當前鄉鎮動物衛生監督分所執法現狀、難點與對策

張建庚/河南省濮陽市濮陽縣動物衛生監督所

歐洲“毒雞蛋”事件，把公眾對食品安全的關切提高到前所未有的程度。動物衛生監督工作是保障畜禽產品安全的屏障，是構建健康中國戰略的重要組成部分，是保證人民“舌尖上的安全”的重要途徑之一。有效打擊了畜牧違法違規現象，有效的維護了畜牧市場的。通過系列執法行動查找出私屠亂宰、違法添加違禁物質、違法添加人用藥品、逃避檢疫等違法違規現象。如何加強部門間協作，有效打擊私屠亂宰、逃避動物及產品檢疫、違法添加偽劣獸藥等，保障畜禽產品安全及人身安全成為動物衛生監督工作中丞待解決的難題。

一、當前動物衛生監督執法面臨的新情況與主要問題。

1.基層動物衛生監督執法法律和配套法律、法規不健全，執法依據不明晰。畜產品安全問題直接影響著人民的餐桌食品安全，也是食品安全工作的重要環節之一。《中華人民共和國動物防疫法》推出給動物衛生監督執法以依據，但是，涉及動物衛生監督相關的法律、法規及條例配套建設滯后，跟不上時代的發展和養殖情況的變化趨勢，有些章節需要修改和調整。

2.需要監督執法范圍廣泛，任務繁重。動物衛生監督分所承擔著轄區內動物從飼養到屠宰加工、流通等環節的監督執法工作。從轄區內飼料及各種添加劑的經營、獸藥經營店鋪的監管，養殖場內飼料獸藥使用過程的監督、休藥期、及違禁物質添加的執行情況監管。基層動物衛生監督畜牧執法工作較之前的防疫、檢疫的階段性檢查監督到涉及整個動物源性食品安全生產過程全監督、監管、違法查處的轉變。

3.社會對畜牧執法認識不到位，執法阻力大。社會對動物衛生監督執法和動物防疫理念認識不夠，因經費或工作中重視程度等問題，對社會及時養殖場戶宣傳不夠到位。有些企業主只是看到養殖利潤，對養殖所承擔的法律責任認識不夠。執法時不夠配合，甚至動用關系阻礙正常執法，個別極端人員甚至會有暴力抗法毀車傷人的惡劣情況發生。

4.違法添加的添加物質和獸藥來源途徑多樣化，動物監管難度加大。互聯網時代，網購、微商、云商等互聯網購買方式多樣化，網購獸藥的養殖戶比比皆是。但是網購獸藥的質量和品質參差不齊，很多網購的獸藥成分不明，來源不可追溯，甚至部分都是“三無”產品。持續增加的養殖量，混亂不一的采購渠道，進一步加大了監管的難度。

5.基層動物衛生監督硬件設施不夠，軟件建設需要提升。基層動物衛生監督工作既需要技術很強的專業能力，又需要先進的檢測設備和檢測技術。當地的動物衛生監督執法的相關硬件配套設施也不夠完善，導致執法人員大多數只能通過視覺感受和其他感官感受判斷動物防疫工作的質量，對于潛伏期的相關動物疫病檢測效率較低，嚴重影響了當地動物防疫檢測工作的質量，為之后的農畜業發展埋下了安全隱患。

二、動物衛生監督執法新形勢下提高業務水平途徑與對策

1.創新宣傳方式、用好新型媒體讓公眾對動物衛生監督工作有更進一步的認識。在利用好文告通知、書面媒體和開會傳達等傳統方式的同時，更要根據目前流行形式充分利用微信朋友圈、微博等群眾喜聞樂見的互聯網+媒體形式。形成領導重視、社會公眾支持的新局面。

2.根據新時代健康環保、集約化、規模化的養殖新形式，加強法律法規建設，及時跟進完善，動物衛生監督執法工作處罰有據、執法可依。根據中國畜牧業現狀與特點和發展階段與人民群眾對食品安全的迫切要求。加強在動物衛生監督領域創新和探索法律、法規建設，完善法規建設，使動物衛生監督有法可依、有法必依。進一步完善動物衛生監督的法律法規體系，使之更好的行使動物衛生監督行政執法工作。

3.加大資金投入，提高培訓力度和加強硬件設施建設。“打鐵還需自身硬”，只有練好過硬的本領，才能更好的執法，為畜牧業服務。加大培訓力度，使新員工知道自己的神圣使命、了解工作的流程和方法、原則。老員工能溫故知新、加深對執法的認識和理解。同時，培訓能進一步統一思想認識，強化交流。硬件設施也是執法過程中不可缺少的工具，現在疫病流行嚴重，單靠眼觀、嗅覺很難直接判斷疾病，實驗室診斷為出檢疫A證做出證技術依據。另外、執法地域大，特別是沿黃灘區，交通不便；同時執法面臨一定的抗法風險，面對瘋狂的執法對象，一要、有強有力的震懾制服工具；二、要有必要的自身防護器具，才能使員工自身保證安全。

4.提前做好聯系協調其他部門、聯合執法效果大。加強與上級領導溝通，積極爭取本級政府和相關行政部門的配合和大力支持。在食品安全大戰略下，聯合食安辦、檢察、公安、法院等相關職能部門加強協調、溝通和配合。開展聯合執法，共同行動形成合力。對私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等不同形式的違法行為進行嚴厲打擊。同時，詳查違法物品來源去向，追根溯源搗毀違法窩點，對涉嫌犯罪的違法行為要及時移交公安有效震懾違法人員，及時通報案情。做到發現一起，根治一起，震懾一方。

5.加強監督問責，提高責任意識，杜絕人情案的發生。讓“公權力在陽光下運作”，外部有監督才能更好的完善和改進，內部有考核才能提高責任和效率。加強和提高動物衛生監督執法人員的責任意識，把責任和工作內容，上墻公示，做到制度化管理。

平時實行模塊化管理，責任到人。誰主管誰負責，做好職責內的工作和上級領導部署的任務。在執法行動中實行易區域行動，交叉聯合辦案，減少人情案發生的幾率，也為后期持續工作減少阻力。

三、小結

鄉鎮動物衛生監督所是動物衛生監督最基層的單位，也是直接面對監管對象的執法機構。目前國內的養殖結構正在調整，從業人員的文化水平、飼養觀念等也在動態變化。養殖規模、數量和層次也是參差不齊，加上互聯網的興起，80后、90后的新一代養殖場投資人對飼料、飼料添加劑、獸藥等采購渠道多樣化（如互聯網、微商等）給有效監督、監管帶來巨大的挑戰和壓力。鄉鎮動物衛生監督工作也應相應配備專業的人才、專用設備及加大政策宣傳和加強監督管理。為維護一方畜牧業健康發展，做出切實可行的努力。

參考文獻（略）