《義務教育學校管理標準》：讓教育更深入、細化

舒華

2017年12月11日，教育部發布《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）。為全面貫徹黨的教育方針，促進義務教育學校（以下簡稱學校）不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成“標準引領、管理規范、內涵發展、富有特色”的良好局面，全面提高義務教育質量，促進教育公平，加快教育現代化，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發展不平衡不充分問題，根據《教育法》《義務教育法》等有關法律法規，制定本標準。

《管理標準》的基本理念及重大意義

（一）育人為本全面發展

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展新時代中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面改進德育、智育、體育、美育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）促進公平提高質量

樹立公平的教育觀和正確的質量觀，提高辦學水平，強化學生認知、合作、創新等關鍵能力和職業意識培養，面向每一名學生，教好每一名學生，切實保障學生平等的受教育權利。建設適合學生發展的課程，實施以學生發展為本的教學；加強教師隊伍建設，提高教師整體素質；建立科學合理的評價體系，提高教育教學質量。

（三）和諧美麗充滿活力

建設安全衛生的學校基礎設施，完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護、自救技能為基礎的安全與健康教育。加強校園文化建設，創建平安校園、文明校園、和諧校園、美麗校園，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環境。

（四）依法辦學科學治理

建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主權，提升校長依法科學治理能力，發揮中小學校黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構建和諧的學校、家庭、社區合作關系，推動學校可持續發展。

義務教育是現代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務教育學校，對于保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育、全面提高國民素質、實現中華民族偉大復興中國夢具有特殊而重大的意義。頒布實施《管理標準》，是全面提高義務教育質量的必然要求，是促進義務教育均衡發展的關鍵之舉，也是規范義務教育辦學行為的有效抓手，對于深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升義務教育發展水平意義重大。

此次印發《管理標準》對2014年的試行版作了哪些修訂？

當前，我國義務教育在普及方面取得了巨大成績，但優質資源緊缺、整體教育教學水平不高、學生全面而有個性的發展不足等問題依然突出。影響義務教育質量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個重要原因是學校整體管理水平落后。為推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化，2014年8月，教育部研究制訂了《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準（試行）》），并遴選北京市海淀區、江蘇省泰州市等8個地方開展了實驗工作。各試驗區在貫徹落實《管理標準（試行）》方面進行了積極探索，創造了許多好經驗好做法，義務教育學校管理水平明顯提高。2016年，又在湖北宜都市召開會議，進一步總結了實驗工作的經驗成效。同時，委托第三方研究機構通過數據監測研究顯示，《管理標準（試行）》落實情況在各實驗區學校之間、城鄉學校之間沒有明顯差異，表明《管理標準（試行）》既適合東部地區也適合中西部地區，既適合城鎮學校也適合農村學校，進一步驗證了標準具有基礎性和普遍適用性。在各地實驗、探索的基礎上，按照“既符合現實需要，又面向未來發展；既滿足一線需求，又發揮引領作用”的原則，組織對試行的管理標準作了進一步修改完善，經部黨組會審議通過后，正式印發各省（區、市）全面實施。

新頒布的《管理標準》保留了原有的總體框架，主要在以下幾方面進行了修訂：

1.進一步明確了管理內涵定位

《管理標準》所指的義務教育學校管理是相對狹義的管理，主要是指為促進學校內涵發展、提升學校治理能力，與教育教學密切相關的管理工作。

2.補充了有關新增政策要求

黨的十九大對基礎教育作出了新的重大部署，2017年8月印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》對義務教育提出了明確要求。

此外，十八大以來，教育部還陸續出臺了《德育指南》、中小學黨建、預防校園欺凌、勞動教育、家庭教育、研學旅行、心理健康教育、教育設備設施安全等政策文件，將其中有關學校內涵發展的核心內容和要求補充進了《管理標準》的相應部分。

3.整合了相關管理條目

吸收各地各校提出的合理化建議，對《管理標準（試行）》中少量存在重復、交叉的條目進行了統籌整合，調整了相關任務內容和具體要求，使管理職責、管理任務、管理要求之間的邏輯對應關系更為科學、合理，既明確學校內涵管理中的底線要求，又給各地及學校留下了充分的自主管理和探索實踐空間。

4.聚焦細化了有關要求

在保障學生權益中，強化了弱勢學生群體享有公共服務優先原則；在促進學生全面發展中，進一步體現提升學生生活技能和促進學生身心健康的要求；在引領教師專業發展中，更加突出師德和教學教研能力建設；在提升教育教學水平中，細化了以學生為中心、因材施教的具體要求；在營造和諧安全環境中，進一步強調構建體制機制、增強實戰演練和確保學校合法權益；在建立現代學校制度中，進一步體現從嚴治黨、依法治校的要求。

六大方面明確學校主要管理職責

《管理標準》首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，在我國義務教育發展史上具有開創意義。

從保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度6大方面，明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。

一是推進教育公平，維護學生平等入學權利，建立控輟保學工作機制，滿足需要特殊關注學生的需求，實現學有所教、弱有所扶。

二是發展素質教育，提升學生道德品質，幫助學生學會學習，增進學生身心健康，提高學生綜合素養，培養學生生活本領，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

三是引領教師專業進步，加強教師管理和職業道德建設，提高教師教育教學能力，建立教師專業發展支持體系，培養高素質教師隊伍。

四是提升教育教學水平，建設適合學生發展的課程體系，實施以學生發展為本的教學，建立促進學生發展的評價體系，提供便利實用的教學資源，努力讓每個孩子都能享受有質量的教育。

五是促進學生安全健康，建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛生的學校基礎設施，開展以生活技能為基礎的安全健康教育，營造健康向上的學校文化，營造和諧美麗校園環境。

六是突出依法辦學，提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區合作關系，建設現代學校制度。

《管理標準》有88條，應該從哪幾個方面來把握它的精髓？

1.要突出育人為本

《管理標準》以管理為切入點，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，其落腳點在“育人為本，全面發展”，特別強調要牢記初心，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領立德樹人工作。

2.要突出平衡（均衡）發展

公平是義務教育的應有之義，就一個地區、一所學校而言，要依據《管理標準》，保障學生平等權益，做到入學公平、過程公平、結果公平。

3.要突出充分發展

學校充分發展重在突出治理現代化，調動方方面面積極性，重協商、齊用力，變“管學校”為“制定標準、頂層設計、甄別經驗、培育典型、統籌推進”。學生充分發展，重在提高教育教學質量，著力培養學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等四種關鍵能力，遵循教育規律和學生身心發展規律，切實提高辦學水平。

如何確保《管理標準》落到實處？

各地各校要將落實《管理標準》擺在推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化的重要位置，作為義務教育學校貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，切實抓出亮點、抓出成效。

各地要作為重點工作任務迅速做出部署，依據管理標準和本地實際，提出實施意見，制定具體實施方案，細化標準要求，完善配套政策。

要開展有針對性的培訓，加強解讀宣傳，深入細致指導，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質。

要部署所有義務教育學校聚焦管理標準目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。

要按照《管理標準》和新研制的《評價標準》做好督導評價，了解實際效果，強化落實責任，督促學校規范辦學、科學管理，確保《管理標準》真正落地。

拓展鏈接：

根據《義務教育學校管理標準》內容，摘錄了一些值得學生和家長關注的信息：

一、對于學生有這些關懷：

按照教育行政部門統一安排，做好進城務工人員隨遷子女就學工作。

堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據。不得提前招生、提前錄取。

實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監督。

實行收費公示制度，嚴格執行國家關于義務教育免費的規定。

防止空掛學籍和中途輟學，加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。

把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度。

不讓任何一名學生受到歧視或欺凌。

堅持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學習、生活提供幫助。創造條件為有特殊學習需要的學生建立資源教室，配備專兼職教師。

為需要幫助的兒童提供情感關懷，優先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養改善需求，寄宿制學校應按政府購買服務的有關規定配備服務人員。

確保學生每天鍛煉1小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學生掌握至少兩項體育運動技能，養成體育鍛煉習慣。配齊體育教師，加強科學鍛煉指導和體育安全管理。保障并有效利用體育場地和設施器材，滿足學生體育鍛煉需要。

落實《國家學生體質健康標準》，定期開展學生體檢和體質健康監測，重點監測學生的視力、營養狀況和體質健康達標狀況，及時向家長反饋。建立學生健康檔案，將學生參加體育活動及體質體能健康狀況等納入學生綜合素質評價。

科學合理安排學校作息時間，確保學生課間和必要的課后自由活動時間，整體規劃并控制各學科課后作業量。家校配合保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠時間。

保障室內采光、照明、通風、課桌椅、黑板等設施達到規定標準，端正學生坐姿，做好眼保健操，降低學生近視新發率。

二、對學校和教師有這些要求：

開齊開足音樂、美術課，開設書法課。利用當地教育資源，開發具有民族、地域特色的藝術教育選修課程，培養學生藝術愛好，讓每個學生至少學習掌握一項藝術特長。

按照國家課程方案規定的課時數和學校班級數配備藝術教師，設置藝術教室和藝術活動室，并按照國家標準配備藝術課程教學和藝術活動器材，滿足藝術教育基本需求。

嚴格要求教師尊重學生人格，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生，不收受學生或家長禮品，不從事有償補課。

健全教師管理制度，完善教師崗位設置、職稱評聘、考核評價和待遇保障機制。落實班主任工作量計算、津貼等待遇。保障教師合法權益，激發教師的積極性和創造性。

落實《中小學班主任工作規定》，制訂班主任隊伍培訓計劃，定期組織班主任學習、交流、培訓和基本功比賽，提高班主任組織管理和教育能力。

制訂突發事件應急預案，預防和應對不法分子入侵、自然災害和公共衛生事件，落實防治校園欺凌和暴力的有關要求。