牲畜耳標管理工作淺析

馬亮亮

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，沈陽 110015）

2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)全面開展動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，牲畜耳標作為豬、牛、羊等全國唯一的二維碼“身份證”，逐漸被人民群眾接受，全國的牲畜耳標通過動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)進行申購、審批、發(fā)放、佩戴登記等管理。本文對牲畜耳標在動物標識及疫病可追溯體系中的重要意義進行闡述，著重對牲畜耳標管理措施進行梳理，分析其中的風險點，提出有關(guān)工作措施。

1 牲畜耳標在追溯體系中的重要意義

習近平總書記在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議中指出，“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。當前，以牲畜耳標管理、佩戴和信息采集為基礎(chǔ)建立的動物標識及疫病可追溯體系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進健康養(yǎng)殖，開展動物疫病追蹤，提高重大動物疫病防控水平，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，確保動物及動物產(chǎn)品安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2002年以來，遼寧省嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及省畜牧局有關(guān)牲畜耳標簽收、發(fā)放、佩戴、監(jiān)督管理的規(guī)定，不斷加強牲畜耳標的申請、簽收、發(fā)放和佩戴全過程的監(jiān)督管理，對牲畜耳標實行專人、專責、專庫、專賬管理，逐級建立申購、發(fā)放、佩戴檔案，不斷推進電子檔案和紙質(zhì)檔案同步制度，嚴抓村防疫員使用耳標痕跡化，切實打通耳標佩戴環(huán)節(jié)信息孤島情況，將相關(guān)工作任務(wù)層層分解到具體單位和責任人，做到了科學申購、及時簽收、妥善保管、嚴格發(fā)放、規(guī)范使用、統(tǒng)一回收、集中銷毀，對動物及動物產(chǎn)品實施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源。

2 牲畜耳標管理潛在的風險點

2.1 紙質(zhì)臺賬登記信息不完整

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標管理機構(gòu)和防疫員在發(fā)放牲畜耳標時，未建立紙質(zhì)臺賬，臺賬中領(lǐng)用人員、領(lǐng)用單位、耳標編號、數(shù)量等信息不全，牲畜耳標領(lǐng)用數(shù)量與實際領(lǐng)用數(shù)量不一致、臺賬字跡不清晰等情況時有發(fā)生。

2.2 電子臺賬信息錄入不全或與紙質(zhì)臺賬不一致

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標管理機構(gòu)在發(fā)放牲畜耳標后，未將領(lǐng)用人員、領(lǐng)用單位、耳標編號、數(shù)量等發(fā)放信息錄入動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。錄入動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的牲畜耳標一次和二次發(fā)放信息與紙質(zhì)臺賬不一致，牲畜耳標佩戴信息與養(yǎng)殖檔案不一致等情況時有出現(xiàn)。

2.3 牲畜耳標佩戴信息錄入不及時或信息不準確

動物防疫員或規(guī)模飼養(yǎng)場在為牲畜佩戴耳標后，未及時將畜主（規(guī)模飼養(yǎng)場）、佩戴的牲畜耳標號碼、佩戴時間等信息錄入動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。有時錄入動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的牲畜耳標佩戴信息與養(yǎng)殖檔案不一致。

3 建議

3.1 不斷完善追溯網(wǎng)一次發(fā)放和二次發(fā)放操作

縣級牲畜耳標管理機構(gòu)在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜耳標管理機構(gòu)發(fā)放牲畜耳標時，應(yīng)及時將領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人員、耳標編號等信息錄入動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，確保一次發(fā)放操作率100%，確保發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜耳標管理機構(gòu)的牲畜耳標能準確及時追查到存放地點和領(lǐng)用單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜耳標管理機構(gòu)在向動物防疫員發(fā)放牲畜耳標時，要及時將領(lǐng)用人員、耳標編號等信息錄入動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，確保二次發(fā)放操作率100%，確保發(fā)放到動物防疫員的牲畜耳標能準確及時追查到存放地點和領(lǐng)用人員。

3.2 積極開展牲畜耳標佩戴信息操作上傳

動物防疫員或規(guī)模養(yǎng)殖場在佩戴牲畜耳標時，應(yīng)詳細記錄牲畜耳標使用時間、種類、數(shù)量、耳標號碼、畜主等信息，并按照《畜禽標識及養(yǎng)殖檔案管理辦法》要求登記相關(guān)信息。牲畜耳標佩戴信息及時在“動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”進行登記，佩戴登記信息應(yīng)與紙質(zhì)臺賬相一致，實現(xiàn)牲畜耳標溯源信息的完整性和連貫性，達到追溯定位、快速溯源的目的。

3.3 完善紙質(zhì)牲畜耳標臺賬

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標管理機構(gòu)和動物防疫員應(yīng)建立完善的領(lǐng)取、發(fā)放、使用、回收等各環(huán)節(jié)記錄并簽字確認，確保能追溯到佩戴牲畜耳標的動物、畜主或牲畜耳標存放地點。臺賬應(yīng)詳細登記牲畜耳標出庫時間、種類、數(shù)量、耳標號碼、領(lǐng)用人等信息，同時還應(yīng)在“動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”進行牲畜耳標發(fā)放登記，發(fā)放登記信息應(yīng)與紙質(zhì)臺賬相一致。

3.4 聯(lián)網(wǎng)省級平臺，助力數(shù)據(jù)共享

將“動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”耳標號碼等信息與省級動物檢疫合格證明出證系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在出具產(chǎn)地檢疫合格證明時，直接使用共享的牲畜耳標編號，達到單個平臺使用、信息雙向完善、數(shù)據(jù)雙向驗證的目的。

3.5 加強違法行為打擊力度

縣、鄉(xiāng)牲畜耳標管理機構(gòu)不得向動物防疫員或規(guī)模養(yǎng)殖場以外的任何單位和個人提供耳標。動物防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場領(lǐng)取耳標后，嚴禁私自轉(zhuǎn)交、倒賣給任何單位和個人使用。動物防疫員不得給非本地或來歷不明的動物佩戴牲畜耳標，規(guī)模養(yǎng)殖場不得給非本場以外的動物佩帶牲畜耳標。禁止非法印刷、買賣、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓牲畜耳標。對銷售、收購應(yīng)當加施牲畜耳標而沒有牲畜耳標的動物的，或重復使用牲畜耳標的，或使用偽造、變造牲畜耳標的，按《畜牧法》第六十八條規(guī)定進行處罰。對轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造牲畜耳標的，按《動物防疫法》第七十九條規(guī)定處罰。