關于品種登記管理工作的思考

史夢雅 陳應志 孫海艷 李榮德

（全國農業技術推廣服務中心，北京 100125）

按照中央對農業供給側結構性改革的部署和《種子法》的新要求，2017年5月1日《非主要農作物品種登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）正式實施[1]，作為一項國家新設的行政審批事項，品種登記工作實施以來在各方的共同努力下取得了積極進展，目前共完成5批1428個品種的登記工作。全面了解登記品種的現狀，分析登記工作中存在的問題，有針對性地提出對策措施，對于深入推進品種管理工作、促進種業全面持續健康發展有著積極意義。

1 品種登記工作的意義和作用

1.1 是貫徹落實十九大精神、深化農業供給側結構性改革的重要基礎黨的十九大報告中提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，并發出了堅決打贏脫貧攻堅戰的號令。國以農為本，農以種為先，種業是農業的核心基礎產業，是“藏糧于地、藏糧于技”的第一技，種業改革是深化農業供給側結構性改革的第一步。特別是涵蓋糧食、油料、蔬菜、果樹、茶樹等的29種登記作物[2]，是調整農業結構，促進糧經飼統籌，發展特色種業的重要基礎，是貧困地區產業發展、脫貧致富的重要支撐。

1.2 是維護種業市場公平秩序、保護生物多樣性的重要保障長期以來非主要農作物種業基本處于管理空白地帶，各地種子市場上品種質量良莠不齊，“一品多名”、“一名多品”、“私繁濫制”等亂象叢生，嚴重擾亂了正常的種業市場秩序，損害了正規企業和農民的合法權益。品種登記有利于加強非主要農作物品種選育推廣，保護育種者和農民的合法權益，維護品種市場公平競爭秩序，提高市場監管效率和水平[3]。同時登記要求申請者通過規范程序保存種子、種苗樣品，這對保存珍貴物種資源，保證用種安全，維護生物多樣性有著重要意義。

1.3 是貫徹實施《種子法》、深化“放管服”改革的重要舉措《種子法》是種業的根本大法。新《種子法》貫徹了中央全面深化改革、依法治國戰略布局的要求，首次將非主要農作物品種列入監管范圍，明確規定了國家對部分非主要農作物實行品種登記制度，這是法律賦予農業部門一項新的行政職責，順應了品種管理的客觀要求。同時，品種登記制度是在中央深化“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革大背景下新增的一項行政許可，在強化非主要農作物品種管理的同時，牢固樹立服務意識，是貫徹落實中央“放管服”改革精神的具體體現。

2 品種登記工作取得的進展

截止到2017年12月21日，全國共有6866個品種通過品種登記信息平臺申報登記，申請登記品種覆蓋了全部29種登記作物。各省已成功受理品種4388個，審查通過并報全國農技中心復核品種 3711個，樣品入庫2265個，共有1428個品種經農業部審批、公告。這些公告品種，涉及糧、油、糖、果、菜5大類22種登記作物，其中新選育品種69個、按原《種子法》已審定品種350個、已銷售推廣品種1009個，原審定和已銷售的老品種占到了登記數量的95%以上。這些登記品種將為我國農業生產提供優良種源。

2.1 按登記作物分類目前，登記公告的品種共有1428個（表1），從作物種類看，糧食作物的登記數量為122個，占登記總數的8.5%；油料作物登記數量521個，占登記總數的36.5%；蔬菜登記數量最多為753個，占登記總數的52.7%，這三者加起來就已占到登記品種數量的97%以上，而糖料作物和果樹登記數量分別只有17個和15個，不足登記總數的3%。在完成登記的品種中，向日葵、油菜和西瓜數量位居前三，分別有246個、236個和226個，占登記總數的17.2%、16.5%和15.8%，三者之和即占到登記總數的近50%。大白菜和辣椒的登記數量緊隨其后，均為139個，分別占登記總數的9.7%。這5個作物品種共有986個，達到登記量的近70%。而甘薯、亞麻（胡麻）、莖瘤芥、葡萄、桃、茶樹、橡膠樹等7種作物尚未有品種公告。從批次上看，第1批登記數量較少只有40個品種，到第2批時登記品種數量達到322個，呈現飛躍式增長，第5批公告達到470個品種并且仍有繼續增加的趨勢。同時前3批的公告中幾乎沒有糖料和果樹品種，后兩批公告時才陸續有甘蔗、甜菜、蘋果、柑橘等登記。

表1 登記公告品種數量 （個）

2.2 按登記屬地分類從各地情況來看（表2），除西藏自治區外，全國各?。ㄊ小^）均有品種完成登記。華東地區登記數量最多，共375個品種占到總量的26.3%；其次為西北和華北地區，各為353個和275個品種。西北各省區的特點是登記數量差異大，登記數量最多的甘肅省是登記數量最少的寧夏的50多倍；華北地區登記數量比較平均，品種占登記總量的19.3%；華南地區登記數量最少，只有26個品種，占登記總數的1.8%。從品種數量上來看，登記公告位居前5位的?。▍^）是甘肅、安徽、山東和新疆（并列）、河南，品種數量分別為211個、134個、105個、105個、92個，分別占登記總數的14.8%、9.4%、7.4%、7.4%和6.4%，合計占登記總數45%以上；而吉林、江西、廣西、海南、重慶、陜西、寧夏等7個省（區、市）品種登記數量尚不足10個，總和不足登記數的3%，?。▍^、市）間差異十分顯著。

表2 各省登記公告品種數量

3 品種登記工作存在的主要問題

3.1 登記工作進展不平衡的問題一是登記作物種類不平衡。糧食、油料、蔬菜作物登記踴躍，而糖料、果樹、茶樹等作物至今申請登記量極少，這其中有作物本身數量少、多年生、種子商品性不強的制約條件，也有體制機制尚未完全理順，部分省區沒有明確果樹、茶樹等園藝作物的登記職責部門的原因。二是各?。▍^、市）登記進度不平衡。從登記公告看，登記數量位居前5位的?。▍^）甘肅、安徽、山東、新疆、河南占到了登記總數的近50%，而位居倒數的7省登記數量占登記總數尚不足3%，差異非常顯著。大多數省（區、市）進展較平均且有上升趨勢，少數?。▍^、市）則進展緩慢，個別登記作物種業大省，品種登記公告數量不足10個，與其大省的地位很不相稱。

3.2 登記標準尺度把握不準的問題目前品種登記工作還處于起步階段，部分申請者尚不熟悉登記流程，申請材料填寫不規范，而省級作為登記受理審查的責任主體，在登記受理實際操作過程中，沒有一次性告知申請者需要補正的內容時有發生，加重了申請的負擔。在審查時面臨申請登記品種復雜的國內外來源、特征特性多樣化描述及相關證明材料支撐力度等情況，難以準確把握審查的標準尺度和要求，加之對《種子法》《登記辦法》等相關法律法規研究深度不夠，審查處理不科學，意見不明確，甚至不處理直接上報，影響登記審批的嚴謹性。

3.3 前瞻性研究謀劃還不夠的問題當前品種登記工作聚焦在申請材料受理、審查方面，除北京、河南等少數地區，大部分省份對登記品種跟蹤管理、評價鑒定、示范推廣等工作尚無細化安排，更沒有提早謀劃品種登記管理工作與科研院校、檢測機構、市場執法部門溝通接洽，共同設計建立部門間、省際間有效溝通協調和通力合作機制框架。此外，品種登記工作經費保障不足。大多數省份在財政預算中均沒有明確非主要農作物品種登記專項經費，目前工作開展所需費用多從其他項目中統籌使用。

4 推進品種登記工作落實的措施建議

4.1 加強頂層設計，貫徹落實品種登記制度一是深入推進《種子法》和《登記辦法》的貫徹落實，進一步明確各省受理審查的標準尺度，明確登記指南細則，完善品種登記審查工作。二是結合品種登記實際要求，建立登記申請標準格式，完善申請證明材料內容。加緊制定品種登記變更申請流程，明確變更范圍和要求，全方位做好制度設計。三是督促尚未明確園藝作物品種登記責任部門的省份盡快與政府部門溝通，明確職責分工，盡早開展工作，確保品種登記制度落實到位。

4.2 加強登記管理，推進登記許可穩步實施一是按照行政許可基本要求，梳理品種登記許可工作流程和服務指南，制定許可標準化實施方案，構建許可事項、許可流程等許可內容體系，推進品種登記許可規范、高效、透明運行。二是不斷完善品種登記平臺，增加部級和省級之間信息反饋功能，優化品種信息分類提取設置，提升登記平臺智能化、信息化、標準化水平，提高品種登記許可運行效率。三是深入核查品種登記信息公示公告提出的異議，做出科學處理，維護登記許可工作的公平性。

4.3 加強整體謀劃，建立品種登記三大體系建立品種符合性驗證體系。根據品種市場檢查合法率和登記申請率，適時啟動已登記品種符合性驗證試驗，并嚴格依法選定試驗承擔單位和檢測機構，確保科學、公平、公正開展試驗工作。建立品種生產性評價指標體系。聯合產業技術體系、種子企業等專家力量，研究登記作物市場需求、產業定位和區域分布，形成品種評價標準，挖掘優良登記品種。建立品種真實性鑒定體系。嚴格開展爭議品種真實性鑒定的協調、調研、評價工作，著力強化品種事后監管。

4.4 加強市場監管，創造良好的品種登記環境一是開展省級農業管理部門品種登記工作，落實專項督導檢查，強化品種登記主體責任，密切跟蹤各省推進品種登記制度落實進展，督促建立健全品種登記機構，保障品種登記工作規范有序進行。二是聯合工商、種子執法部門開展定期和不定期的執法檢查活動，嚴厲打擊違法推廣行為，倒逼品種登記和規范經營，確保落實市場監管屬地責任。三是建立登記品種身份管理機制，構建DNA指紋庫，強化登記品種執法監管手段，提升種業市場監管能力。

4.5 加強宣傳培訓，積極營造品種登記氛圍一是組織登記管理機構、種子企業等，開展品種登記技術培訓班，學習登記申請與審核方法、新品種測試和檢測技術等，提高對登記制度的認識。二是利用報刊、電視以及新興媒體資源，通過農民日報、人民網、種業大數據平臺和種業工作微信群等隨時隨地對品種登記制度進行宣貫。三是通過考察、調研等手段，宣講品種登記制度，充分展現優良登記品種特征特性，推動優勢特色產業發展，加強宣傳推廣。

[1] 陳應志，孫海艷，史夢雅，等.設置非主要農作物品種登記制度的歷史必然與現實實踐[J].中國種業，2018（1）：4-8

[2] 張志剛，李瑞云，馬賓生，等.對《非主要農作物品種登記辦法》的幾點認識[J].中國種業，2017（11）：13-16

[3] 劉振偉，余欣榮，張建龍，等.中華人民共和國種子法導讀[M].北京：中國法制出版社，2016：79