基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題研究

邵改范

【摘 要】現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不再單純依靠投資、進(jìn)出口和消費(fèi)三駕馬車。PPP項(xiàng)目是新時(shí)期政府資本與社會(huì)資本合作的新模式，對(duì)于解決財(cái)政壓力，發(fā)揮社會(huì)資源配置具有重要實(shí)踐意義。本文通過(guò)分析基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵與特點(diǎn)分析，了解到目前基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目存在的法律體系不完善，缺乏信用契約精神，價(jià)格形成機(jī)制不健全等問(wèn)題；最后針對(duì)問(wèn)題提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；PPP項(xiàng)目；法律法規(guī)

PPP項(xiàng)目具有收益穩(wěn)定、項(xiàng)目安全和盈利偏高的優(yōu)勢(shì)，但是隨著其應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，目前部分PPP項(xiàng)目逐步暴露出一些問(wèn)題，包括法律體系不完善，缺乏信用契約精神，價(jià)格形成機(jī)制不健全等。為有效完善PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，需要充分改變目前不合理的定價(jià)機(jī)制，同時(shí)解決社會(huì)資金效益發(fā)揮不充分的問(wèn)題。據(jù)此，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)全面分析，有利于總結(jié)出合理有效的問(wèn)題解決方法，對(duì)于促進(jìn)該項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目概述

1.內(nèi)涵

基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式，主要是政府資本與社會(huì)資本合作，共同籌資后實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者共同提供公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目不僅可以提升社會(huì)資本發(fā)展活力，同時(shí)也可以降低政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)壓力的減少，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)管理能力。政府和社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵺`和發(fā)展，有利于增加了社會(huì)資本的投資發(fā)展機(jī)會(huì)，帶動(dòng)社會(huì)資源配置效率提升。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目主要是通過(guò)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)效率的全面提升，最終有利于社會(huì)福利的增加。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展空間和發(fā)展范圍也將不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)制也將不斷升級(jí)和完善。在了解基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上下面將對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

2.特點(diǎn)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)以私有部門和公有部門共同合作完成，與傳統(tǒng)的政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案相比，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目也是進(jìn)行融資建設(shè)的專項(xiàng)部門管理，私有資本參與主體負(fù)責(zé)具體的方案實(shí)施，整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程與方法并沒(méi)有過(guò)多改變。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的參與主體包括政府部門與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)個(gè)體，多主體參與自然需要相互監(jiān)督，同時(shí)，私企的項(xiàng)目建設(shè)主動(dòng)性與責(zé)任性也會(huì)大大提升，會(huì)更加關(guān)注關(guān)系到切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果和進(jìn)度，因此基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的參與主體監(jiān)督管理效果更佳突出，項(xiàng)目建設(shè)水平和效率與傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施相比有明顯提升。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目最大特點(diǎn)在于利益捆綁，政府與社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)別于政府單獨(dú)參與的建設(shè)項(xiàng)目，政府建設(shè)的主要目的在于滿足公共需要，而私營(yíng)企業(yè)參與后的項(xiàng)目建設(shè)主要目的在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化，因此私有與公有的利益捆綁不僅降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了互利共贏。參與主體增加和項(xiàng)目建設(shè)的盈利性增加都是強(qiáng)化監(jiān)督管理，激發(fā)社會(huì)資本建設(shè)活力的重要因素。

二、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目存在問(wèn)題

1.法律體系不完善

基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目由于是公共建設(shè)項(xiàng)目，因此具有公共產(chǎn)品的非排他性，單純依靠市場(chǎng)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)有序開展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目需要完善的法律法規(guī)加以引導(dǎo)，為新型融資發(fā)展模式提供法律維護(hù)和支持。但是從目前來(lái)看，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目法律體系不完善，PPP項(xiàng)目開展所涉及的各方面法律問(wèn)題并不能完全納入法律政策內(nèi)容當(dāng)中，部分項(xiàng)目法律關(guān)聯(lián)問(wèn)題并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，因此不利于運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題。法律體系不完善導(dǎo)致公共部門與私人部門之間的法律關(guān)系以及項(xiàng)目維護(hù)都缺乏正規(guī)指導(dǎo)。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)大多涉及金額較大，參與項(xiàng)目的個(gè)人很容易運(yùn)用法律漏洞謀取私利，不利于維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的社會(huì)利益，不利于約束項(xiàng)目參與個(gè)體行為。

2.缺乏信用契約精神

目前，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施的公共部門與私人部門之間無(wú)論是權(quán)力還是義務(wù)都是通過(guò)合同及項(xiàng)目條款來(lái)進(jìn)行約束，項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中也是以政府為主導(dǎo)。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分城市和地區(qū)的政府債務(wù)壓力不斷擴(kuò)大，相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的社會(huì)需求增加，政府壓力增加的同時(shí)開始出現(xiàn)政府推諉現(xiàn)象，因此PPP項(xiàng)目在私人部門的項(xiàng)目完成后很容易由于政府干預(yù)，私人部門無(wú)法及時(shí)獲得報(bào)酬，政府方面的工程款項(xiàng)結(jié)算拖拉是影響社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目信心的重要問(wèn)題。這是政府方面信用契約精神薄弱的主要表現(xiàn)，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的開展，同時(shí)也不利于構(gòu)建良好的政府形象，此類問(wèn)題如果重復(fù)出現(xiàn)將會(huì)嚴(yán)重阻礙未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)步。

3.價(jià)格形成機(jī)制不健全

目前，伴隨著我國(guó)PPP項(xiàng)目開展能力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，部分PPP項(xiàng)目的實(shí)踐問(wèn)題已經(jīng)得到了妥善解決，但是其價(jià)格形成機(jī)制始終存在較大問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目本身就屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，因此基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)格形成不能單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或者依靠政府壟斷，需要建立起雙方公共參與的定價(jià)機(jī)制。目前以政府為主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制不夠靈活，無(wú)法有效激發(fā)社會(huì)資本的項(xiàng)目參與積極性。過(guò)度排斥和否定市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)作業(yè)也存在重要問(wèn)題，未能形成兼顧市場(chǎng)與政府力量的價(jià)格形成機(jī)制是目前的重要問(wèn)題。

三、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目對(duì)策建議

1.完善法律法規(guī)

首先，需要通過(guò)法律法規(guī)對(duì)參與建設(shè)主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行法律明確，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于權(quán)利義務(wù)內(nèi)容模糊導(dǎo)致的矛盾和糾紛；其次，通過(guò)法律嚴(yán)格確立懲罰規(guī)則，一旦出現(xiàn)違背信用和契約原則的現(xiàn)象，或者損害私人利益的行為，應(yīng)該通過(guò)法律途徑積極維權(quán)。需要通過(guò)法律對(duì)違約懲罰進(jìn)行明確規(guī)定，提高社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的信心。

2.提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目參與度

目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)由于對(duì)PPP項(xiàng)目了解不充分，因此在國(guó)外企業(yè)參與的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中處于劣勢(shì)。為保護(hù)本土企業(yè)發(fā)展，防止外資企業(yè)損害本土企業(yè)發(fā)展利益，應(yīng)該提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目參與度，加大基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的推廣和宣傳。通過(guò)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力。

3.完善價(jià)格形成機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)該完善價(jià)格形成機(jī)制。政府對(duì)于市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該給與積極引導(dǎo)，同時(shí)適度調(diào)整宏觀調(diào)控力度，在此過(guò)程中政府應(yīng)該保證價(jià)格制定中減少政府支出，政府部門也應(yīng)該提供補(bǔ)貼，完善價(jià)格形成機(jī)制，定期進(jìn)行項(xiàng)目檢查和成本控制，為參與建設(shè)的企業(yè)提供項(xiàng)目指導(dǎo)和支持，政府主體引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合理的價(jià)格機(jī)制的形成，同時(shí)肯定市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)能力，發(fā)揮社會(huì)資本的價(jià)格調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，不斷完善價(jià)格形成機(jī)制。

四、總結(jié)

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)不容置疑，社會(huì)資本與政府資本的合作不僅降低了政府單一投資的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力，同時(shí)也增加了社會(huì)資本的投資發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)資源配置效率提升。但是基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)也需要針對(duì)存在的法律體系不完善，缺乏信用契約精神，價(jià)格形成機(jī)制不健全等問(wèn)題提出合理化對(duì)策，提升提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目參與度，積極完善和推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。

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