我國城市化利弊分析及應對策略研究

萬睿涵

【摘 要】我國城市化進展迅速，本文對我國城市化進程中的優勢和問題進行了分析。研究認為，城市化推動了資源利用效率的提高和科技的進步，也促進了農村的發展，但其也帶來了環境污染問題及其他大城市病問題。本文認為我國應采取差異化的城市化政策，對大、中、小的城市化采取不同的應對方法，以促進經濟向更加均衡的方向發展。

【關鍵詞】城市化；大城市病；差異化

一、引言

改革開發以來的40年是我國城市化進程發展最為迅速的一段時期。統計顯示，1949年-1979年新中國成立的前30年城市化率只增加了9.35%，平均每年增加0.31%，而1999年-2009年，僅僅10年增加了17.42%，平均每年增加1.74%，是之前的5.61倍。2016年底為57.4%，預計2020年達到60%（具體如右圖所示）。雖然近年中國的城市化率有所放緩，但仍將在未來10年左右的時間中快速增長。

城市化也稱為城鎮化，是人口向城市集中的過程。城市化包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化，是社會發展的一種標志。這意味著生產和消費的更集中、更大規模和更高的生產效率，意味著現代化。

二、城市化的優勢

城市化進程所帶來的益處是顯而易見的。首先，它提高了資源利用率，例如公共設施，包括學校、醫院、購物中心、娛樂場所等等，將會更加集中，從而使其管理起來更加有效，降低管理成本。

其次，它能夠推動科技進步，使經濟保持活力。城市化的集聚效應，才使得地鐵、高鐵、共享單車等的產生成為可能。城市化期間進行的大規模建設，能夠帶動中國各方面經濟發展，吸收農村剩余勞動力參與城市化建設，使其向二三產業轉移，在其增加收入的同時，也可以增長見識、提高技能。

另外，城市化的發展，還能夠帶動農村各方面的發展，改善地區產業結構，利于城鄉交流，縮小城鄉發展差距。農村勞動力的大規模進城，促使農業經營產業化、農業技術集成化、基礎設施工程化、農業生產機械化等，提高了農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率，同時，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力、可持續發展能力。

三、城市化所帶來的問題

城市化雖然有很多好處，但是，我國正在進行中的城市化，由于機制設計和安排的不盡合理，其也帶來了一系列的問題。

首先，便是城市化帶來的環境污染問題。工業的大規模發展帶來了空氣污染、綠植覆蓋下降、水資源短缺等各種問題。這些問題使城市的環境質量下降，也使得居民的生活質量會受到影響。

其次，由于城市管理水平的落后及城市的環境承載力的限制，過多人口的遷入導致資源緊張。此外城市的功能有限，遷入的人口過多會使城市醫療、交通、教育等領域無法滿足人們的需求。有一些城市化過于迅速、急躁，或是僅由房地產投資建設，使得很多配套設施無法跟進，形成了一個個“鬼城”，造成資源的極大浪費。

另外，由于我國當前的城鄉二元體制的限制。農村務工人員不能夠在城市落戶，農村務工人員的大量進城后，導致我國當前形成6000萬留守兒童，幾千萬留守婦女，幾千萬留守老人。由此，而產生的教育問題、情感缺失、交通運輸等給家庭和社會帶來了巨大壓力。

四、應對措施

根據智研咨詢發布的《2017-2023年中國共享經濟市場深度評估及投資前景評估報告》，從2000年和2010年的兩次人口普查數據中發現，京津冀、長三角、珠三角，鄭州、武漢和西安組成的中原都市圈和成渝都市圈仍然是人口快速增長的區域，而廣大中西部地區則是人口遷出的主要地區。因此，差別化的落戶政策勢在必行。小城市、中等城市的戶籍是全面放開的，大城市是有一定的管制的，特大城市，像北京、上海這樣的超級城市，是要嚴格控制城市人口的。因為它的承載能力已經達到了極限，必須實行差別化的落戶政策，我們不能讓特大城市太大，而要實現大中小城市和小城鎮協調發展，從失衡的城鎮化走向均衡的城鎮化。具體措施如下：

首先，對于小城市要縮小城鄉差別，實行均衡的城鎮化戰略，要加大基礎設施建設，吸引人口流入小城市。比如烏蘭察布為例，烏蘭察布是個三線城市，地廣人稀，經濟欠發達。但最近幾年在基礎建設、人均綠地配套發生了翻天覆地地變化，為這個城市轉型升級、招商引資、養老休閑、旅游等創造了很好的條件。便利的交通，有火車、機場、京藏高速等，特別是2019年高鐵建成通車后，北京到烏蘭察布只需要一個多小時，其夏天涼爽的氣候、清新的空氣成為北京的后花園指日可待。還有其誘人的優惠政策，今年已經成功引進了華為、蘋果等巨無霸入住其工業園區。有產業、有配套、有服務，相信今后10年一定是烏蘭察布經濟騰飛的黃金時期。這也是人口流入小城市的比較好的模式。

其次，對于中等城市要調結構，淘汰落后產能、優化資源和產業。以貴州為例，自2015年以來，搶抓國家將貴州列為全國首個大數據綜合試驗區等重大機遇，積極營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境，努力培育以大數據為引領的新業態和新產業。建設以大數據、高端智能制造、大健康產業、文化旅游產業、現代服務業為核心的眾創孵化平臺。截至2017年6月30日，貴州全省各類市場主體總量為230萬戶，注冊資本4.8萬億元，分別比上年增長20%和42%。帶動就業627207人，帶動大學生創業20000人以上，帶動農民工返鄉創業達91萬人，完美地實現了“換道超車”。

最后，對于特大城市來說一是疏解；二是建設。以北京為例，疏解的是非首都功能，建設的是雄安新區。北京之所以出現大城市病主要由于功能過多造成的，北京定位是建設和諧宜居之都。北京有其特殊性，它是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。人口規劃調整要和功能定位匹配的，如果能疏散教育、科研、管理和企業辦公等非首都功能，那么人口壓力也會緩解。所以，京津冀之間縮小區域之間的差異，除了發展北京、天津兩雙城以外，比如廊坊、石家莊、保定、邯鄲、唐山等區域中心城市也應該發展起來，使之承接特大城市的教育、科研、管理和企業辦公等功能。今后雄安的發展是個創新潮，國家要將北京的科技研發、教育都搬到雄安，那里很可能就是中國的硅谷。實現退休人員異地養老也是一個很好的辦法，中國正在進入老年化社會，據人社部2014年統計，我國企業離退休人數已達到8015萬人，龐大的人群使得養老產業成為中國未來經濟的一個巨大的市場。可以倡導大城市的退休人員向環境好、人口密度低的小城市轉移，并給予相應的福利和配套。老人可以根據自己的喜好選擇不同的城市、不同地域、不同風格、不同品質的養老模式，建立可以隨時更換養老居住地的機制，比如把自己在大城市的房子共享出來，根據房子的評估價值可以選擇不同品質的養老居住地，不足的部分可以自己掏現金補貼，超出價值的部分可以用現金補貼給退休人員。從而實現異地養老，為大城市減輕人口負擔，也為小城市發展提供可能。

2017年10月18日召開的黨的十九大，明確中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。特大城市、中等城市、小城市之間發展的不平衡，既是我們國家發展中存在的問題，又是城市化帶來的可持續發展的機遇。

參考文獻：

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