杭州全域擁江
——拉開邁入“錢塘江時代”大幕

■IUD中國領導決策案例研究中心

繼“擁江發展”戰略的《意見》和《四年行動計劃》后，1月23日，由杭州市規劃局牽頭編制完成的《杭州市擁江發展戰略規劃（草案）》對外公示。該規劃以杭州全市域為研究范圍，面積約為1.66萬平方公里。橫貫錢塘江流域、千島湖湖區之外的江段全長約235公里。《規劃（草案）》提出，到2021年，“擁江發展”格局取得顯著進展，生態環境顯著提升，產業轉型步伐加快，城市功能不斷完善，“擁江發展”展現新形象。到本世紀中葉，“擁江發展”戰略深入推進，錢塘江世界級自然和人文生態魅力進一步彰顯，“世界級濱水區域和三個示范區”戰略定位全面實現。

三大戰略

一川如畫：強化上下游生態、產業、交通統籌發展

通過統籌生態保護、產業發展、交通鏈接三大舉措，統一縣（市）、區發展思路，理清保護與發展的關系，構建上下游統籌發展、和諧如畫的市域格局。

兩岸詩和：促進沿江城市、城鎮、鄉村協同發展

處理好沿江城市、城鎮、鄉村地區互動發展關系，強化兩岸建設的統籌協調與管控指引，優化功能布局；提升景觀風貌，逐步恢復錢塘江水天云闊、秀美宜人的人居環境；使得錢江兩岸功能聯動、活力互動，一唱一和，共寫詩篇。

三美天下：彰顯錢塘江生態之美、人文之美、時代之美

結合錢塘江各區段的資源稟賦，確定三大文化意象主題，使得錢塘江兼具生態之美、人文之美、時代之美。錢塘江段重點體現“大氣蓬勃、與時俱進”的時代之美，富春江段重點體現“風雅無邊，詩意棲居”的人文之美，新安江段及千島湖體現“奇山秀水，自然凈土”的生態之美。

六大策略

加強保護治理，打造山清水秀的自然生態帶明確錢塘江流域生態目標體系，高標準、嚴立法，提升流域生態系統的綜合

管理水平，建立長期管控指標體系；通過強化流域協同合作，統籌平衡水資源，建立環境污染聯防聯控，建立流域管理協調機制，統籌流域水環境綜合整治，提升流域水環境；在此基礎上，加強統籌沿江山體、支流水體等生態修復。

加強整合提升，打造富有韻味的公共景觀帶

提升濱江地區可達性，優化濱江岸線親水性，完善濱江地區服務設施水平，打造可親近的濱江；嚴格控制和有序引導中心城市段、特色城鎮段以及田園山水段濱江建設的風貌和高度，塑造風貌獨特的濱江天際線。

加強傳承利用，打造特色彰顯的魅力文化帶

重點重塑西湖走向錢塘江等重要文化場景，推動片區轉型發展；營造文化事件，塑造文化品牌；基于文化場景的重塑和事件策劃，再以不同的文化線索串聯錢江沿線各節點，串點成線，形成“一環、兩線、兩水道”的體驗線索，更系統的組織錢塘江的文化活動。

加強融合互動，打造功能完備的宜居城鄉帶

強化城鎮功能，識別并強化對重點板塊建設的控制和引導，建立市域統籌的管控機制；打造特色鄉鎮，根據各鄉鎮的既有條件，對鄉鎮的發展方向進行分類引導，引領沿江鄉鎮走向“小而精”的特色化發展路徑。順應現狀村落成組成群、聯合協作發展的良好態勢，結合村莊特色資源和實際情況，以精品村落群為單位組群優化，從產業、文化、設施、對外宣傳等方面進行特色培育，促進鄉村振興。

加強快慢結合，打造便捷順暢的綜合交通帶

從航空、鐵路、高速公路等方面推進沿江快速交通系統建設，形成錢塘江流域的快速交通網絡。

加強轉型升級，打造綠色高效的現代產業帶

統籌各片區產業方向，引導傳統產業綠色化、藝術化、品牌化轉型；培育新興特色產業，引領各區段特色化發展。積極搭建市域合作平臺，促進區域合作。

現狀與問題

●卓越秀美的生態本底保護治理有待創新

●世界頂級的人文資源傳承活化有待加強

●方興未艾的新興經濟質量結構有待調優

●亮點凸顯的城市建設布局統籌有待提升

●初見成效的鎮村建設發展路徑有待明確

如何統：上下游發展缺乏統籌

錢塘江上下游各區縣市在資源稟賦、生態保護等方面存在差異，影響流域生態環境品質進一步提升，制約沿線城鎮協調發展，整體統籌有待進一步加強。

如何擁：兩岸建設缺乏協調

錢塘江南北兩岸在人口、經濟等方面仍存在一定的不均衡不協調現象，尚未形成良好的兩岸擁江、共同發展關系。

如何美：人文價值缺乏彰顯

錢塘江作為杭州人乃至浙江人的“母親河”，其知名度和認知度卻普遍偏低，沿江城市的濱水活力度也遠遠低于預期，如何彰顯文化底蘊、形成比肩西湖的文化品牌，是擁江戰略能否成功的關鍵。

管控與引導

“兩級事權”管理

針對管控地區的規劃編制、規劃審批等環節擬定，分為市級事權和區縣級事權的地區。

“三類岸線”管控

沿江有一定縱深范圍的岸線地區，包括中心城幣段、特色城鎮段、山水田園段三類。

“四類地區”引導

根據各地區的引導方向和要求不同，具體分為生態地區、發展地區、提升地區和人文地區。

六大行動

實施與保障

一、學習西湖通過水域保護、文化景觀保護等延續性、系列條例的立法經驗，持續進行錢塘江的保護與開發的立法保障。

二、建立錢塘江的保護與開發管理體系，梳理責權明晰與分工有序的組織架構。

三、完善規劃體系，加強戰略規劃與杭州城市總規修編工作的銜接，開展和落實下位專項規劃、導則編制等，加強規劃的體系性與承接性。

四、明確近期重點行動抓手及實施時序。在2021年前，著力落實一個政策體系、四項生態治理、六大魅力提升、十八個示范片區的重點行動。