牲畜耳標管理工作淺析

馬亮亮

（遼寧省動物衛生監督所，沈陽 110015）

2008年，農業農村部在全國范圍內全面開展動物標識及疫病可追溯體系建設，牲畜耳標作為豬、牛、羊等全國唯一的二維碼“身份證”，逐漸被人民群眾接受，全國的牲畜耳標通過動物標識及動物產品追溯系統進行申購、審批、發放、佩戴登記等管理。本文對牲畜耳標在動物標識及疫病可追溯體系中的重要意義進行闡述，著重對牲畜耳標管理措施進行梳理，分析其中的風險點，提出有關工作措施。

1 牲畜耳標在追溯體系中的重要意義

習近平總書記在2013年12月召開的中央農村工作會議中指出，“確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。當前，以牲畜耳標管理、佩戴和信息采集為基礎建立的動物標識及疫病可追溯體系，在發展現代農業，推進健康養殖，開展動物疫病追蹤，提高重大動物疫病防控水平，提升動物衛生監管水平，確保動物及動物產品安全方面發揮著越來越重要的作用。

2002年以來，遼寧省嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》和農業部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》以及省畜牧局有關牲畜耳標簽收、發放、佩戴、監督管理的規定，不斷加強牲畜耳標的申請、簽收、發放和佩戴全過程的監督管理，對牲畜耳標實行專人、專責、專庫、專賬管理，逐級建立申購、發放、佩戴檔案，不斷推進電子檔案和紙質檔案同步制度，嚴抓村防疫員使用耳標痕跡化，切實打通耳標佩戴環節信息孤島情況，將相關工作任務層層分解到具體單位和責任人，做到了科學申購、及時簽收、妥善保管、嚴格發放、規范使用、統一回收、集中銷毀，對動物及動物產品實施全程有效監管和追蹤溯源。

2 牲畜耳標管理潛在的風險點

2.1 紙質臺賬登記信息不完整

縣、鄉牲畜耳標管理機構和防疫員在發放牲畜耳標時，未建立紙質臺賬，臺賬中領用人員、領用單位、耳標編號、數量等信息不全，牲畜耳標領用數量與實際領用數量不一致、臺賬字跡不清晰等情況時有發生。

2.2 電子臺賬信息錄入不全或與紙質臺賬不一致

縣、鄉牲畜耳標管理機構在發放牲畜耳標后，未將領用人員、領用單位、耳標編號、數量等發放信息錄入動物標識及動物產品追溯系統。錄入動物標識及動物產品追溯系統的牲畜耳標一次和二次發放信息與紙質臺賬不一致，牲畜耳標佩戴信息與養殖檔案不一致等情況時有出現。

2.3 牲畜耳標佩戴信息錄入不及時或信息不準確

動物防疫員或規模飼養場在為牲畜佩戴耳標后，未及時將畜主（規模飼養場）、佩戴的牲畜耳標號碼、佩戴時間等信息錄入動物標識及動物產品追溯系統。有時錄入動物標識及動物產品追溯系統的牲畜耳標佩戴信息與養殖檔案不一致。

3 建議

3.1 不斷完善追溯網一次發放和二次發放操作

縣級牲畜耳標管理機構在向鄉鎮牲畜耳標管理機構發放牲畜耳標時，應及時將領用單位、領用人員、耳標編號等信息錄入動物標識及動物產品追溯系統，確保一次發放操作率100%，確保發放到鄉鎮牲畜耳標管理機構的牲畜耳標能準確及時追查到存放地點和領用單位。鄉鎮牲畜耳標管理機構在向動物防疫員發放牲畜耳標時，要及時將領用人員、耳標編號等信息錄入動物標識及動物產品追溯系統，確保二次發放操作率100%，確保發放到動物防疫員的牲畜耳標能準確及時追查到存放地點和領用人員。

3.2 積極開展牲畜耳標佩戴信息操作上傳

動物防疫員或規模養殖場在佩戴牲畜耳標時，應詳細記錄牲畜耳標使用時間、種類、數量、耳標號碼、畜主等信息，并按照《畜禽標識及養殖檔案管理辦法》要求登記相關信息。牲畜耳標佩戴信息及時在“動物標識及動物產品追溯系統”進行登記，佩戴登記信息應與紙質臺賬相一致，實現牲畜耳標溯源信息的完整性和連貫性，達到追溯定位、快速溯源的目的。

3.3 完善紙質牲畜耳標臺賬

縣、鄉牲畜耳標管理機構和動物防疫員應建立完善的領取、發放、使用、回收等各環節記錄并簽字確認，確保能追溯到佩戴牲畜耳標的動物、畜主或牲畜耳標存放地點。臺賬應詳細登記牲畜耳標出庫時間、種類、數量、耳標號碼、領用人等信息，同時還應在“動物標識及動物產品追溯系統”進行牲畜耳標發放登記，發放登記信息應與紙質臺賬相一致。

3.4 聯網省級平臺，助力數據共享

將“動物標識及動物產品追溯系統”耳標號碼等信息與省級動物檢疫合格證明出證系統實現數據共享，在出具產地檢疫合格證明時，直接使用共享的牲畜耳標編號，達到單個平臺使用、信息雙向完善、數據雙向驗證的目的。

3.5 加強違法行為打擊力度

縣、鄉牲畜耳標管理機構不得向動物防疫員或規模養殖場以外的任何單位和個人提供耳標。動物防疫員和規模養殖場領取耳標后，嚴禁私自轉交、倒賣給任何單位和個人使用。動物防疫員不得給非本地或來歷不明的動物佩戴牲畜耳標，規模養殖場不得給非本場以外的動物佩帶牲畜耳標。禁止非法印刷、買賣、偽造、變造、轉讓牲畜耳標。對銷售、收購應當加施牲畜耳標而沒有牲畜耳標的動物的，或重復使用牲畜耳標的，或使用偽造、變造牲畜耳標的，按《畜牧法》第六十八條規定進行處罰。對轉讓、偽造或者變造牲畜耳標的，按《動物防疫法》第七十九條規定處罰。