科技平臺建設順利推進，培育了一批結構合理、創造力強的創新團隊，建立起科學規范的管理運行機制，為建設全國一流強院奠定了基礎。

3 深入推進農業供給側結構性改革的對策建議

3.1 加大創新支持力度，強化科技支撐作用

一是創新財政支持方式。以農業供給側改革為主線，適應農業調結構轉方式的新要求，加大農業科技投入，創新財政支持方式，加快調整農業科技創新的方向和重點，以具體舉措落實藏糧于地、藏糧于技戰略。二是強化重點實驗室、創新團隊建設。對現有在川的農業部重點實驗室、科學觀測站等創新平臺給予一定的經費支持，對農業部在川布局的19個國家農業科學實驗站給予前期啟動經費支持。完善國家現代農業產業技術體系四川創新團隊建設，實現主要產業全覆蓋，重點是新啟動3～5個對推動農業供給側改革急需的創新團隊建設，對符合農業供給側改革的已有創新團隊加大投入。組建四川農業科技創新聯盟，對接國家農業科技創新聯盟，通過聯盟建設，搭建起合理分工協作的“一盤棋”農業科技創新新格局，創新覆蓋上中下游的“一條龍”農業科技創新組織模式，構建提供綜合方案的“一體化”農業科技創新服務方式，成為支撐現代農業發展的核心力量。

3.2 圍繞支撐農業供給側結構性改革，加大糧食品種品質優化力度

一是積極發展優質糧油和特色專用糧油。突出地方特色，繼續實施“川米優化”工程，大力發展優質稻谷、小麥和其它口糧品種，打造品牌。在專用品種上，圍繞釀酒產業需求，發展紅高粱、黃玉米和釀酒專用小麥等；圍繞養殖業重點發展飼用玉米、青貯玉米等。二是加快從糧食安全向食物安全轉變。按照確?？诩Z安全、有效保障食物安全、增加農民收入的原則，科學利用耕地和非耕地資源，促進種植業和養殖業協調發展?？茖W確定種植業內部糧、經、飼結構和養殖業內部耗糧型畜禽和節糧型家畜的飼養比例，挖掘森林食物和農區牧草生產潛力，發展水面養殖和稻田養殖。

3.3 圍繞農業供給側結構性改革，堅持綠色發展

一是堅持質量興農，構建綠色產業生產和供給體系。實施農業標準化、綠色化戰略，突出優質、安全、綠色導向，深入推進綠色高產高效創建，加快推廣優質專用品種和化肥減量增效、節水節地降耗、循環利用、綠色防控等技術模式。實施農業品牌化戰略[8]，加快建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色農業生產基地，擴大“三品一標”認證總量規模，培育“川字號”特色農產品品牌。堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，健全從農田到餐桌的農產品質量安全的全過程監管體系，提升農產品質量安全水平。二是堅持生態興農，建設綠色家園。擴大綠肥種植和測土配方施肥面積，創建畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場和病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地，嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等使用管理。實現最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，加大農業面源污染防治和實施重金屬污染耕地的修復，探索種地和養地相結合的耕作制度，加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用。建立嚴格的生態安全準入制度，對農業生產主體及農業經營企業進行規范管理，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。

[1] 川報觀察. 關于以綠色發展理念引領農業供給側結構性改革切實增強農業農村發展新動力的意見[EB/OL].2017-02-15/2017-08-10.

[2] 呂火明,李曉,劉宗敏,等.農業科技創新機制研究[M].成都：四川科學技術出版社，2015.

[3] 郭振宗.系統推進我國農業供給側結構性改革[J].山東農業工程學院學報,2016,33(5):7-10.

[4] 祝衛東.關于推進農業供給側結構性改革的幾個問題 [EB/OL].2016-09-01/2016-10-22.

[5] 劉蓉蓉,徐志宇 . 農業供給側結構性改革與科技創新[J]. 農業科技管理，2016，35(5)：11-14.

[6] 彭建華,向躍武.解放思想 深化改革 大力促進農業科技創新成果轉化[J].農業科技管理,2014,33(2):27-29,80.

[7] 四川日報. 中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定[EB/OL].2016-08-04/2017-08-10.

[8] 陳文勝.論中國農業供給側結構性改革的著力點 ——以區域地標品牌為戰略調整農業結構[J].農村經濟,2016(11):3-7.