廣西脫貧攻堅發展報告

覃娟 梁艷鴻

精準扶貧工作開展以來，廣西壯族自治區黨委和政府認真貫徹落實中央關于脫貧攻堅的重大決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，抓好精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等關鍵環節，在減貧、脫貧工作方面取得了顯著成效。廣西脫貧攻堅實現首戰告捷，充分肯定了廣西精準扶貧開發工作成效，也意味著易脫貧群體已經基本脫貧，剩下的是常規措施難以奏效、脫貧難返貧易的貧困群體，脫貧攻堅越到后面難度越大，深度貧困問題更加突顯，機遇與挑戰更加多變，如何攻克深度貧困地區最難啃的“硬骨頭”，成為廣西未來打贏脫貧攻堅戰的重點難點問題。

廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）是全國貧困人口超過500萬人的6個省區之一，涉及全國集中連片特困地區的滇桂黔石漠化片區，一直以來都是全國扶貧攻堅的主戰場。經過多年的扶貧開發，有條件的地區和群眾都已經實現了穩定脫貧，目前剩下的貧困人口大都處于條件限制最多、扶貧攻堅最難攻克的堡壘。至2015年底，全區還有538萬農村貧困人口，貧困發生率10.6%，貧困人口絕對數排全國第四位，貧困人口規模較大；全區有扶貧開發工作重點縣54個，其中國定貧困縣28個，區定貧困縣21個，天窗縣2個，享受待遇縣3個，貧困縣占全部縣市區的48.6%；105個縣（區）有扶貧任務，占全部縣市的94.6%，有5000個貧困村，占全部行政村的34.9%。

2016年，廣西減貧人數居全國首位，中央對2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中，廣西綜合得分位居一等（精準扶貧成效綜合評估全國第二名），是全國綜合評價好的8個省區市之一。在國務院扶貧開發領導小組對中西部22個省（區）2015年度精準扶貧成效第三方評估中，廣西綜合得分97.37分，居全國第一位，貧困人口識別準確率99.76%，居全國第一位，貧困人口退出準確率97.21%，居全國第二位。

廣西農村貧困的基本情況

（一）集中連片特困地區面積大，是全國重點貧困片區

廣西集中連片特困地區面積大，貧困程度深，早在“八七”扶貧攻堅時期就是全國重點區域。廣西的貧困區域主要集中在滇桂黔石漠化片區、邊境地區、南嶺山區、水庫移民區和自然保護區，這些區域自然條件的宜用性差，特別是滇桂黔石漠化片區的部分地區甚至是不適宜人類居住的區域，缺乏基本生產發展條件，脫貧致富難度大。廣西有35個縣（包括6個“天窗縣”）為滇桂黔石漠化片區縣，占全部扶貧開發工作重點縣的65%，是國家連片扶貧攻堅的重點難點之一。

（二）貧困程度深，全面實現小康社會任務艱巨

2015年，廣西仍有一半的自然村（屯）未通硬化路，貧困村通公路、通電、通電話比例分別比全國平均水平低14.6、12.4、10.2個百分點。全區還有120萬貧困人口未解決飲水安全問題，占總數的22.3%，其中還有幾十萬飲水困難人口。全區有3.7萬個自然村（屯）未通路，需修建公路64542公里。其中，河池市31605個屯就有7961個未通路，占25.2%，按目前資金投入計算，需三十六年才能全部解決。全區尚有部分村屯多年未通電。

（三）貧困戶勞力少文化低，自我發能力弱

廣西貧困家庭的勞動力大都少于平均水平，最貧窮的貧困戶通常是沒有勞動力的家庭，貧困戶勞動力的平均供養人口遠高于平均水平。從一些典型調查的數據來看，貧困戶中人均一個勞動力要供養約1.5個以上非勞動力，而非貧困戶人均一個勞動力僅供養約0.3個非勞動力成員，還有不少純老戶、無勞動能力戶。廣西農村人口受教育水平普遍偏低，文化程度不高，2014年廣西農村勞動力文盲或半文盲率為1.87%，初中以下文化占78%，比同期全國水平高6個百分點。而農村貧困人口的整體文化層次更低，2015年廣西建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度占總數高達95%，貧困群體的文化水平遠遠低于廣西農村平均水平。文化素質低，生產技能水平不高，接受新事物、新技術的能力不強，小農意識和“等、靠、要”思想比較嚴重，造成貧困人口自我發展能力弱。

（四）少數民族貧困人口占比高，民族貧困的群體性特征突出

廣西是全國五個少數民族自治區之一，少數民族人口占38%，是全國少數民族人口最多的省區。由于歷史、地理等方面原因，廣西的貧困區域與少數民族聚居區高度重合，少數民族占貧困人口達85%；廣西54個扶貧開發工作重點縣有41個是少數民族人口超過30%的少數民族聚居區；在全區12個少數民族自治縣中，除恭城瑤族自治縣于2012年被摘掉國定貧困縣帽子以外，其他11個民族自治縣都屬于國定貧困縣，3個享受民族自治縣待遇的縣有2個是國定貧困縣，1個是區定貧困縣；全區59個民族鄉均為扶貧開發的重點鄉鎮?？梢?，廣西民族貧困的群體性特征較突出，特別是高山瑤族的貧困程度最深，是扶貧攻堅的最難堡壘。

（五）發展差距大，縣域經濟緩解貧困作用弱化

廣西貧困地區與全國全區發展差距大，且發展速度慢。2013年，廣西28個國家扶貧工作重點縣人均生產總值為14254元，僅相當于全國的37%、全區的46.59%；農民人均純收入為5303元，相當于全國的60%、全區的78%；2014年廣西5000個貧困村農民人均純收入只有5510元，只相當于全國的56%。2013-2014年兩年間，廣西貧困戶比上年增收分別為783元和774元，少于全國平均水平的979元和996元，發展差距還在擴大。同時，縣域經濟增長對緩解貧困的邊際作用遞減，扶貧資源漏出以及扶貧資源使用效率低，寄望于通過經濟增長和“涓滴效應”來減緩貧困越來越難以實現。

廣西脫貧攻堅工作主要成效

精準扶貧工作要求提出以來，自治區黨委和政府高度重視，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧主線，以超常力度、超常措施推進脫貧攻堅戰，年度減貧目標任務按計劃全面完成，重點縣、片區縣農民人均純收入增幅高于全區平均水平1個百分點以上，金融扶貧、教育扶貧、產業扶貧、扶貧移民搬遷、社會扶貧、整村推進等工作扎實開展，全區精準扶貧工作取得顯著成效。

（一）貧困人口大幅減少

從2011年我國第二個農村扶貧開發十年綱要和精準扶貧推進以來，廣西減貧速度加快，2012-2016年五年間減少貧困人口609萬，年均減貧約120萬人，貧困發生率累計下降10.1個百分點。2016年，據國家統計局核定，廣西減少貧困人口111萬，減貧人數居全國首位，比上年增加23萬人；減貧速度25%，居全國第二位；實現了943個貧困村、4個自治區級貧困縣（邕寧區、龍圩區、陸川縣、合山市）脫貧摘帽。

（二）貧困群眾收入水平不斷提高

廣西切實把增加收入作為脫貧致富的核心，緊緊圍繞勞動力和土地兩個最基本的生產要素，有序推動農村勞動力轉移就業和土地承包經營權、林權流轉等，幫助貧困群眾拓寬增收渠道，有效破解穩定收入瓶頸。2016年，廣西貧困地區（國家扶貧開發工作重點縣和石漠化片區縣共33個縣）農民人均可支配收入8800元，比2012年增加3297元，年均增長12.5%，比同期全區農民人均可支配收入增速高出2.5個百分點。農民工總量比上年增加6.6萬人，農民工月平均收入3071元，比上年增加167元。

（三）扶貧產業發展態勢持續向好

廣西深入實施“10+3”優勢特色產業提升行動，推動種植業、養殖業、林業、旅游業、農林產品加工等方面的特色產業提質增效，其中54個貧困縣發展桑園152.11萬畝，收入達54.06億元，同比增長24.94%；通過發展休閑觀光農業實現脫貧人數達29.5萬，約占脫貧人口5.25%。新型經營主體加快培育，引進了188家市級以上龍頭企業，組建完善了1381個農民專業合作社，培育了新型職業農民8000多人。電商扶貧迅速發展，23個縣獲批國家電子商務進農村綜合示范縣，建設農產品網點2300多家，全年生鮮農產品網絡交易額達65億元，增長30%。

（四）貧困地區基礎設施條件明顯改善

廣西緊扣年度脫貧摘帽任務目標，扎實推進“有路通村屯”“有住房保障”“有飲用水”“有公共服務設施”“有電用”“有電視看”等方面的基礎設施建設項目實施，著力補齊貧困地區基礎設施短板。截至2016年11月底，累計投入591688萬元，修建20戶以上自然屯屯級道路約2.01萬公里；累計投入335548萬元，解決約10.38萬戶貧困戶住房問題；累計投入76432萬元，解決13.43萬戶貧困戶飲水問題；累計投入58182萬元，改善貧困村公共服務設施；完成50個貧困縣電網升級改造共1450個項目，改造戶表16.8萬戶；累計投入5415萬元，解決約5.9萬戶貧困戶收看電視問題。

（五）扶貧工作領導體制機制和政策體系日益完善

為進一步配合打贏脫貧攻堅戰，廣西2016年出臺了“1+20”個精準扶貧系列文件，構建起涵蓋機制創新、基礎設施、社會幫扶、改善民生、產業扶持、脫貧摘帽等方面的具有廣西特色、更為完整的精準扶貧政策體系，為脫貧攻堅戰提供強有力的政策保障。同時，在創新扶貧工作領導體制機制方面取得新突破，不僅由自治區黨委書記、自治區政府主席親自擔任自治區扶貧開發領導小組組長，還增加了17個成員單位，而且開創性地在領導小組下增設了綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發、移民搬遷、公共服務、組織保障等7個專責小組，專責小組設在工作任務最直接相關的廳局，由該廳局主要領導任組長，其他相關廳局領導任副組長，促進專責小組常態化運行，為脫貧攻堅提供了組織保障。

廣西脫貧攻堅工作的主要做法

（一）建立科學的識貧方法體系，創新精準識別

精準識別，是開展精準扶貧與精準脫貧的必要前提，識別準確與否決定了整個脫貧攻堅工作是否具有針對性和有效性。為了有效解決扶貧對象精準問題，廣西在2012年和2014年兩次貧困戶識別和建檔立卡的基礎上，推進新一輪精準識別工作機制創新，在全國首創“一進二看三算四比五議”①入戶調查評分和劃定分數線的精準識別方法體系，于2015年10月至2016年3月開展了拉網式大規模的精準識別和建檔立卡工作，要求貧困村所有農戶都入戶調查識別，非貧困村對在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶入戶調查識別。同時，全面采集5000個貧困村及其所有自然村（屯）以及部分非貧困村自然村（屯）的基本情況和發展需求信息，為貧困村貧困戶建檔立卡。

1、科學建立識貧指標體系。廣西統籌專業部門力量，對照國家“兩不愁、三保障”標準，結合廣西具體實際，精心設計涵蓋農戶人口、耕地、住房、勞動力、子女入學、病殘成員、農機、家電、飲水安全等18類98項內容的指標體系，形成全區統一的入戶調查評分表，以此統一全區識別標準。

2、務實開展識別調查工作。2015年10月中旬通過“視頻會議和分頭討論”的形式召開全區精準扶貧攻堅動員大會暨貧困村黨組織第一書記培訓會，按照《精準識別貧困戶貧困村工作方案》的要求對入戶調查評分工作進行精心培訓，自治區四大班子成員全部參加，總人數超過25000人，規格和規模均前所未有。自10月下旬以后，按照自治區、市、縣、鄉、村、屯六級聯動的要求，全區共組織了25萬名工作隊員和干部，按照“一進二看三算四比五評議”的方法全面細致地調查了全區488萬農戶、2000多萬農民群眾，累計錄入427.45萬戶、1889.93萬人的信息。

3、嚴格設定和執行識貧程序。統一將入戶評分結果錄入廣西建檔立卡信息系統，建立全區精準識別貧困戶數據庫，以縣為單位，按照國家統計局核定的貧困人口數劃定各縣貧困人口分數線。各地根據分數線，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，確定本縣貧困戶名單。經過數輪數據核查和農戶家庭成員財產檢索，共識別出634萬貧困人口、5000個貧困村、2.46個移民搬遷村（屯）并建檔立卡，全區精準識別準確率達98%以上。

4、動態管理建檔立卡信息數據。建立健全貧困戶動態調整機制，不斷完善廣西建檔立卡信息系統，對貧困戶、脫貧戶、貧困村的信息數據做到每半年更新一次，同時加強對新貧困戶、返貧戶的重新認定、跟蹤幫扶和動態管理，做到應扶盡扶、應納盡納、應退必退，不斷提升真扶貧、扶真貧的整體水平。

廣西新一輪的精準識別在方法和程序上構建了相對科學、開放的工作機制，有利于最大程度避免優親厚友和亂戴“貧困帽”的現象，力圖在縣級層面實現貧困人口的統籌，避免層層分解貧困人口帶來的弊端。整個識別過程覆蓋面大、工作流程設計科學、工作措施要求嚴格，被稱為廣西“史上最嚴”的精準識貧，為下一步的精準幫扶工作打下良好基礎。

（二）扎實推進“八個一批”，落實精準幫扶

精準幫扶，是打贏脫貧攻堅戰的核心和關鍵。廣西堅持實行差異化、精細化、“滴灌式”幫扶，根據資源稟賦、發展條件、致貧原因、幫扶需求等差異，因地制宜，因貧施策，在中央提出的“五個一批”工程基礎上，提出了符合廣西實際的“八個一批”脫貧攻堅路徑。

1、扶持生產發展一批。2016年，廣西通過扶貧項目和企業示范帶動，引導貧困戶積極參與，形成了一批發展前景好、科技支撐和輻射力強的地方特色扶貧產業，增強產業扶貧帶貧成效。

一是強化規劃指導作用打造特色優勢主導產業。從自治區層面編制了《廣西“十三五”產業精準扶貧規劃》及養殖業、林業、特色加工業、旅游扶貧等分項規劃，將特色化、專業化、規?；?、標準化作為扶貧產業發展的主攻方向，要求每個縣遴選確定5個縣級重點優勢特色主導產業、2個備選優勢特色產業，1-3個村級重點優勢特色主導產業，自治區在政策、資金、項目上給予重點傾斜扶持，著力培育發展壯大，確保扶貧產業帶動貧困戶實現持續增收。

二是積極培育新型農業經營主體推進經營模式創新。大力推進新型農業經營主體培育，建立農民合作社發展廳際聯席會議制度和農業產業化聯席會議制度。探索和發展了股份合作經營、“企業+勞務”、“企業+合作社+基地+農戶+市場”聯動發展、訂單農業、委托生產等經營模式。2016年，廣西農民合作社發展到33595家，登記注冊家庭農場5786家，同比分別增長35.4%和27.6%；54個貧困縣共引進市級及以上龍頭企業188家；8個預摘帽的貧困縣引進縣級以上龍頭企業71家，平均每個縣近9家；1000 個預摘帽貧困村組建完善了1381個農民合作社，實現了村村有合作社目標。

三是抓好貧困村產業發展規劃落實和產業引導。引導貧困村按照特色化、組織化、多元化和“大中小”“長中短”相結合來發展扶貧產業。加強培養貧困村致富帶頭人，大力引進龍頭企業，引導和帶動貧困戶參與到扶貧產業當中，不斷增強貧困戶自我發展能力。

四是抓好農業科技創新及產業扶貧教育培訓。深入實施新型職業農民培育工程和農村實用人才培養，組織開展“廣西產業脫貧春季大行動”和“廣西產業脫貧秋冬季大培訓活動”。打造100個新型職業農民示范村，啟動新型職業農民學歷提升工程，遴選1000名優秀新型職業農民接受在職中專學歷教育。

五是強化展會和電商扶貧拓寬產品銷售渠道。組織籌劃好每年一屆的中國-東盟農業合作論壇、中國-東盟農業國際合作展、廣西名特優農產品交易會、廣西“第一書記”扶貧農產品展示會等，組織開展黨旗領航·電商扶貧、“微助八桂”扶貧公益活動，大力推廣“空中農貿市場”的電商扶貧模式。

2、轉移就業扶持一批。截至2016年底，廣西農村勞動力新增轉移就業63.75萬人次，54個貧困縣農村勞動力轉移就業新增31.3萬人次，實現建檔立卡勞動年齡段貧困人口轉移就業106.75萬人，54個貧困縣農村勞動力新增轉移就業31.3萬人次。

一是完善職業培訓、就業創業服務、勞動維權“三位一體”工作機制。持續推進全區技工院校結對幫扶貧困家庭兩后生職業培訓和鑒定工作，加強對崗位需求信息的精準推送；組織開展“春風行動、民營企業招聘周”等貧困勞動力專場招聘行動，提供公共就業服務；重點建設24個貧困縣農民工創業園，提高創業金融扶持力度，幫扶一批貧困勞動力返鄉創業就業；加強村級就業社保服務窗口建設，實現“就業社保服務全覆蓋，群眾辦事不出村”。

二是以“托底安置”幫助貧困勞動力就地就近就業。落實新增就業崗位社會保險補貼政策，鼓勵各級政府開發鄉村公益性崗位，優先安排無法輸送到企業就業的貧困勞動力，推進“三支一扶”計劃加大扶貧類服務崗位開發力度；建立109個就業扶貧基地，定向招收貧困勞動力，部署就業扶貧車間試點工作，在每個貧困縣重點建設1-2個扶貧車間示范試點，幫助貧困勞動力就近就地轉移就業。此外，對建檔立卡貧困家庭人員實行公務員考試費用減免。

三是深化粵桂扶貧勞務協作。廣西與廣東簽訂省際勞務扶貧協作協議，建立跨省貧困勞動力勞務協作機制，在河池、百色兩市舉辦對口幫扶廣西勞務協作專場招聘會；開展在粵務工貧困勞動力統一返鄉過年活動，支持建檔立卡貧困人員免費乘坐火車（動車）返鄉過年。

3、移民搬遷安置一批?！笆濉逼陂g，廣西約有100萬貧困人口需要通過易地搬遷實現脫貧致富。2016年，廣西易地扶貧搬遷計劃項目開工率100%，完成投資148億元，竣工建設住房33647套，完成搬遷入住12.196萬人。

一是加強工作規劃和平臺建設。編制《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規劃》，繪制全區移民搬遷“紅線圖”，在全國率先組建了移民搬遷的省級投融資主體——廣西農投集團，采取“統貸統還”模式進行融資。

二是通過實施分類搬遷安置和提高搬遷補助標準確?！鞍岬贸觥?。尊重搬遷戶意愿，以集中安置為主分散安置為輔，對有勞動力且有轉變就業方向或創業意愿的貧困戶，引導其進縣城、進園區、進集鎮安置；對勞動力相對較弱的貧困戶，以進中心村就近安置為主。提高搬遷補助標準，減低貧困戶自籌壓力，規定國定貧困縣、片區縣（不含天窗縣），每人自籌資金不超過0.25萬元；規定貧困縣、“天窗縣”和享受待遇縣，每人自籌資金不超過0.3萬元，其他面上縣每人自籌資金不超過0.35萬元。

三是通過提高社會保障和社區管理水平確?！胺€得住”。提高服務移民群體的教育、醫療、最低生活保障、社會救助等社會保障水平；對整體搬遷按照“人地分離”、引進社區化管理，移民群體由安置地居委會負責管理，原遷出地的土地、山林、宅基地等資源由村委會負責統一管理。統一對搬遷移民實施免準遷證，對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮的移民，允許保留農村戶口，支持他們繼續享受原來的政策待遇。

四是通過促進就業和股權收益實現“能致富”。實行“一扶四免三優先一確保”就業扶持政策，通過扶持符合條件的搬遷移民按規定申請創業擔保貸款進行自主創業，以及系列免費培訓和優先推薦就業，確保移民戶至少有一人實現就業。支持移民土地、扶貧資金、營利性物業折股量化到戶，推行物業合作社，增加移民財產性收入。

4、教育扶智幫助一批。廣西2016年開始精準實施農村學前教育、義務教育薄弱學校、高中階段教育、縣級中專、高等教育、特殊教育、學生學業、教師隊伍等八大幫扶計劃。2016年，廣西九年義務教育鞏固率達93.4%，有30個縣（市、區）達到國家義務教育發展基本均衡標準。

一是強化基礎教育發展。實現所有建檔立卡貧困戶子女享受十五年免費教育，包括學前教育階段免保教費和普通高中階段免學雜費；義務教育從“兩免一補”擴大到“三免兩補”（免學雜費、免教科書費、免農村寄宿生住宿費、補助寄宿生生活費和發放營養膳食補助）；加大對貧困地區義務教育薄弱學校的扶持，2016年貧困地區義務基本教育建設資金28.74億元，占總投入的55.6%。

二是大力推進職教扶貧。貧困家庭子女免費接受中職教育，并實現100%就業。在全國率先實施中職學校教師特設崗位計劃、中職學校教師“非實名制”人事制度改革、校企合作等政策，下放職業院校設置審批權和專業設置審批權限，啟動新一輪全區中職學校布局調整和專業結構優化工作，共設置393個高職專業和247個中職專業，開設“巾幗勵志班”、“百川勵志班”、“博世勵志班”、“勵志圓夢班”等，基本實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”。

三是搞好學業就業幫扶。貧困戶家庭學生100%納入國家助學金資助范圍，就業幫扶實現兩個100%，對建檔立卡的畢業生實施100%幫扶，有就業意愿并愿意接受幫扶的建檔立卡畢業生100%就業。

5、生態補償脫貧一批。生態扶貧的扶持對象為居住在生存條件差但生態系統重要、需要保護修復地區的貧困人口，幫助他們通過參與生態環境保護和治理，提高受益水平，加快脫貧步伐。

一是在貧困地區深入實施石漠化綜合治理、退耕還林等重點生態工程，引導貧困群眾發展特色經濟林產業，開展貧困地區生態綜合補償試點；加強統籌利用各項生態補償和生態保護工程資金，特別是在重點生態功能區轉移支付資金中專門安排了1.4億元用于推進生態扶貧工作。

二是大力推進貧困人口從事生態公益崗位。引導推進市縣安排有勞動能力貧困人口轉為生態保護人員，努力為建檔立卡貧困人口探索生態脫貧路子，實現脫貧攻堅與生態建設的互相促進。2016年廣西共安排6579名貧困人口從事生態護林員、護漁員、護堤員等生態公益崗位，截至2017年6月底，這一數字增加到31298人，增長了53倍。

6、醫療救助解困一批。廣西貧困人口中因病致貧返貧的占23.3%，每個這樣的貧困家庭均有一名以上家庭成員患有各類大病或慢性疾病。廣西通過實施健康扶貧工程，針對貧困人口采取源頭扶貧、集中救治、慢性病管理、兜底保障等措施，推動健康精準扶貧。

一是鞏固農村貧困人口醫療衛生保障網。針對農村貧困人口因病致貧、因病返貧的問題，廣西多部門聯合出臺了《健康扶貧攻堅行動計劃（2017-2020）》，提出圍繞推進健康廣西建設，筑牢農村貧困人口醫療衛生保障網，實現人人享有基本醫療衛生服務。通過實行城鄉居民基本醫療保險參保繳費補助、提高基本醫保和大病保險保障水平、建立健康扶貧商業補助醫療保險、加大醫療救助力度和建立醫療兜底保障機制等措施，突出源頭健康扶貧特色。如規定貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的，個人繳費部分由財政按個人繳費標準60%以上給予補助；參保貧困人口在統籌區域內及經轉診到統籌區域外定點醫療機構就醫，住院醫療費用報銷比例提高5個百分點；大病保險起付線降低50%，報銷比例提高10個百分點。

二是實行貧困人口“先診療、后付費”。2016年，廣西在15個貧困縣（市、區）試點“先診療、后付費”模式，規定參加新農合的貧困人口住院不用交押金，出院只需繳納個人應承擔的醫療費用部分，實在無法付清還可以向醫院申請分期付款。計劃到2018年，廣西貧困人口縣域內定點醫療機構將全面實行“先診療、后付費”和基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”綜合服務，實現家庭醫生簽約服務全覆蓋。

7、低保政策兜底一批。充分發揮農村低保制度在脫貧攻堅工作中的兜底保障作用，截至2016年底，廣西農村低保對象為290萬人，其中屬于建檔立卡的貧困人口155萬人，占全部低保人口的53.45%，占貧困人口的34.29%。

一是推進農村低保與扶貧開發的有效銜接。通過加快政策、對象、保障標準、動態管理、信息數據、主體責任、社會力量和績效考評等“八個有效銜接”實現農村低保對脫貧攻堅的兜底保障。

二是提高保障標準和補助水平。截至2016年12月底，廣西全區農村低保平均保障標準由年初的2556元提高到2982元，比全國農村低保保障標準高30元。2016年7月1日起，廣西農村低保平均補助水平由平均每人每月125元提高到140元。

三是實現工作管理機制有效銜接。通過明確部門職責和辦理時限，制定部門轉介辦理程序，建立“一門受理、協同辦理”平臺和機制。2016年底，廣西1243個鄉鎮 （街道辦）建立健全了“一門受理、協同辦理”，建立了統一受理社會救助申請的窗口，為困難群眾提供“一站式”服務，暢通救助政策“最后一公里”。

8、邊貿政策扶助一批。廣西沿邊8個邊境縣（市、區）中有5個滇桂黔石漠化片區縣，其中3個又是國家扶貧開發工作重點縣。2015年底廣西沿邊貧困人口為39.3萬人，占廣西邊境地區總人口的15%，占廣西貧困人口的8.7%。廣西通過實施邊貿扶貧工程，積極探索邊貿扶貧新路子，2016年沿邊8個邊境縣（市、區）外貿進出口達1681.6億元，占全區外貿的53.1%，同比增長4.1%。邊貿發展帶動了一批貧困邊民增收致富。

一是創新邊貿扶貧的貿易組織形式。成立邊民互助組，組建以1個黨支部領航，N個邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1戶貧困戶的邊境貿易“1+N20+1”扶貧模式，帶動邊民特別是貧困戶發展邊境貿易，有效增加邊民收入。2016年廣西邊民互助組發展到552個，參與互市的貧困邊民增加近20%。

二是創新邊貿扶貧的產業發展模式。探索和發展了“邊貿+落地加工”、“邊貿+專業市場”、“邊貿+電子商務”等產業扶貧模式。建成龍州、憑祥、東興3個邊貿扶貧產業園，大力推進“農副產品、建材、海產品、機電、紅木、輕紡服裝、跨境電商、旅游和美食文化、互市區一級市場和大型綜合零售市場”等十大類邊貿專業市場建設，指導邊境地區創立電子商務創業基地，邊民可以購買互市商品通過電商平臺銷往全國各地，實現邊境貿易、跨境加工與扶貧協作互動發展。

三是創新服務邊貿扶貧的金融模式。給貧困邊民發放免抵押、免擔保、5萬元以下、三年貼息的扶貧小額貸款。推動銀企合作，解決互助組的經營資金問題?；ブM的貸款資金既可直接參與邊貿獲得收入，也可免稅額入股分紅，同時指導東興市、憑祥市建設邊民互市貿易結算中心，實現邊民互市商品的現場交易和結算規范管理。

此外，廣西還全力開展“十大行動”，即特色產業富民行動、扶貧移民搬遷行動、農村電商扶貧行動、農民工培訓創業行動、貧困戶產權收益行動、基礎設施建設行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動，配合“八個一批”脫貧攻堅戰推進，保障了精準幫扶整體工作質量和脫貧減貧成效。

（三）推動機制模式創新，強化精準管理

精準管理，對于及時掌握貧困信息、精確調整幫扶措施、完善脫貧攻堅政策等至關重要。廣西始終突出精準要求，不斷完善“掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精準摘帽、帶奔小康”的精準管理模式，抓好重點目標對象的精準管理。

1、精準管理貧困對象。出臺了《脫貧攻堅大數據平臺建設實施方案》，建設全區統一高效的脫貧攻堅大數據管理平臺，實現自治區、市、縣、鄉、村區級扶貧系統數據大集中，目前這項工作正在加快推進當中。

2、精準管理扶貧資金。出臺了財政專項扶貧資金管理辦法及績效考核管理試行辦法、“十三五”全區脫貧攻堅財政投入穩定增長機制、易地扶貧搬遷項目建設資金籌措使用、支持貧困縣開展統籌使用財政涉農資金試點等政策措施，抓好財政扶貧資金的投入、分配、使用、管理和監督。

3、精準管理扶貧重點項目。重視加強對扶貧項目的前期論證、評估和審批，以及扶貧項目實施進度、質量、資金到位情況和規范使用情況等跟蹤監測，確保扶貧項目順利實施并取得預期效益或倍增效益。

4、精準管理扶貧檔案。在全國率先出臺精準扶貧檔案管理試行辦法，成功打造了馬山、陸川、平南、邕寧、上林、田陽、龍州、金秀、都安等9個示范點，有力推進了精準扶貧檔案精細化、程序化管理。

（四） 細化責任加強督導，嚴格精準考核

精準考核，是檢驗幫扶政策落實是否到位、幫扶措施是否奏效、脫貧成果是否真實的重要法寶。廣西實行非常嚴格的扶貧考核評估，加強對脫貧攻堅各領域各環節的精準考核。

1、完善脫貧摘帽標準及脫貧程序。圍繞“兩不愁，三保障”和年人均純收入的貧困標準，廣西進一步細化了脫貧指標和脫貧程序，制定了貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的脫貧摘帽退出標準，②在脫貧程序上采取由幫扶責任人和貧困戶“雙認定”脫貧相結合的方式。通過抓好“嚴標準、嚴計劃、嚴程序、嚴評估、嚴銷號”，實現嚴格脫貧、精準脫貧。

2、層級建立脫貧攻堅責任制。建立“區負總責、市抓協調、縣為主體、鄉村落實、部門配合”的工作機制，層層簽訂“責任狀”，設立若干專責小組，合力推進脫貧攻堅。

3、加強工作督導。自治區組建2個督查組，每周到縣鄉村進行督查暗訪，形成專報分別報自治區黨政主要領導和有關領導，推廣好的經驗和做法，對存在問題進行通報、限期整改、適時回訪，在年底貧困縣考核中扣減平時成績。

4、加強對市、縣年度扶貧開發成效的考核。出臺了設區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，除了按要求接受國家組織的第三方評估和省級交叉考核外，自治區每年還聘請科研院所、專業機構等第三方機構進行評估，形成了扶貧考核倒逼機制。

廣西脫貧攻堅工作的先進經驗

為了全力打好脫貧攻堅戰，廣西在精準扶貧精準脫貧的體制機制創新和管理模式創新方面都進行了大膽的探索，創造了一些可學可用、可復制、可推廣的先進經驗，特別是電商扶貧的“空店模式”還獲得了2016年“全國脫貧攻堅創新獎”，為全國脫貧攻堅工作貢獻了廣西經驗、廣西智慧。這里我們主要介紹“空店模式”、“農金村辦”金融扶貧和第一書記扶貧產業園的經驗。

（一）電商扶貧的“空店模式”

“空店模式”也稱為“空中農貿市場”，是由廣西科技廳、天峨縣與廣西空店資產管理有限公司合作，充分發揮科技優勢，探索和創造出的空店科技精準扶貧模式。“空店模式”自開創一年多來，取得了明顯的減貧脫貧成效，經驗做法亦可復制推廣。

它的實施分兩個步驟：一是貧困戶可以把家中自產的零散農產品送到設在農村社區的空店收購點，空店以高于市場價格收購，并當場付現金，實現了貧困戶的零散“土貨”通過“空店”直接變現；二是“空店”把這些“土貨”集中起來，統一包裝成100元、200元等百元農產品包，然后依托空店公司的50多萬注冊用戶、上萬家線上店和300多家設在城市社區的實體店，實現城鄉之間、供需之間點對點無縫對接銷售?！翱盏昴Ｊ健蓖怀隽丝萍季C合應用，形成“空店平臺建設、政府支持、第一書記推動、貧困戶積極參與和城市居民消費”的“互聯網+精準扶貧”模式，解決了農村分散家庭種養農產品銷售難和偏遠貧困村物流難兩大問題。從貧困農戶角度來看，它既方便交易又刺激貧困群眾擴大生產規模的信心；從消費的社區居民角度來看，它利用的是社區居民對減貧脫貧的一種支持和同情心理，同時又滿足城市社區居民對農村原生態土特產品的消費需求，社區居民在品嘗大山深處原汁原味的“土貨”的同時，也實現了“用嘴扶貧”。目前，“空店模式”在廣西全區得到大力推廣，2016年已覆蓋10個縣156個貧困村，有效打開了農產品的銷路，明顯提高了貧困戶的收入水平，帶貧減貧作用明顯。

（二）田東縣“農金村辦”金融扶貧模式

2016年以來，廣西全面推廣田東縣“農金村辦”模式，完善農村普惠金融服務體系，加大農村金融服務供給。截至11月末，全區涉農貸款余額6675.93億元，同比增長11.58%，完成年初確定目標。 田東縣“農金村辦”金融扶貧模式取得明顯的反貧困效果，主要在于創造性地把行政村作為金融服務接入點，把金融支持扶貧工作前置到村、精準到戶，打通農村金融服務“最后一公里”，其經驗做法及成效主要體現為四個方面：

一是建立財政政策與金融政策有效銜接機制，將金融機構有利要素集聚到村。充分利用田東作為全國農村金融改革試點的政策利好及各項支農政策的支持，結合縣域發展實際先行先試，激活各類金融機構、金融要素及涉農組織，快速提高農村金融供給效率。

二是建立農戶信用等級評價工作機制，形成縣政府、人民銀行、鄉（鎮）政府“聯合推進”與村、鎮、縣“三級聯動”的信用建設格局。通過采集信息、評定信用等級、確定信貸額度、發放農戶貸款證等工作，不斷完善信用信息數據庫。目前，征信體系建設成果已投入使用，金融機構根據農戶信用等級進行差異化授信，既降低了金融機構貸款風險，也有效緩解了農戶融資難問題。

三是升級“農金村辦”金融服務新機制，將貸前調查、貸款發放、貸后監督、保險咨詢和費用收繳等工作落實到行政村，建立村級“三農金融服務室”和農金業務協管員機制，妥善解決農戶與村兩委、金融機構信息不對等的矛盾關系，搭建農戶與金融機構互信共贏合作平臺，營造了利于小額信貸可持續發展的軟環境。

四是建立貧困村扶貧互助資金和村級扶貧互助協會，大力發展聯接農業產業和經濟利益的農民互助金融。創新農村信貸抵押擔保方式，縣政府出資成立助農擔保公司，開展林權抵押貸款、試點土地承包經營權預期收益抵押貸款等，最大限度地分散信貸風險。同時，實行差別化監管政策，開啟再貼現窗口，保持農戶后續金融幫扶渠道暢通。

（三）“第一書記”扶貧產業園建設

“第一書記扶貧產業園”位于廣西南寧市西郊，占地400多畝，首期開發50畝，是全國首家以“扶貧”為主題的產業園。產業園區依托廣西扶貧創業產業發展聯盟，受自治區黨委組織部第一書記管理辦公室的領導，以“農民脫貧、政府分憂、企業發展”為出發點，旨在建立一個全區扶貧產品集中流通和統一展示“第一書記”扶貧成果的巨大交易平臺，重點解決全區6500個第一書記項目產品終端出口、消費者食品安全、農業物流、小微企業融資難和商家“最后一公里”配送等一系列難題，讓全區各地的“第一書記”扶貧產品通過這個平臺走向全國，在全國范圍內開創了社會力量參與脫貧攻堅的新模式。產業園區以社會民營力量為主，運營團隊由20多個企業負責人組成，形成龐大的扶貧資源平臺。該產業園在2015年10月開園初期，就吸納了廣西區內外400多家愛心企業簽約入駐。經過一年多的發展，目前產業園已建成扶貧農產品體驗館、扶貧培訓院、扶貧書畫院、“一縣一廳”展廳、電商樓一條街等硬件設施。產業園打造的典型亮點功能，包括科技扶貧、培訓扶貧、產業項目扶貧、大商貿扶貧、金融扶貧5項功能。針對一些扶貧農產品的滯銷問題，產業園還多次組織參與“愛心救市”活動。到2016年底，報名入駐產業園區的愛心企業突破1000家，形成一個巨大的扶貧資源庫，為5000個貧困村及在扶貧一線工作的數千名“第一書記”提供資源輸出，助力精準扶貧。

廣西脫貧攻堅工作存在的主要問題

自2015年底全國脫貧攻堅全面啟動以來，廣西舉全區之力調動各方資源和力量，全力推進“八個一批”“十大行動”，用“繡花”功夫抓好精準幫扶，創新了做法，積累了經驗，取得了顯著的脫貧攻堅成效。但是隨著脫貧攻堅的深入推進，舊的問題沒有徹底解決，新情況、新問題不斷出現。

（一）發展要素組合效率降低，深度貧困問題更加突顯

精準扶貧實施以來，系列扶貧政策紅利不斷釋放，廣西脫貧攻堅形勢大好。從某種意義上說，廣西易脫貧的貧困群體已經基本脫貧，但深度貧困問題尚未根本解決，剩下的都是最難啃的硬骨頭。經過摸底分析，廣西深度貧困地區表現出“兩高兩缺兩差兩低四重”的共同特征，致貧因素多維復雜，③成為打贏脫貧攻堅戰的堅中之堅、貧中之貧、困中之困。要真正攻下深度貧困這個堡壘，所需扶貧資源和力量的規模比以往任何時候都要龐大。然而，廣西目前的社會資源與精準扶貧對接機制不夠完善，扶貧項目和資金監管機制仍有不足，發展要素組合效率降低、要素功能疲軟以及資源投入瞄準偏差等問題不斷產生，在很大程度上削弱了攻克深度貧困的合力。加之深度貧困地區自身資源匱乏，甚至缺少扶貧資源進入和扶貧項目落地的基本條件，造成了緊缺資源卻又阻滯資源的“悖論”。

（二）新常態帶來諸多挑戰，扶貧產業帶動效應更難發揮

廣西貧困地區扶貧產業目前呈現向好發展的趨勢，取得了一定的減貧成效，但是隨著我國進入經濟新常態、農業供給側改革進一步深化等帶來系列變化和“陣痛”，扶貧產業面臨諸多新挑戰。一是縣域經濟發展受到沖擊。經濟新常態背景下，經濟增長放緩，去產能、調結構、補短板等政策調整加強，對廣西部分縣域經濟造成了一定沖擊，影響了縣（市、區）原有產業的市場競爭力和輻射帶動能力，也打擊了貧困地區發展扶貧產業的信心。二是產業轉型升級進展緩慢。隨著農業供給側改革的深入推進，國家農業政策轉向支持競爭性發展，傳統農業生產面臨著加快結構性調整及其引發的市場風險的雙重困境。廣西貧困地區農業產業發展基礎薄弱，大部分還處在傳統農業向現代農業轉型階段，很多干部群眾對現代農業發展仍持觀望態度，扶貧產業發展的組織化、產業化、專業化、品牌化程度不高，盈利增收情況不容樂觀。三是通過特色產業帶動貧困戶增收脫貧難度增大。廣西貧困地區普遍存在缺少資源、缺少資金、缺少龍頭企業的問題，貧困群眾也普遍缺乏生產技能、種養技術、發展資金，加上青壯年勞動力大量外流等復雜因素的影響，貧困地區很難找準增收效益好的特色主導產業，產業扶貧預期效果難以形成，其輻射帶動貧困戶增收致富脫貧的效應更難發揮。

（三）不平衡發展現象加劇，貧困戶增收瓶頸更難突破

黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！迸c此相應，廣西脫貧攻堅也進入了新階段。目前廣西完成脫貧任務的最大短板在于貧困對象的穩定增收問題，而不平衡不充分發展現象加劇，使得貧困戶增收面臨更大困難。一是區域產業發展不平衡。從全國范圍來看，廣西作為西部后發地區，經濟社會發展長期滯后，與東部發達地區的差距持續擴大，發展不平衡問題日益突出；從廣西范圍來看，不同縣（市、區）之間產業發展存在較大差距，即使是同一個縣（市、區）的鄉鎮之間、村屯之間、農戶之間的發展也不平衡，市場占有力和競爭能力差距懸殊，貧困地區產業發展空間易受擠占，貧困戶抵御風險的能力更顯薄弱。二是貧困地區農民增收差距擴大。環境惡劣、發展條件落后的邊遠山區，家庭成員老多病多、外出務工人數少的家庭，文化水平低、技術門路少的農民，發展和增收都相對緩慢，成為脫貧攻堅的難中之難。三是農民務工增收更加困難。經濟新常態引起產業結構調整、轉型升級加快，許多用工企業對“技能型”農民工需求增加，“勞動型”農民工就業機會減少，外出務工的貧困群眾普遍素質低、技能缺乏，難以適應新型產業崗位要求，務工性收入大幅減少，增收壓力日益加大。

（四）脫貧攻堅形勢復雜多變，扶貧政策措施更需及時完善

近年來，廣西不斷完善精準扶貧政策措施，扶貧政策已由“1+4”文件優化升級為“1+20”文件，相關部門配套政策也不斷推陳出新，為全區推進脫貧攻堅工作提供了有力的政策保障和制度支撐。我們也發現，一些政策措施的出臺更多是為了解決眼前的難題，相對缺少前瞻性、長遠性考慮，難以適應脫貧攻堅形勢變化和更高的精準要求；一些扶貧政策前后調整變化的銜接調適問題也需要加以重視，國家新的扶貧政策出臺之后，自治區、市、縣級層面的政策調試如果不及時跟上、補位，會導致基層扶貧工作時常陷入被動。當前，廣西已經全面吹響“攻堅五年，圓夢小康”沖鋒號，進入了“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期，新情況、新問題不斷出現，各縣（市、區）既要奮戰年度脫貧摘帽任務，又要統籌推進建檔立卡“回頭看”、貧困人口動態調整，確保按期實現脫貧摘帽目標，更加需要統籌性更強、效率性更高的扶貧政策作為支撐。

（五）脫貧工作程序及檢查督查手段需要進一步科學規范

從調研情況來看，扶貧手冊、扶貧材料確實過于復雜繁瑣，耗費了幫扶干部大量的時間和精力，脫貧考核存在“以表格論成敗”的現象，一些非原則性的錯誤也要通報批評處理，讓幫扶干部如履薄冰，只好把更多的精力放在表格填寫上，無形中又導致出現“表格脫貧”的問題。扶貧手冊信息需要幫扶干部頻繁上門入戶填寫、核對，也影響了貧困群眾正常的生產生活，使貧困群眾煩不勝煩，影響干群關系。此外，各種扶貧檢查督查太過頻繁，使基層政府部門疲于應付。除了對扶貧手冊的一些督察暗訪，關于扶貧資金、產業、項目等方面的各種檢查不間斷的經常性開展，有些縣區一個季度迎接各類扶貧檢查督查就有十幾次之多，一些檢查的時間長達半月之久，嚴重分散了基層政府和幫扶干部的工作精力，下一步需要對檢查督查工作進行進一步的整合與規范。

對策建議

（一）創新資源整合思路，集中力量攻克深度貧困難題

加強對脫貧攻堅新形勢新變化的科學分析和精準研判，立足實際，繼續深入實施“八個一批”“十大行動”，不斷拓展和鞏固精準幫扶工作成效。一是有序開展貧困人口動態調整工作。對于“應納盡納”調整入庫的貧困人口，要因戶施策、對癥下藥，及時采取幫扶措施，幫助其加快實現脫貧出列，從而為全力解決深度貧困問題調整出更多資源和力量。二是加快把脫貧攻堅工作重心聚焦深度貧困地區。要進一步優化資源整合機制，將更多精力轉向攻克深度貧困堡壘，把更多扶貧資源和要素投向深度貧困地區和深度貧困人群，全面破解深度貧困地區和深度貧困人群的突出制約問題及發展瓶頸。尤其要抓好深度貧困地區的易地扶貧搬遷工作，幫助深度貧困群眾徹底擺脫惡劣的生產生活環境；要堅持扶貧與扶智、扶志相結合，加大教育扶貧工作力度，斬斷“窮根”，阻斷貧困代際貧困，提升貧困群眾自我發展能力和后續生計建設能力。

（二）聚焦特色優勢產業，不斷提高產業扶貧綜合效益

產業扶貧是貧困群眾增收致富的基礎和關鍵，應積極適應經濟新常態，千方百計謀發展，持續增強農村新動能。一是積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作?？山梃b浙江經驗，建立符合廣西實際的生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織聯合會，完善體制機制，加快形成立體式復合型現代農業經營體系。二是鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社。要充分利用“美麗鄉村”系列活動成果和鄉村旅游資源優勢，培養一批鄉村旅游合作社發展帶頭人，推進鄉村旅游合作社品牌化建設，發揮典型示范帶動作用，推動形成連片旅游扶貧效應。三是緊抓中央最新政策提供的發展新機遇，結合脫貧攻堅工作實際，以農民專業合作社為紐帶，把企業、大戶、能人、農戶等更加緊密的聯系起來，支持有條件的鄉村探索建設田園綜合體。四是開展農村新型合作社信用合作試點。有效運用“田東模式”農村金融改革的經驗和做法，結合中央“一號文件”等最新政策，更加積極地探索開展農村新型合作社內部信用合作試點，進一步提升金融扶貧行動的益貧效果。五是積極培育和發展電商、休閑農業等新業態。繼續推廣“空中農貿市場”扶貧模式，完善貧困戶與企業的利益聯結機制，創新“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等合作模式，進一步打開市場，增加貧困群眾的收入。

（三）構建城鄉聯動機制，拓寬貧困群眾增收脫貧渠道

廣西農村正處于產業結構性調整的“陣痛期”，要實現對貧困群眾增收瓶頸的有效破解，單靠農村貧困地區的力量是難以實現的，需要城市經濟的反哺和帶動，幫助其加快農業產業轉型升級，構建現代農業發展體系。當務之急，是要構建運行良好的城鄉聯動機制。一是加強城市與農村產業發展的需求對接、市場對接、人才對接、技術對接和資源對接，提高扶貧產業的綜合競爭力和輻射帶動能力，穩定貧困群眾產業增收渠道；二是加強城市與農村之間的培訓合作，結合企業的用人需求，加大對“技能型”農民工的培訓力度，提高貧困群眾適應新崗位的素質和能力，增加務工增收脫貧的機會，減少失業返貧現象。

（四）持續優化政策環境，充分釋放多元政策疊加效應

到2020年實現全面脫貧目標，只剩下不到四年的時間，可以預見脫貧攻堅形勢將會更加多變，正在或將要面臨的困難和問題也會更加復雜，僅僅依靠一項或幾項政策或措施很難破解各種難題，今后必然需要持續優化相關政策措施。一方面，要加強調查研究，結合脫貧攻堅新變化及時調整幫扶政策措施，確保脫貧攻堅方向準確、方法適用、措施奏效，全面保障脫貧攻堅工作質量。另一方面，要加強政策銜接，妥善解決好扶貧政策發生調整之后的銜接調試問題，對于基層多次反映的共性問題，要深入研究、及時給出明確的指導意見，加強對各縣（市、區）有序開展脫貧攻堅工作的引導。此外，要加強政策集成，通過精準梳理各項法規政策，挖掘多元政策疊加運用的優勢，有效應用于脫貧攻堅工作實際，最大限度地提高脫貧攻堅效率。

（五）處理好生態與開發的關系，厚植貧困地區綠色發展優勢

牢牢守住生態發展底線，結合新型城鎮化建設，走生態文明的綠色減貧道路。堅持生態優先與貧困群眾可持續脫貧生計相結合，繼續實施生態經濟重大工程，加強重點縣（市、區）石漠化綜合治理、美麗鄉村建設、重點流域水環境保護和綜合治理等，加快發展低碳循環經濟，探索建立生態補償機制，積極培育生態經濟新的增長點。充分發揮生態旅游的脫貧增收帶動作用，推動貧困地區資源利用方式向生態循環根本轉變，依托電商平臺打通生態產品、生態旅游、生態服務與市場之間的對接流通環節，引導更多貧困群眾參與到生態脫貧當中，增強脫貧攻堅的可持續效應。

（六）克服形式主義，強化以幫扶成效為重點的檢查核查

按照“扶真貧、真扶貧”的要求，進一步規范扶貧工作檢查督查的制度和形式，防止層層加碼、形式主義。一是建立多維度、多層次的扶貧成效檢查督查體系，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，以現場考察貧困村貧困戶產業發展情況、基礎設施建設情況、農民增收和住房安全情況等扶貧實效作為檢查督查的重點導向，以扶貧手冊為佐證，克服“唯手冊論”，把好檢查督查工作的正確方向，同時加強對扶貧手冊填寫規范的培訓與指導，提高檢查督查工作的規范性、有效性和指導性。二是建設全區統一的電子扶貧手冊信息報送平臺。與自治區扶貧大數據平臺對接，用電子化手段代替紙質扶貧手冊，進行實時數據采集和填報，實現“扁平化”管理，通過系統填寫、電子計算等形式減少人為的手冊、數據填寫錯誤，降低人力和時間成本。三是規范扶貧工作問責和激勵機制。堅持以正面獎勵激勵為主，以負面問責處理為輔。加強對扶貧干部的精神鼓勵和物質獎勵，提升扶貧干部幫貧帶貧的工作積極性和榮譽感。

注釋

①“一進”：指工作隊員進村入戶，實地了解農戶生活質量、子女讀書、家庭成員健康等情況?！岸础保褐缚醋》?、家電、農機、交通工具、水電路和農田、山林、種養等生產生活條件?！叭恪保褐杆戕r戶收入、算支出、算債務，作為評議時的一種參考?！八谋取保褐竿敬澹ㄍ停┢渌r戶比住房、比收入、比資產、比外出務工人員情況?！拔遄h”：指議評分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實。

②“八有一超”即有穩定收入來源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有電視看，年人均純收入穩定超過國家扶貧標準?！笆挥幸坏陀凇奔从刑厣a業、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有電視看、有基本公共服務、有村集體經濟收入、有好的“兩委”班子，貧困發生率低于3%?！熬庞幸坏陀凇奔从刑厣a業、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有基本公共服務、有社會救助，農村貧困發生率低于3%。

③ （1）“兩高兩缺兩差兩低四重”：即貧困人口占比高、貧困發生率高，耕地缺、飲用水缺，居住環境差、道路交通差，農業效益低、貧困人口收入低，低保兜底任務重、易地扶貧搬遷任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、發展村級集體經濟任務重。（2）廣西深度貧困地區致貧原因：生產要素缺乏、產業發展不足，生態環境脆弱、抗風險能力不足，社會發展滯后、公共保障不足，思想觀念落后、素質能力不足。參見彭清華2017年7月4日在“廣西深度貧困地區脫貧攻堅座談會”上的講話。

作者簡介

覃 娟 廣西社會科學院民族研究所副所長、副研究員。主要研究方向：民族經濟、反貧困理論與實踐

梁艷鴻 廣西社會科學院哲學所助理研究員。主要研究方向：發展哲學、社會發展問題、反貧困研究