雙重預防體系建設中出現的問題及對策研究

孫立華

（山東煤礦安全監察局安全技術中心，山東 濟南 250000）

根據習總書記、李克強總理關于雙重預防機制的重要批示，按照中共中央國務院、國務院安委會、山東省人民政府有關文件和要求，全省各行各業都在認真開展雙重預防體系建設。以所了解的部分企業為例，他們在推進雙重預防體系建設、運行的過程中，遇到了一些問題和疑惑，如何解決這些問題和疑惑，使雙重預防體系建設少走彎路、真見實效，是我們急需解決的問題。

1 現狀

目前，按照省委、省政府的專項部署，各企業正扎實推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。各企業均已設立機構、配備專業人員，建立規章制度，開展了宣傳和培訓，逐步建立、完善雙重預防機制信息系統。有的企業委托開發了軟件支持系統，有的集團公司內部開發自用軟件支持系統，在相應軟件系統的支持下，開展安全風險辨識、評估，進行隱患排查，正逐步實現關口前移、預防為主，改變過去被動處理事故、應急處置的局面。兩個體系建設初見成效。

2 存在的主要問題

（1）部分企業主要負責人對相關雙重預防體系建設的認識不到位、理解不充分，推進工作成效還不明顯。

（2）體系建設需要：危險有害因素辨識、評價方面的知識和能力；需要質量管理體系建設、運行和項目管理、計算機軟件等方面的專業知識。企業缺乏這樣的復合型人才。

（3）有的企業在建設雙重預防體系過程中存在著迷茫、疑惑，有畏難情緒，不知這個體系是何物，沒有理解體系文件各層次之間的關系，不知道如何分解、表達各層次內容，也不清楚如何去建設。已編制的體系文件沒有體現“干什么、寫什么、如何干、由誰干、怎么寫就怎么干”，不清楚體系文件如何編制。

（4）對雙重預防體系的認識存在誤區。有的在實際工作中建立健全的是“雙重預防機制”工作責任體系和相關制度文件；有的認為隱患排查治理工作在實踐中已經基本形成體系，并以制度的形式固化下來，將體系等同于制度；有的理解“六位一體”管控體系：排查（建庫）、辨識（分級）、管理（明責）、控制（防范）、預警（促改）、考評（獎懲）即為雙重預防體系；有的認為：軟件已經運行了，錄入基礎數據后，雙重預防體系建設就完成了。

（5）自研軟件的企業，有的存在以下問題：沒有嚴格執行《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011）、山東省《安全生產風險分級管控體系通則》（DB37/T2882-2016）和山東省《生產安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016），數據類型、接口不規范。目前，無法與上級相應系統實現數據共享。

（6）有的企業將“雙重預防體系”分為這樣三個階段：第一階段是準備階段（建立機構、配備人員、編制實施細則等）、第二階段是實施階段（風險辨識、評估、分級、制定風險分級管控責任清單等）、第三階段是提升階段（按照PDCA的方法，進一步細化，做到責任更明確、單元劃分更適中、分級更合理、管控更有力等），錯誤地理解了PDCA的精神實質，對“持續改進”認識有偏差。持續改進的是過程控制，不是具體工作內容。

（7）有的企業單獨成立機構，單獨執行體系要求的內容，沒有將體系建設和運行融合在現有的職能部門和組織架構中，沒有融入到生產經營全過程。

（8）有的企業人員缺乏質量管理體系的基礎，缺乏風險辨識、評估、評價知識，不能夠運用質量管理體系的建設思想，將風險辨識、評估、評價、隱患排查治理工作融入現有體系和職責中，引導建設雙重預防體系。

3 雙重預防體系與現行體系的關系

（1）雙重預防體系軟件支持系統是雙重預防體系建設、運行的基礎性工作，是風險辨識、評估、風險分級、隱患排查的工具，也是雙重預防體系的工具。

（2）安全生產標準化、職業安全健康管理體系和雙重預防體系建設、運行不是并行的工作，是雙重預防體系建設、運行的基礎和工具，是雙重預防體系的有機組成部分。雙重預控體系建設、運行應該完全融入企業現有的職能部門和現行管理體系，并在實際運行過程中持續改進，不斷完善。

雙重預防體系建設、運行不是另起爐灶、另搞一套。

4 對策措施

（1）加強領導、統一認識、堅定信念。企業主要負責人是雙重預防體系建設、運行的第一責任人，要親力親為，親自掛帥，參與、組織、協調和推進體系建設工作；對有關體系文件要由企業主要負責人簽發、頒布執行。主要負責人的高度重視和大力支持，是建設好體系的根本保證。

（2）加強培訓，理解體系建設精神。經過培訓，讓企業全體從業人員，明白體系架構、層次，每一位員工都能從體系文件中找到自己的崗位、找到自己的責任、找到自己如何去工作；經過培訓，澄清員工對“持續改進”的認識。在實際工作，增加了新的風險點、新的危險有害因素或者風險分級出現調整，或者提出新的隱患排查治理措施，這是對風險點、危險有害因素或者風險分級，或者隱患排查治理措施進行的更新，不是體系改進。如果出現了上述情況，而沒有及時發現、沒有及時更新有關內容，說明雙重預防體系運行有問題，需要改進。啟動改進控制程序、內部審核程序，對體系運行的符合性、有效性進行評審，發現不符合項（問題），啟動糾正措施程序對體系進行修訂，企業主要負責人審核、確認體系修訂內容后，重新發布執行相應的體系文件，完成一次改進。

（3）體系建設及體系文件編制必須緊緊圍繞《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011）、山東省《安全生產風險分級管控體系通則》（DB37/T2882-2016）和山東省《生產安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016），結合本單位實際，覆蓋全部生產要素、覆蓋全部員工、覆蓋全部組織機構。

（4）篩選具備質量管理體系、風險評價等方面知識和經驗的人員牽頭組織體系建設、體系文件編制。

（5）邊學邊干，在干中學，在學中干。雙重預防體系的建設、運行的過程也是全員參與風險辨識、評估、分級、隱患排查治理的過程。雙重預防體系建設是全新的事物，需要創造性地開展工作。

（6）在實施過程中遇到困難，可以咨詢第三方專業技術服務機構。如果本單位確無技術力量單獨完成，可以委托第三方技術服務機構協助企業建立。

（7）一企業一體系，一崗位一清單。各企業的體系相似而不同。

5 結語

構建雙重預防體系，是遏制重特大事故、推動安全生產關口前移的重大舉措。只有認真解決體系建設過程中思想認識和實踐中出現的種種問題，切實把雙重預防工作融入到企業生產經營管理的全過程，不斷完善、改進雙重預防體系，才能實現把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，最大限度減少事故傷亡人數，降低損害程度。