項目范圍變更相關法律研究

許傳鵬

（云南能投空港建設投資有限公司，昆明 650228）

1 國內合同法關于變更的解釋和規定

合同法的基本原則之一是合同自由原則。當事人不得違反法律、法規，不經協商，訂立合同，不得損害社會公眾和他人的利益。當事人享有訂立合同的自由，也享有變更合同的自由。按照合同法第七十七條規定：當事人同意后，可以變更合同。但是，法律、行政法規規定合同變更應當經批準和登記的，當事人應當按照有關規定辦理批準登記手續。標準合同文本FIDIC《土木工程施工合同條件》、《建設工程施工合同》99版、《水利水電土建工程施工合同條件》、2007版《標準招標文件》對項目變更的基本內涵是相似的：工程師或甲方可以對項目或任何一部分的形式、質量或數量做出任何變更，而這些變更在承包商執行指令時。在標準合同中，用人單位應當委托工程師進行工程變更，但工程師無權變更合同。2007版《標準招標文件》合同4.1.2條規定“監理人無權按照合同約定放棄或者變更合同發包人和承包人的權利、義務和責任”。發包人為了項目順利完成，而改變外觀、標準、工程的實施方法，如產生額外的工作，一般的工作屬于工程變更，無需得到承包商同意，承包方可以要求變更合同條款的估值定價。在《建設工程施工合同》（GF-1999-201）中，還是在《建設工程施工專業分包合同》（GF-2003-213）中，都對工程變更的雙方一般權利和義務進行了規定，而且都把工程變更劃分為設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、及發包人提出的”新增工程”等。

其中《建設工程施工合同》中對變更總結包括：（1）工程設計變更：施工期間，發包人應當提前十四個日歷日以書面形式向承包人送達變更通知書。當變更超過原有設計標準或批準的建設規模時，發包人應報規劃管理部門和其他相關部門重新審查批準，并要求原設計單位變更相應的設計和規劃。（2）施工期間，承包人不得對原設計進行任何變更修改。如果更改，承包人需對對設計變動產生成本、及對發包人造成的直接損失負責。（3）條規定承包人在施工中提出的優化建議或方案，涉及設計圖紙或施工流程設計的變更，材料及設備的變更。未經同意擅自做出變更時，承包人應承擔由此產生的費用，并賠償發包人因此產生的經濟損失，對于因變更導致的工期延誤不予順延。

2 國際工程項目變更的合同及法律要求

國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）系列工程合同，包括《土木工程施工合同條件（紅皮本）》、《土木工程施工分包合同條件（1994）》、《永久設備和設計—建造合同條件（黃皮本）》、《設計—建造與交鑰匙合同條件（銀皮本）（1995）》、《業主與咨詢工程師合同協議書（白皮書）》、《電氣與機械設備條件》、《招標程序》、《聯營（協作）協議》、《分包咨詢協議》等，在國際范圍內廣泛得到接納和使用，已經事實上成為國際工程中的范例。

其中FIDIC《施工合同條件》（紅皮書）工程變更要求如下：（1）項目變更的范圍包括：更改合同中的任何數量的工作，并更改任何質量要求或其他工作特征；更改項目任何部分的標高、位置和尺寸；終止合同中規定的任何工作；附加工程應按照單獨的合同處理；更改原施工順序或進度。（2）工程變更程序：在項目驗收證書簽發之前的任何時候，工程師可以通過簽發變更單或任何要求承包商提交建議書的方式提出變更。指令更改是指在要求承包商提交建議書后要確定的更改。請注意，承包商不得拖延等候期間的任何工作；承包商的建議只是工程師的參考，以決定是否改變；在工程師發出變更指示后，承包商應要求承包商記錄支出成本，并根據單價合同方法進行評估。（3）工程變更的估價原則包括：改變了在工程量清單中相同的內容應根據價格、工程造價的變化率；工程量清單中雖有類似工作的費率或價格，但在工作方面的具體變化是不合適的，應該在原有基礎上的價格和價格變化的新做一個合理的價格或價格；工程量清單中的費率和價格應按照合同法案沒有類似的工作內容，按照確定的價格水平的原則，新的費率或價格。（4）合同單價可以調整的情況包括：工程數量比實際工程規模或其他合同形式規定的數量變化大于10%。實際工作數量的變化和工作中規定的單位價格，產品超過合同總額的0.01%；實際工程量變化更直接地造成項目單位工程量的數量變化超過1%的情況。（5）刪除或減少工程量后對承包人的補償：業主方聘請的工程師對工程量刪減的確認，造成工程量變更變更的，法律上責任應該由業主承擔。

FIDIC合同變更的特點總結如下：（1）直接參與變更的是工程師和承包人。（2）變更實質是對原合同內容的部分刪減修訂。或者終止原合同，并設立新合同。（3）變更的前提是雙方都能夠理解工程施工的特殊性，是雙方取得一致意見后的輸出物，具備合同與法律效力。

3 相關建議

范圍變更發生后怎么辦？如何依法獲取變更產生費用成本及合理回報？只有學會運用合同法、FDIC系列合同條款及當地工程執行相關條款的法律武器，才能捍衛自身的權益。建議：（1）掌握項目所在地適用的法律體系，是海洋法系還是大陸法系？發生變更時，基于對我方有利的法律體系（最好是第三國，例如香港），盡可能通過世界公認的FDIC合同條件中的索賠條款來解決變更爭議。（2）為了能夠在發生范圍變更時，盡可能的減少損失并得到補償，建議聘請常年法律顧問協助項目組進行管理工作。