承德特色農業發展需關注的問題和對策

王 斐

（河北省承德市蔬菜技術推廣站，承德 067000）

冀北承德因其良好的生態環境、優越的區位交通、良好的農業基礎等優勢，特色農業發展潛力巨大。2004年承德經農業產業結構的調整，根據地區特色，使得一些地區找到了適合當地的特色農業發展模式。特色農業的發展使農民由原來的“土里刨食”的傳統路子向“土里產金”的現代化農業道路發展。但是，在發展過程中也不斷地出現新的問題亟待解決。通過資料分析和對基地園區走訪調研，總結整理出以下需要關注的問題，并根據本地實際提出對策建議。

1 對承德市特色農業發展中出現問題的分析

1.1 貧富差距拉大由圖1A可知：承德市2010-2016年城鄉差距依舊在拉大，由2010年相差10286元到2016年相差16120元，農民增收較為緩慢，可見城鄉居民差距是目前制約承德經濟發展的重要問題。盡管在改革開放30多年以來，特色農業的發展一定程度上促進了農民收入的增加，但是同河北省其他地級市相比較還有一定差距，尤其是與東部沿海地市相比差距巨大（圖1B）。2012年隨著張家口農民人均收入超過承德，預示著承德農民人均收入在河北省處于落后狀態；2016年數據顯示，承德農民人均收入比唐山低6287元，比同類型張家口地區低505元。由2014年各縣區農民人均收入對比圖可知（圖1C）：在承德市特色農業發展面積較大的7縣3區的經濟發展中，不同地區間農民的收入差距明顯。其中雙橋區、雙灤區農民人均收入最高，圍場縣及隆化縣人均收入最低，區縣之間就相差2000多元，差距較大。這在一定程度上反映出承德特色農業發展不均衡。

圖1 2010年以來承德城鄉居民、鄰近市和各縣區農民收入差距圖

1.2 龍頭帶動力弱，組織程度較低，利益連接機制不完善隨著農業產業化的不斷推進，大型企業園區數量不斷增加，據統計，2014年省級龍頭企業37家，農產品相關加工制造業營業收入84.2億元，利潤5.3億元，占比僅為6.3%，農業龍頭企業利潤率較低。農業的產業化帶動了一大批周邊居民參與進來，但繁雜的農業勞動卻沒有獲取相應的收入回報，全市產業化合作社多為基地園區種植社，企業與農戶沒有形成良好的互利互作關系，合作關系不穩定，農民積極性得不到提升。同時因流通及服務環節發展滯后，使得與市場之間無法有效結合，企業盈利能力較弱。

1.3 品牌建設及競爭力弱承德農業產業化競爭力量薄弱，這不僅表現在企業規模和實力上，還表現在產品品質、經營方式及銷售渠道等方面；品牌認知度不夠，承德除露露在全國享有一定知名度外，其他承德農村發展中出現的大量“一村一品”特色作物，如山楂、板栗、肉雞、馬鈴薯、設施菜、中藥材等還沒有在全國特別出名的品牌出現，無法與其他專業生產地區競爭。

1.4 農民的科學文化素質較低承德農村勞動力基本學歷多為小學和初中，高學歷人才基本都留在北京、天津等大城市，本地農民科技文化素質低。大多數農民對新技術、新成果的反應不敏感，缺乏接納、消化吸收及應用的能力，使得科技不能有效推動農業發展；同時，大多數農民只注重產量，不重視品質的思想依然存在。

2 對特色農業發展提出的建議

2.1 加大財政投入力度，減少農民負擔多年來，財政對農村地域發展的投資較大，但力度不足，農村交通、通訊、水利等基礎設施遠落后于城市建設，這嚴重影響特色經濟的發展壯大，加強基礎設施建設依舊是促進農業發展的重要方式。

2.1.1 加強農村基礎設施建設加強財政對農村電網改造、縣鄉公路建設的投入力度；引進市場機制推動農田水利及開發等項目建設；促進農村“互聯網+農業”等新型農村電商模式的發展。

2.1.2 加強農業科技投資加強科研投入，著重發展農業基礎研究，對公益性、扶貧性項目進行積極推動。近年來承德通過加強校企合作、校農合作，在無公害蔬菜、馬鈴薯、食用菌、中藥材等方面取得較大進步。

2.2 加快承德市農業結構調整和農業產業化進程

2.2.1 推動龍頭企業集群化發展積極發揮龍頭企業帶動作用，建立農戶與合作組織的利益聯結機制，將本地特色產品做大做強。大力引進國內外知名企業到承德辦企興業，積極引導本地礦業、風電、房地產開發等非農企業投入到農業產業化建設中，通過做大做強一批市場競爭力強、帶動農民增收明顯的大企業和培育一批熟悉市場經濟規律和具有現代管理水平的企業家隊伍來不斷推進產業化進程。

2.2.2 加強市場體系建設充分發揮專業合作社作用，在不斷提升自我的同時，積極聯合其他同類型合作社成立蔬菜、水果、畜牧等輻射全市乃至周邊地區的農民專業合作社聯合社；加強電子商務平臺建設力度，建成全市通用的農產品公共電子商務服務平臺；做好與京津市場對接，推動農產品外銷。

2.2.3 積極實施品牌戰略通過技術提升和品質增效，鼓勵龍頭企業爭創馳名商標、名牌產品，壯大品牌競爭力；注重特色農業的文化挖掘，提升產品附加值，重點培育壯大如中華菌文化、板栗文化、山楂文化等本地農業文化品牌。

2.3 不斷提高農民的科技文化素質

2.3.1 更新農民的思想觀念，培養樹立市場和競爭意識承德農民小農意識的思想依然存在，小富即安，怕冒風險，缺乏投資意識和創業精神，這在很大程度上限制了農村土地流轉和勞動力的轉移。應不斷改進人們的思想觀念，鼓勵農戶走出去，通過創業或參股農業合作社等方式加入到農業產業化的進程中。

2.3.2 加大人力資本投入農業科技的推廣和應用，農業經營管理水平的改善，農業經濟效益的提高，就業機會的增加，都直接或者間接地取決于農民文化素質的高低。承德市農民用于人力資本開支的費用占生活總消費支出的比重很小，用于技能培訓的支出幾乎沒有，這就導致農民科技文化素質偏低，嚴重影響了對先進的農業技術的接受能力，進而使科學技術在農業和農村中的普及推廣難度加大，科技效率不高，影響農民增收。因此，農民自身應重視文化教育，積極加強自身技術培訓。

3 小結

冀北承德作為京津重要的水源涵養地和蔬菜供應基地，區位與自然優勢非常優越，干鮮果品、蔬菜、食用菌、中藥材、鄉村游等特色農業發展迅速，鑒于發展中出現的農村區域發展不均衡、農民貧富差距擴大、龍頭企業盈利弱且帶動性差、農民科技文化素質較低等問題，政府、企業和農民更應從自身做起，增加特色農業發展投入，提高企業自身競爭力，提升農民科技文化水平，積極打造品牌戰略，讓本地特色享譽全國甚至世界，為實現鄉村振興全力以赴。

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