新時代鄉村全面振興

中央農村工作會議傳遞六大信號

八個堅持：習近平關于“三農”工作新理念新思想新戰略

會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農’工作提供了根本遵循?！鞭r業部部長韓長賦表示。

根據會議精神，習近平總書記關于“三農”工作新理念新思想新戰略包括：

——堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障；

——堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；

——堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化；

——堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；

——堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；

——堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；

——堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；

——堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

首次提出：走中國特色社會主義鄉村振興道路

會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

中國特色體現何在？國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，把“三農”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。

“我們的鄉村振興，建立在土地這個最重要的生產資料集體所有制的基礎上?！彼f，“這樣的所有制結構有利于避免現代化過程中出現農民破產、農戶分化，避免大量小農被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現?！?/p>

葉興慶還表示，推進農業供給側結構性改革，要建立一個高效的、可持續的、有競爭力的產業體系支撐鄉村振興，而不能單純靠高福利留住農村人口，這不符合我國國情，而是要通過產業興旺來支撐繁榮興旺的鄉村。

精準確定：實施鄉村振興戰略“三步走”時間表

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：

——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；

——到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；

——到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，鄉村振興戰略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個階段性目標的理解是：

重要進展是指鄉村振興戰略的體制機制建立起來，鄉村文明、社會治理、產業發展等成效初步顯現；

決定性進展是鄉村振興戰略體制機制進一步理順，城鄉要素流動障礙全面消除；

全面振興是整個鄉村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉之間實現良性互動并相互促進，中國的“三農”問題得到解決。

七條“之路”：中國特色社會主義鄉村振興道路這么走

中國特色社會主義鄉村振興道路怎么走？會議提出了七條 “之路”：

——必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；

——必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；

——必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；

——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；

——必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；

——必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；

——必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

對此，中國農科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發展引領鄉村振興的理解，認為要做到 “三個綠色”：構建綠色發展的農業產業結構，增加優質綠色農產品供給；強化綠色發展的科技支撐，依靠科技引領推進農業轉型升級；健全綠色發展的政策支持體系，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。

同濟大學經濟與管理學院教授程國強則對重塑城鄉關系談了體會： “這意味著在今后的城市和鄉村發展中，要拆除城鄉二元體制機制的藩籬，實現資源要素雙向流動，實現城鄉一體化發展?！?/p>

他同時提出，會議強調了創新鄉村治理體系，將鄉村治理上升到關系國家治理能力現代化的高度，提出加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化的新要求。

制度供給：從土地到財政金融全方位支撐

會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

中國社科院農村發展所研究員苑鵬認為，其中最核心的是要深化農村集體產權制度改革，能夠實現城鄉統一的要素市場，從而增加農民收入、縮小城鄉差別。

“農民收入為什么低？就是收入渠道少。”他說，“農村建設用地改革、‘三權分置’怎么能落實下去，這是最根本的，需要繼續深化土地制度改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>

“實施鄉村戰略必須以改革為根本動力。這既是我國農村改革四十年以來的寶貴經驗，也是下一步農業農村發展的根本動力?！背虈鴱娬f，“會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務效能，破除城鄉融合發展的體制機制障礙，減少農業農村發展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉村振興戰略?！?/p>

重中之重：農業農村如何優先發展

農業農村優先發展，是黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略時強調的。這次中央農村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處——

在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

財政部有關負責人表示，2018年中央財政將從多方面著力，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，完善農業補貼制度，健全農業信貸擔保體系和農業風險分擔機制。

中國工程院院士、中國農科院院長唐華俊說，會議明確要求，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。作為農業科研的國家隊，就是要堅定不移地落實中央要求，實施人才強農、科技興農戰略，深入推進人才發展體制機制改革，不斷改進人才培養支持機制。

（董峻 高敬 侯雪靜 胡璐）

從中央農村工作會議看“三農”契機

日前閉幕的中央農村工作會議，為2018年和今后一個時期我國“三農”工作制定了路線圖，明確提出實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。具體來看，實施鄉村振興戰略的關鍵詞是城鄉融合、農業供給側結構性改革、綠色生態和體制機制創新。

實施鄉村振興戰略，是化解新時代我國社會矛盾的必然要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?？梢哉f，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。

實施鄉村振興戰略，“三步走”目標既立足當下又著眼長遠。順應十九大制定的階段性目標，本次會議也提出了鄉村振興的“三步走”目標：到2020年“鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”，就是要攻克全面建成小康社會進程中 “三農”這一最大短板；到2035年“鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現”，就是要拿下基本實現現代化進程中“三農”這一重中之重；到2050年“鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”，就是要夯實全面建成社會主義現代化強國進程中 “三農”這一重要基礎。

實施鄉村振興戰略，重塑城鄉關系、走城鄉融合是首要任務。本次會議就“走中國特色社會主義鄉村振興道路”制定了7條具體路徑，“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”被擺在首位。確實，“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出”，破題的關鍵就是要理順城市與農村以及城鎮化與鄉村振興的關系，全面建成社會主義現代化強國斷然不能建立在城鄉分割的基礎上?？紤]到中央經濟工作會議提出“清除阻礙要素下鄉各種障礙”，預計未來數年技術下鄉和消費下鄉將成為大趨勢，三四線城市乃至五六線城市有望成為“發揮好消費的基礎性作用”的主戰場。

實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革是關鍵主線。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，因此本次會議提出的“走質量興農之路”和“實施質量興農戰略”實乃必選,具體路徑就是圍繞深化農業供給側結構性改革這條主線，包括加快推進農業由增產導向轉向提質導向、構建農村一二三產業融合發展體系、提高農業全要素生產率等。需要注意的是，推進農業供給側結構性改革必須確保國家糧食安全，必須“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

實施鄉村振興戰略，堅持綠色生態導向、綠色發展是最大前提?！熬G水青山就是金山銀山”，顯然，鄉村振興不能以犧牲環境為代價，不能重蹈我國工業化進程的覆轍。由此可看到本次會議多次提及“綠色”字眼，包括堅持綠色生態導向、走鄉村綠色發展之路、以綠色發展引領生態振興、堅持綠色興農等。鑒于今后3年要全力打好污染防治攻堅戰，意味著鄉村振興必須環保先行。

實施鄉村振興戰略，創新體制機制、強化制度性供給是堅強保障。過去幾年來，我國農村改革的“四梁八柱”已基本建立，十九大也對鄉村振興戰略的制度性安排做出了總體部署，本次會議則具體細化了相關任務，包括銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策、完善承包地 “三權分置”制、深化農產品收儲制度和價格形成機制改革等。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。實施鄉村振興戰略的號角已經全面吹響，接下來要做的就是“不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作”。

中央農村工作會議里的數字“三農”

務農重本，國之大綱。歲末年初，當大家紛紛在朋友圈回顧自己一年的工作與生活所得時，中央政府也曬出了“三農”工作成績單。

作為黨中央、國務院部署農村工作的最高規格會議，中央農村工作會議于2017年12月28日-29日在北京舉行。習近平總書記在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國“三農”事業的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。其中，“8 000多萬農業轉移人口成為城鎮居民”、“6 600多萬貧困人口穩定脫貧”等數字更是直接體現了新時期中國“三農”工作成績。

“這是黨的十九大召開之后中央關于農業農村農民工作的重要會議，一方面，這次會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析‘三農’工作面臨的形勢和任務；另一方面，黨的十九大提出的鄉村振興戰略該如何實施落地，成為此次會議的主題和重點。”中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權表示。

2050年：鄉村全面振興

2017年10月召開的黨的十九大上，鄉村振興戰略首次被提出。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略是新時期做好“三農”工作的重要遵循。在去年年底舉行的中央農村工作會議上，這一戰略的目標任務得到進一步明確：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

黃漢權表示，中央農村工作會議把鄉村振興戰略劃分三個時段，由近及遠，既與2020年全面決勝小康社會目標相銜接，也同2020年到本世紀中葉全面建設社會主義現代化國家新征程的兩個階段相匹配。三個階段的目標任務非常明確、科學務實，既注重短期，讓廣大農民群眾盡快增強獲得感、幸福感和成就感，增強其參與的積極性、主動性和創造性；又立足長遠，提出令人振奮、催人奮進的目標，是指導今后一個時期鄉村振興的明確時間表和精細路線圖?！爸醒霝猷l村振興戰略描繪了宏偉藍圖和努力方向，為今后鄉村振興戰略如何實施提供了根本遵循?！彼麑χ袊洕鷮笥浾哒f。

在中國社科院農村發展研究所研究員李國祥看來，鄉村振興戰略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他表示，“‘重要進展’是指鄉村振興戰略的體制機制基本建立起來，鄉村文明、社會治理、產業發展等成效初步顯現；‘決定性進展’是指鄉村振興戰略體制機制進一步理順，城鄉要素流動障礙全面消除；‘全面振興’是整個鄉村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉之間實現良性互動并相互促進，中國的‘三農’問題得到解決。”

他進一步說，鄉村振興戰略會成為整個“三農”工作的總抓手。“國家接下來會制定鄉村振興的具體規劃。實施鄉村振興戰略，不僅僅是‘三農’體制，包括城鄉體制等在內的很多國家經濟體制都會借此機會進行一番梳理?！崩顕檎f。

8 000多萬：新型城鎮化和鄉村振興并不矛盾

如果說鄉村振興戰略描繪了一幅未來“三農”的富美畫卷，那么，中央農村工作會議公布的“三農”成績單，則為實現這幅富美畫卷提供了強有力的支撐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8 000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

“8 000多萬，與預計目標比較一致，同時也較為合理，體現了穩步推進的原則。如果農業轉移人口市民化速度太慢，則完不成新型城鎮化的目標；而太快的話，有些做法可能會違背農民意愿，同時一些城市也還沒有做好準備一下子接受那么多農業轉移人口?！秉S漢權表示，5年累計8 000多萬農業轉移人口成為城鎮居民是符合我國國情的，相當于平均每年轉移1 600多萬人，這與我國城鎮化率每年提高一點多個百分點相吻合。

李國祥對此表示贊同?！拔磥磉€是要有序推進，新型城鎮化水平還會不斷提升?！?/p>

國家發展改革委副主任胡祖才在2017年11月舉行的第二屆中國新型城鎮化理論?政策?實踐論壇上曾公開表示，以人為核心的城鎮化工作推進扎實有序，城鎮化發展水平和質量穩步提高，新型城鎮化建設取得了新進展；農業轉移人口市民化穩步推進，戶籍制度改革、居住證制度全面落地；武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺吸引大學生落戶的政策。

新型城鎮化不斷推進，越來越多農村人口轉移到城市，那么，鄉村振興戰略靠誰來實現？

對此，黃漢權表示，新型城鎮化和鄉村振興戰略并不矛盾。原因就在于，未來城鄉要構建資源要素雙向流動的機制，實現城鄉融合發展。“首先，城鎮化是一個普遍規律，隨著經濟社會發展，一個國家要從傳統社會邁入現代社會，走向現代化，其工業化和城鎮化水平一定會不斷提高。在這個過程中，一定會有農村人口源源不斷向城鎮轉移。但是，即便城鎮化水平達到70%，甚至更高，也還有30%左右的人口生活在農村，何況以中國這么大的人口基數，相當于是說還有好幾億的農民留在農村，我們不能讓這些人享受不到現代化的成果，所以要實施鄉村振興戰略。其次，在實施鄉村振興戰略過程中，要處理好城鄉關系，構建資源要素在城鄉間的雙向自由平等流動機制。有意愿來城市的人，就創造條件讓他留在城里；有意愿下鄉的工商企業，也要暢通渠道讓他到農村去。當然，還有資金、技術、人才、信息等要素，當城鄉要素雙向流動機制構建起來后，會形成一個新的平衡?！?/p>

6600多萬：脫貧攻堅取得決定性進展

同8000多萬一同出現在中央農村工作會議上的，還有一個數據也引起了業界的廣泛關注。黨的十八大以來，脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6 600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

黨的十九大報告中穩定脫貧的數字是6 000多萬，而在中央農村工作會議上，這個數字被精確到6 600多萬。另據統計數據顯示，黨的十八大以來，我國貧困發生率從10.2%下降到4.5%?！翱梢哉f，近年來中國扶貧工作成效非常顯著?！秉S漢權認為，6 600多萬這一數字很了不起?！斑@些年，我們每年基本上脫貧人口都是1 000多萬，黨的十八大以前脫貧人口數量雖然每年更多一些，但是隨著扶貧工作深入推進，越往后越是深度貧困人口，脫貧任務也更加艱巨，所以取得這樣的成績還是可圈可點的。”

黃漢權認為，黨的十八大以來，6 600多萬人口穩定脫貧，主要基于以下三點原因?！耙皇菑膰覍用鎭碚f，這幾年中央提出了精準扶貧、精準脫貧的戰略，并把它作為黨和政府工作的重中之重，‘三農’工作本就是黨和政府工作的重中之重，而精準扶貧、精準脫貧工作更是‘三農’工作的重中之重。二是這些年中國經濟發展在全球范圍內顯得很亮眼，經濟中高速增長給貧困人口提供了更多就業機會。三是五年來農業農村發展取得了歷史性成就，特別是農村新產業新業態蓬勃發展，為脫貧提供了有力支撐。”

中央農村工作會議指出，“在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。”讓我們共同期待鄉村振興戰略的落地與實施，共同期待全面實現農業強、農村美、農民富。

中央農村工作會議派發五大“新年禮包”

禮包一：一個新定位

會議指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展。中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智在接受中新社記者采訪時表示，雖然“重中之重”的定位早已提出，但近期召開會議的一系列新表述顯示，中央將“三農”問題提升到了更高的地位。

自2004年以來，中央一號文件已連續14次聚焦“三農”，可見對“三農”問題的重視從未減弱，近期的中共十九大報告以及中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略，將其上升到了國家戰略的高度，并將其確定為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。

此次會議還明確要求，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上要優先安排。

禮包二：一幅新藍圖

會議為未來鄉村描繪了這樣一幅新藍圖：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

“鄉村振興立足于決勝全面小康，更重要的是開啟了現代化建設的新征程?！敝袊r業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，鄉村振興是一次戰略上的轉型和升級，它比新農村建設的內涵更加豐富，不僅包括經濟、社會轉型，還包括科技、教育和文化復興，是一次農業的全面轉型、農村的全面發展、農民的全面進步。

禮包三：一張時間表

為實現上述藍圖，會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

孔祥智表示，提出時間表就有了明確的任務，目標就更容易實現。上個世紀80年代，中國提出社會主義現代化建設“三步走”戰略目標，這些目標都提前實現了，中國有潛力實現既定的目標。他預計，到2035年，中國農村的整體面貌會得到比較明顯的改變，農業農村的基本形態會確定下來。

禮包四：一條新道路

會議首次提出了走中國特色社會主義鄉村振興道路，包括七項內容：重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

對于何為“中國特色社會主義鄉村振興道路”，孔祥智表示，中國“大國小農”的國情與國外完全不同，農業最基本的生產資料也是公有制的，“我們有清晰的農業工作思路，尤其是十八大以來將農業擺在全黨工作的重中之重，并進行了很多理論和實踐創新，這些都是其他國家所沒有的?！?/p>

禮包五：扶持新政策

會議還強調，要強化鄉村振興制度性供給，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革。

此外，要深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。強化人才支撐，鼓勵引導工商資本參與農村振興。開拓投融資渠道，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向 “三農”傾斜。強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。