西藏打贏脫貧攻堅戰決勝全面建成小康社會

西藏脫貧攻堅戰打響以來，深入貫徹落實黨中央治邊穩藏重要戰略思想和精準扶貧精準脫貧基本方略，全區脫貧攻堅首戰告捷，在實踐中積累了很好的經驗和成果，為決戰決勝深度貧困奠定了基礎。

西藏打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，必須拿出更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措和超常規的力度，從過往的歷史實踐汲取經驗智慧，從當前的發展現實積聚脫貧力量，用心用情用力開展綜合施策、精準幫扶，只有這樣，如期完成脫貧攻堅任務的重大戰略部署，確保西藏同全國人民一道進入全面小康社會。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，30多次國內考察都涉及扶貧，連續五年新年國內首次考察都看扶貧，連續三年新年賀詞都講扶貧，連續三年主持召開4次跨省區的脫貧攻堅座談會，走遍了11個山區集中連片特困地區，在多個重要場合、重要會議、重要時點反復強調脫貧攻堅，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，形成了習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，為脫貧攻堅指明了方向，提供了遵循。黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。西藏認真貫徹黨中央決策部署，脫貧攻堅成為全區的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脫貧深入人心，脫貧攻堅形成良好態勢，取得首戰告捷。

西藏打贏脫貧攻堅戰的重大意義

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。“十二五”時期，全區貧困程度得到進一步改善，為鞏固邊疆、增進民族團結、保持社會穩定、加快小康建設做出了重大貢獻。同時，應清醒地看到，西藏屬于全國惟一省級集中連片特殊貧困地區的基本區情沒有根本改變，貧困面廣、貧困發生率高、貧困程度深、脫貧難度大仍是經濟社會發展面臨的主要困難和問題，脫貧問題沒有解決，就很難說是實現了共同富裕。脫貧攻堅具有重要性、艱巨性和緊迫性，只有以只爭朝夕的意識和態度、精準發力的思路和舉措，才能凝聚全區、全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（一）打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務

“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧”。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。農牧區貧困問題是西藏與全國一道全面建成小康社會大的短板和薄弱環節，脫貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。面對新形勢新任務，中央和自治區都對脫貧攻堅工作提出了新的更高要求，深入貫徹習近平總書記提出的“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現掉隊”“扶貧開發是第一個百年奮斗目標的重點工作、最艱巨的任務”的要求，進一步提高思想認識，增強做好精準扶貧、精準脫貧的政治責任感和工作緊迫感。西藏是一個以農牧業為主的邊疆民族地區，鄉村人口占總人口的70%左右，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農牧區和農牧民，沒有農牧區的小康、沒有農牧民的小康、沒有貧困人口的脫貧，就算不上真正實現了全面小康。近年來，西藏農牧區改革發展各項事業取得巨大成績，農牧民收入大幅提高，農牧業生產生活環境大幅改善。

2015年底，按照國家現行2300元（2010年不變價）扶貧標準，西藏還有58.9萬貧困人口（見圖1），占鄉村總人口的25.15%，高居全國之首。其中，日喀則、昌都、那曲、阿里等4個市（地）的貧困發生率在20%以上。2016年，全區貧困人口減少至44.1萬人（見圖1），貧困發生率仍高達18.95%，較上一年降低6.2個百分點，比全國集中連片特困地區貧困發生率高8.5個百分點。距2020年全國實現全面建成小康社會的目標，打好精準脫貧攻堅戰，時間緊、任務重、壓力大。必須拿出超常規的舉措和辦法，否則就實現不了脫貧目標，就會影響西藏全面建成小康社會進程。因此，如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。

（二）打贏脫貧攻堅戰是社會主義制度優越性的本質要求

習近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，是奪取中國特色社會主義新勝利的基本前提。脫貧攻堅始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向，讓貧困人口過上有尊嚴的幸福生活，從內心感受到溫暖，從而充分體現社會主義制度的優越性。

由于歷史和自然等原因，西藏區域間、地市間、縣域間差異較大，經濟社會發展不平衡，日喀則、昌都、那曲等地市貧困狀況突出，是西藏脫貧攻堅的主戰場，拉薩、山南、林芝、阿里等地區貧困問題依然存在，全區有36個重點貧困縣，占縣（區）總數的48.65%。只有將政治優勢、制度優勢發揮出來，以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動、深入實施精準扶貧精準脫貧，不斷開創扶貧開發工作的新局面，確保全區貧困人口享有更穩定的吃、穿、住、行、學、醫、養保障，享有和諧的安居樂業環境，享有均衡的基本公共服務，享有較為完善的社會保障體系，享有較高的獲得感和幸福指數，充分體現社會主義制度的優越性。因此，打贏脫貧攻堅戰不斷增進全體人民的福祉，真正落實共同富裕的理念。

（三）打贏脫貧攻堅戰是西藏維護社會穩定的具體要求

貧窮往往是引發社會矛盾、社會沖突、社會動蕩的深刻根源。盡快消除貧困，對于維護民族團結，維護國家統一，維護主權和領土完整，實現邊疆的長治久安意義重大。西藏經濟社會發展不斷邁上新臺階，實現了跨越式發展。經濟的快速發展和社會的全面進步，使西藏各族人民得到實實在在的好處，人民的生存權和發展權得到有效保障，社會和諧安寧。2015年，通過農牧民安居工程建設，使230萬農牧區居民住上了安全適用的房屋，喝上干凈安全的水，58萬貧困人口越過貧困線。但平均數不等于農村貧困人口全部脫貧，絕不能以“宏觀”代替“微觀”，以“平均數”掩蓋“少數困難農牧民”。當年，西藏仍有14.87萬戶貧困家庭生產生活較為困難，他們求發展、盼富裕、謀幸福的愿望十分迫切，受觀念的落后、技能的缺失、資源的匱乏、條件的限制、資金的短缺等制約，尚未擺脫貧困，成為制約西藏全面建成小康社會的最大短板之一。無論從執政為民的層面來看，還是著眼于“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則來講，全區各級黨委、政府都有責任幫助貧困人口脫貧致富，有責任教育引導貧困人口轉變觀念，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，提升內生動力和自我發展能力；注重調動貧困人口的積極性、主動性和創造性，克服“等靠要、懶散慢”思想；立足致貧原因和當地資源稟賦，落實精準幫扶措施；加大投資力度，為精準脫貧提供強力保障，讓貧困地區發展得更快、貧困人口生活得更好，滿足貧困人口的新期待。因此，打贏脫貧攻堅戰就是體現中國共產黨真正執政為民的信心和決心，是實現長治久安的保障。

（四）打贏脫貧攻堅戰是西藏適應經濟新常態的必然要求

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力在持續加大，將影響到整體就業規模，結構性就業矛盾將會更加凸顯，貧困人口就業和增收難度必然增大。發展方式從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉換，增長動力由要素驅動投資驅動向創新驅動轉換，這些都會對勞動力的素質提出更高要求，而貧困人口缺乏的正是信息和技術，一些農民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。經濟發展進入新常態后，正處于新舊動能轉換期，要保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，跨越“中等收入陷阱”，必須培育新的發展動能，拓展發展空間。西藏作為全國惟一省級集中連片深度貧困地區，占國土面積的八分之一，區域發展水平、居民收入與其他地區有很大差距。通常所說的“后發優勢”，就是貧困地區和貧困人口為經濟發展提供巨大的潛力、空間和回旋余地。從投資方面看，加強貧困地區基礎設施和公共服務，既能新增有效投資需求，也有助于消化過剩產能；從消費方面看，貧困地區居民收入水平的持續增加，可以擴大有效消費需求，為產業結構調整升級贏得時間。脫貧攻堅工作可以催生新的經濟增長點，推動經濟健康發展。貧困地區的自然資源、土地資源和勞動力資源都很豐富，不少貧困地區擁有獨特的自然條件，山清水秀、環境優美，土壤沒有污染，如果將這些優勢轉化為多樣化產品，激活潛在投資，并形成一股新的消費力量，既有利于經濟健康平穩的發展，又增加了全體人民的福祉。促進貧困地區加快發展，就可以形成新的經濟增長極，為經濟發展贏得更大的空間。因此，打贏脫貧攻堅戰是西藏經濟增長的新動能。

西藏打贏脫貧攻堅戰的決策部署

以習近平總書記2013年首次提出精準扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議決策部署為標志，我國扶貧開發進入脫貧攻堅新階段。西藏已進入打贏脫貧攻堅戰、如期實現全面小康的決定階段，加緊生態功能區建設、增強自我發展能力的重要階段，保持持續穩定和全面穩定、走向長治久安的關鍵階段。到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區平均水平，基礎設施條件全面改善，生態文明建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會大局持續長期全面穩定，建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。

“改善民生、凝聚人心”是西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，把打贏脫貧攻堅戰作為經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，讓貧困地區和貧困人口共建共享改革發展成果。到2020年，穩定實現貧困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁住）、“三有”（有技能、有就業、有錢花）、“三保障”（義務教育、基本醫療、社會保障），享有穩定的吃、穿、住、行、學、醫、養保障，享有更加和諧的安居樂業環境，享有更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務，享有更加完善的社會保障體系，享有更高的獲得感和幸福指數，力爭每年消除11.8萬貧困人口、全區58.9萬貧困人口與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置。按照中央、自治區統一部署，堅持打贏脫貧攻堅戰的基本方略（見圖2），實施精準扶貧、精準脫貧，解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，核心是做到“六個精準”（即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）；實施“五個一批”（即：發展產業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）。貧困地區必須圍繞精準扶貧發力，結合貧困地區自身的特點，采取更加切實有效的辦法，讓精準扶貧、精準脫貧實現“準中更準”。西藏打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，必須拿出更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措和超常規的力度，從過往的歷史實踐汲取經驗智慧，從當前的發展現實積聚脫貧力量，用心用情用力開展綜合施策、精準幫扶，只有這樣，才能如期完成脫貧攻堅任務的重大戰略部署，確保西藏同全國人民一道進入全面小康社會，共同譜寫中華民族全面小康最壯麗的篇章。

（一）科學規劃，精準識別

規劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和預測，具有前瞻性、指導性和可操作性。扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，精準識別是西藏打贏脫貧攻堅戰的前提和基礎。

1、科學規劃。按照國家、自治區關于扶貧開發工作的新政策、新定位、新任務、新要求，全面梳理“十三五”扶貧開發工作思路，合理科學確定目標任務、投資額度、具體措施和項目支撐。科學制定《西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅規劃》和《西藏自治區“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等規劃，各市（地）、縣（區）也要按照全區扶貧開發工作會議的要求，抓緊制定符合本地實際的扶貧規劃，做到以規劃引領工作。結合貧困地區脫貧攻堅的特點和需要，以扶貧攻堅重大扶貧項目為平臺，按照統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力的原則，將各類涉農扶貧資金整合起來，集中力量辦大事。

2、精準識別。西藏作為全國惟一省級集中連片特殊貧困地區，與其他貧困地區相比，“貧有千種、困有百樣”，在打贏脫貧攻堅戰中，精準識別任務更重、迫切性更強。在脫貧攻堅資源有限的形勢下，摸清貧困之根、號準貧困之脈、下好脫貧之方，對于提高脫貧資源配置效率，增強脫貧實際效果具有重大的意義。進一步做實做細貧困戶建檔立卡工作，確保把真正的貧困人口搞清楚，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，是屬于產業發展水平低、基礎設施不足、社會事業滯后，還是由于資源匱乏、環境脆弱、自然災害頻發等，都必須要搞清楚、弄明白。在已有工作的基礎上繼續做好貧困戶建檔立卡“回頭看”工作，做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清，才能有的放矢，找準發力點，才能找準精準扶貧這個“靶子”，從每個貧困村、每個貧困戶的實際情況去出發，因戶施策，針對具體情況精準發力。

3、建立信息庫。精準管理是精準脫貧的保證，按照“人有名、戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔案、市（地）有平臺、自治區有數據庫”的要求，充分發揮駐村工作隊員的作用，進一步完善貧困戶檔案信息，解決“扶持誰”的問題。積極搭建全區扶貧開發信息管理系統平臺，建設精準扶貧大數據管理平臺，進行多項指標設計和基礎信息采集，實現貧困人口基本信息動態化、數字化、常態化的精準管理。建立自治區指揮部掛圖作戰指揮系統、視頻會議室，適時掌握全區貧困狀況。按照有進有退、動態管理的要求，建立精準的脫貧對象退出機制和返貧人口錄入機制，確保對象精準，應扶盡扶。

（二）強化基礎，精準發力

區域特征和經濟薄弱、生態脆弱、基礎設施和社會事業發展滯后等多種致貧因素交織疊加，基礎設施薄弱仍是制約農牧區經濟社會發展的最大瓶頸。正確處理好重大項目和民生項目的關系，大力實施“水電路訊網、教科文衛保”十項提升工程，全身心地投入到打贏脫貧攻堅戰這場戰役之中，將各類涉農資金向脫貧摘帽縣和重點貧困縣傾斜，著力改善貧困地區基礎設施條件。

1、加強鄉村基礎設施建設。基礎設施滯后仍然是制約西藏經濟社會發展的主要瓶頸，在農牧區尤為突出。優先解決貧困地區灌溉問題，加快推進重大水利工程、農田水利建設、中小河流治理、“五小”水利工程建設，不斷提高貧困地區農田、草場有效灌溉率；實施農村安全飲水鞏固提升工程，提高自來水普及率。加快推進貧困鄉村能源建設，因地制宜發展水能、風能、生物質能、太陽能；加快推進農網升級改造，提升農網供電能力和供電質量；加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業。推進鄉村道路建設，加快推進道路聯網工程和貧困鄉村公路安全防護設施建設，組織實施鄉（鎮）、建制村通暢工程，加大對斷頭路、瓶頸路、年久失修路、牧場道路和危橋改造，打通基層貧困地區與外界的交通聯系；建設旅游景區景點、重大產業園區及小城鎮道路，從根本上改變出行難、行路難、運輸難的狀況；加強維修養護管理工作，積極吸納貧困人口參與農村公路建設和養護。完善農牧區通訊基礎設施建設，實現移動網絡、寬帶網絡廣覆蓋；不斷完善郵政普遍服務體系，優化用郵環境，滿足扶貧脫貧用郵需要。加快推進基層防減災基礎設施建設，改建新建一批基層防災抗災、救災物資儲備庫，加強牧區畜圈、棚圈、天然草場、人工草場建設，減少因災致貧現象的發生。

2、加快產業結構優化升級。農牧業是貧困地區家庭生活和收入的主要來源，廣大農牧區還是以傳統生產方式為主。加快推進現代農牧業建設，加強農牧業科技成果推廣和實用技術培訓，積極培育新型農牧業經營主體，健全社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，加快改造升級傳統農牧業。加大高標準農田、設施農業和草場建設，在確保糧食安全的基礎上，加大產業結構調整力度，優化農牧業結構發展特色產業。加快特色優勢產業發展，推進現代農牧業進程，重點發展特色種養業、農畜產品加工業、民族手工業、藏藥材種植等，使特色產業成為貧困家庭增收的重要引擎和新的增長點。重點發展勞動密集型產業，打造特色產業專業鄉鎮、專業村。培育發展一批農牧民專業合作組織和龍頭企業，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，加強其與貧困戶的利益連接機制，帶動貧困人口增收致富。鼓勵發展村級集體經濟和中小微企業，增強村級自身財力，建立村級互助資金滾動發展長效機制。

3、加強科學技術推廣工作。探索建立科技扶貧長效機制，組建科技扶貧隊伍，解決特色產業發展中的關鍵問題，持續深入推進科技特派員制度，鼓勵支持科技人員帶項目進村入戶，開展創業式扶貧服務。加強科技推廣和科普宣傳，加大貧困人口生產技能和經營管理能力提升力度，開展貧困地區農牧林、藏藥材、民族手工藝品等生產與加工技術和經營能力提升技術培訓，有效提高貧困人口的生產經營能力和水平。以提質增效轉方式、增產增效可持續為目標，大力推廣農牧林業實用技術，提高貧困人口的科學種養水平，促進脫貧致富。充分發揮現代信息網絡作用，為貧困村、貧困戶提供生產技術、市場信息、政策咨詢，拓寬貧困人口的增收渠道。

4、加強文化旅游事業建設。深入開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，加快農牧區公共文化設施建設，健全完善縣鄉村三級公共文化服務體系，確保鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室。推進重點文化惠民工程，加大公共文化設施免費開放、送戲下鄉、農民閱讀推廣、文化藝術普及培訓等文化惠民項目實施力度。扶持群眾自發性組建的傳統民間藝術表演團體，倡導現代文明理念和生活方式，改變陳規陋習，淡化宗教的消極影響，激發貧困人口自力更生、勤勞致富的內生動力。不斷提高農牧區公共文化服務均等化水平，大力加強農牧區特色文化產業建設，建設一批文化鄉村服務點，成為貧困家庭增收脫貧的富民產業，發揮文化旅游產業對增收脫貧的帶動作用。在具備條件的地方推進旅游業與扶貧開發相結合，重點發展觀光農業、休閑農業，加快建設有歷史底蘊、地域特色、民俗特點的旅游名鎮名村，提升旅游價值，實現轉型升級，推動融合發展。

5、實施城鎮帶動脫貧行動。堅持新型城鎮化和新農村建設“兩輪驅動”，充分發揮好新型城鎮化對脫貧攻堅的輻射帶動作用，把城鎮作為轉移貧困人口的重要載體，依托搬遷新村、農畜產品交易市場、貧困戶創業增收綜合市場、扶貧龍頭企業園區等，充分吸納貧困戶居住、就業和創業；推動戶籍制度改革，優先解決貧困戶城鎮落戶問題。對在城鎮工作生活一年以上的農牧區貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧區貧困人口有序實現市民化。發揮好社會主義新農村建設對脫貧的推動作用，積極開展傳統村落整治和危房改造，不斷提高村容村貌的硬化、亮化、美化程度，加大村內道路、路燈、生活垃圾污水處理、改水改廁等建設，積極推進美麗鄉村建設。深入實施興邊富民行動，堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，積極推動邊境小康示范村建設。將易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮化建設相結合，在尊重群眾意愿的前提下，把高海拔、“一方水土養不活一方人”的貧困家庭向城鎮和交通沿線聚集。

6、加快鄉村市場體系建設。營造有利于市場機制發揮決定性作用、促進要素流動的良好條件，大力發展商貿物流業，完善城鄉商業網點，構筑覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系和三級物流配送體系。加快推進重點貧困縣鄉農畜產品交易市場建設，大力扶持商運大戶，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，進一步培育傳統市場體系。加大貧困村信息員選拔培養力度，實行“一對一、手幫手”，建立涉農惠農信息平臺，增強信息增收能力。進一步整合各類涉農資源，推進信息共享、互聯互通，支持涉農惠農公共服務平臺建設，完善農村綜合信息服務體系。探索建立“互聯網+”和電商扶貧市場體系，開拓農畜產品電子商務，加強農產品網上銷售平臺建設。大力發展與周邊國家和地區的經貿合作，加快發展跨境貿易、小額貿易、邊民互市貿易，改善邊民互市貿易點和貿易通道設施，積極爭取差異化邊民互市貿易政策，鼓勵貧困戶參與邊境貿易。

（三）因地制宜，精準實施

打贏脫貧攻堅戰，精準施策是精準脫貧的關鍵，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線；必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線；必須堅持想群眾之所想、急群眾之所急的群眾觀念；必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，因地制宜、精準實施。把思想統一到黨中央和自治區黨委、政府的精準扶貧重大決策部署上來，把行動落實到脫貧攻堅任務上來，把重心轉移到精準扶貧工作上來，下好“繡花”的細功夫，以脫貧實績檢驗精準實效，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，提高貧困人口的參與度和受益水平。

1、發展生產脫貧一批。堅持“宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，依托各地資源稟賦和扶貧對象自身實際，通過發展生產，到2020年脫貧23.8萬人。實施“一村一品”產業推進行動，制定出臺符合西藏地域特色的扶持政策，重點發展勞動密集型產業，建設一批帶動貧困戶脫貧能力強的種植業、養殖業、加工業、文化旅游業、藏醫藥業、民族手工業，開展光伏扶貧、電商扶貧等試點工作。加大龍頭企業和各類專合組織扶持力度，發揮其對貧困群眾的組織和帶動作用；強化企業、專合組織與貧困戶的利益聯結機制，以土地、草場流轉方式讓貧困戶取得租金，以訂單收購原材料方式讓貧困戶取得酬金，以國家扶持資金折股到戶方式讓貧困戶取得股金，以吸納務工方式讓貧困戶取得薪金；引導和支持貧困農牧民走出家門，到城鎮和企業就業、到內地務工經商。建立貼息支持、融資擔保、保險保障和風險補償等機制，擴大產業扶貧信貸規模，為貧困人口發展產業、自主創業、脫貧致富提供資金保障。實現貧困家庭戶戶有致富門路、人人有活干、經常有收入，確保貧困人口人均可支配收入年均增長16%以上。

2、易地搬遷脫貧一批。堅持“政府引導、群眾自愿、就地就近、積極穩妥、地縣為主”的原則，統籌新型城鎮化和新農村建設，依托小城鎮、工業園區、鄉村旅游景區、水利樞紐、農業綜合開發區、新農村建設、地震災后恢復重建等平臺，采取以集中為主的集中與分散相結合的安置方式，對居住在“一方水土養活不了一方人”地方的貧困家庭實施易地扶貧搬遷。科學編制實施易地扶貧搬遷規劃，綜合考慮易地扶貧搬遷工作目標、任務和措施，緊緊瞄準建檔立卡貧困人口，整體謀劃、分步實施，對生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區的6.4萬戶26.3萬貧困人口，用三年左右時間，完成搬遷任務。從根本上解決好搬遷家庭的生產生活，做到搬遷家庭住房有新改善、生活水平有新提高，避免貧困家庭出現新債務、新負擔，達到搬得出、穩得住、能致富的目的，從根本上挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，讓貧困人口享有更好的生存發展條件。

3、生態補償脫貧一批。堅持脫貧攻堅與生態建設相結合，全面實施西藏生態安全屏障保護建設規劃和“兩江四河”[1]造林綠化工程，加大主體功能區轉移支付與森林生態效益、小流域綜合治理、草原生態保護補助獎勵機制等補償力度，開展濕地、自然保護區、水生態的生態補償試點，建立濕地、水的生態、資源開發補償機制。加大生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態保護工程建設，完善草原生態補助獎勵機制。加快推動林權制度改革，充分調動貧困人口參與植樹造林、防沙治沙、土地綠化、苗圃建設的積極性，優先吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員、公益林專業管護員、自然保護區管護員、環境保護監督員、草原（場）監督員、鄉村保潔員等，增加貧困家庭工資性收入實現脫貧一批。通過生態環境保護建設與生態補償，最大限度地增加貧困人口的現金收入，到2020年脫貧26.2萬人。

4、發展教育脫貧一批。教育扶貧是扶貧開發的重要組成部分，也是從根本上實現貧困人口脫貧致富、遏制貧困代際傳遞的重要途徑。實施教育扶貧工程和教育脫貧攻堅計劃，堅持優質教育資源向高寒高海拔、邊遠艱苦地區、農牧區和貧困地區傾斜。繼續實施農牧區學前教育推進工程，普及學前教育；加強義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，消除薄弱學校，推進義務教育均衡發展，保障移民搬遷學生和殘疾兒童就學；普及高中階段教育，促進普通高中和中等職業教育協調發展，實施農牧民工職業技能培訓提升計劃，推動建檔立卡貧困家庭有意愿未升學初高中畢業生接受免費職業教育或職業技能培訓，加大對貧困群眾的培訓力度，以訂單培訓、跟班培訓、定向培訓、師徒傳授等方式，實施各種轉移就業技能培訓，提升其就業創業能力。鼓勵各市（地）、縣（區）本級財政分擔貧困農牧民子女上大學的學費，實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費政策（免學費、住宿費、書本費，補助生活費），將建檔立卡貧困家庭子女納入國家助學金、生源地助學貸款等資助范圍，減輕貧困家庭供養大學生經濟負擔。通過發展教育和加強培訓，到2020年脫貧18.9萬人。

5、健康保障脫貧一批。完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，實施好全國三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作，加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村（居）衛生室建設，推進縣鄉醫療一體化。加強醫療衛生人才隊伍建設，實現每個貧困鄉鎮至少配備一名全科醫生。醫療保障重點項目繼續向重點貧困區域和貧困人口相對集中縣（區）傾斜，積極推廣先住院后結算的診療模式，滿足農牧民基本醫療服務需求。對全區58.87萬貧困人口進行健康體檢、健康篩查、健康治療，對患有慢性病和特殊病需要長期用藥的貧困人口實施針對性救治，保障其病有所醫，降低因病致貧率。加大孕產婦和兒童系統保健管理力度，孕產婦和嬰兒死亡率控制在0.8‰和12‰以內。加快推進優生優育政策在貧困人口中全面落實，逐步實現人口均衡發展。到2020年，醫療衛生服務能力顯著提升，人均基本公共衛生服務經費標準達到100元以上。

6、社會保障兜底一批。推進農村低保與扶貧開發有效銜接，把建檔立卡貧困人口作為享受社會保障的主要對象，實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。加強農村低保申請家庭經濟狀況核查，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。建立農村低保與扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，形成保障對象應保盡保、有進有出的動態管理；建立社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保特殊困難群體基本生活水平不因物價上漲而降低。繼續保持有意愿的五保戶對象集中供養和孤兒集中收養率100%；完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加大生產扶助和生活救助力度，提高農牧區殘疾人基本素質和生存發展能力。健全以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、慈善救助有效銜接，落實好貧困人口的基本醫療保障、重特大疾病的醫療救助等制度，對扶貧對象參加農牧區醫療制度的個人繳費由縣（區）民政部門按標準給予全額代繳。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，逐步提高補助標準，著力解決因病致貧問題。到2020年，實現低保標準與扶貧標準相統一，貧困人口城鄉居民基本醫療保險參保率達到100%，參加農牧區醫療制度個人籌資率達到95%以上。通過社會保障兜底，到2020年脫貧24.4萬人。

7、轉移就業脫貧一批。以實現貧困家庭戶戶有門路、人人有活干、經常有收入為目標，加大就業專項資金轉移支付力度，進一步拓展就業創業領域和范圍；加大農牧民職業技能培訓投入，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性；加大對貧困人口的就業扶持，逐步實現有條件的家庭至少有一人掌握一門實用技術。積極引導勞務輸出，建立和完善建檔立卡貧困人口輸出與輸入地勞務對接機制，拓展勞動力外出就業空間。加大轄區內各類工程施工企業按投資規模吸納一定比例貧困人口就業的力度，重大項目建設要優先吸納貧困人口就業。支持建設基層勞動就業和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業建立勞務培訓基地，開展好訂單定向培訓，每年轉移農牧區勞動力96萬人次，動態消除零就業家庭。以市（地）、縣（區）、鄉鎮為主體，設立農牧民務工的組織服務機構，為貧困家庭勞務人員“走出去”提供重要途徑和勞務保障，實現轉移增收；通過自治區、市（地）、縣（區）等行政部門購買社會的管理服務解決轉移的問題。

8、社會幫扶脫貧一批。加快推進社會幫扶，組織全區黨政機關、人民團體、企事業單位、駐藏部隊和社會組織大力開展定點幫扶工作，不脫貧不脫鉤。進一步加強對口援藏幫扶，進一步深化干部駐村工作，實現扶貧解困與強基惠民駐村工作的有機對接。加大涉農資金整合力度和援藏資金投入比例，確保扶貧資金投入與打贏脫貧攻堅戰的任務相適應。建立市場化運作的扶貧開發投資有限公司，鼓勵政策性銀行按照微利保本或無息的原則，發放易地扶貧搬遷中長期貸款。建立光彩事業基金和產業幫扶基金，開展“百企幫百村”行動，以產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等措施，幫助貧困村創辦企業、組建專合組織，吸納帶領貧困戶創業就業，提升內生動力和市場活力。走“合作組織（能人）+貧困戶”的精準扶貧新路子，需要有農牧業合作社和懂經營的能人來引領，通過土地托管、牲畜托養、草場入股等方式，讓貧困人口分享農業現代化的紅利。發揮群團組織作用，開展扶貧志愿者行動，探索發展公益眾籌扶貧，成立西藏扶貧基金會，設立西藏扶貧開發基金，為募集捐贈搭建平臺。

西藏脫貧攻堅開局之年首戰告捷

習近平總書記扶貧開發戰略思想，既有方向又有方法，既有歷史感又有時代感，為欠發達地區與全國同步全面建成小康社會提供了科學指南和根本遵循，對全國具有普遍指導性，對西藏具有現實針對性。2016年，是西藏打贏脫貧攻堅戰決戰決勝全面建成小康社會的開局之年，全區始終以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，按照“六個精準”“六個結合”“八個到位”的工作要求，強力推進“五個一批”“十項提升”工程，著力在“補短、補缺、補軟”方面補齊短板，脫貧攻堅呈現出良好勢頭。在脫貧攻堅開局之年，全區14.74萬貧困人口實現脫貧并得到國家確認，1008個貧困村（居）、10個貧困縣（區）達到退出和摘帽標準。西藏被中央確定為脫貧攻堅成效考核“綜合評價好”的8個省區之一，在省級交叉考核和第三方評估中綜合評價為優秀等次，實現了脫貧攻堅首戰告捷。[2]

從圖3可以看到，2016年西藏脫貧攻堅的減貧率為25.03%，表明脫貧攻堅按脫貧時序穩步推進。貧困程度較輕的拉薩、山南、林芝等地減貧率高于全區平均水平，其中林芝的減貧率高達39.42%，比最低地區高出14.42個百分點。同期，三大脫貧攻堅主戰場的減貧率為22.43%，比全區平均水平低2.6個百分點。經過縣（區）申請、市地初審、自治區核查、國家第三方專項評估檢查，由自治區人民政府報請國務院扶貧開發領導小組同意，拉薩市城關區、日喀則市亞東縣、山南市乃東區、林芝市巴宜區、昌都市卡若區等5個貧困縣（區）率先實現脫貧摘帽。其中，6739戶、23285貧困人口實現脫貧，貧困發生率全部下降到3%以下，脫貧人口實現了“三不愁、三有、三保障”，在全區率先達到脫貧摘帽標準。

（一）加強組織領導，全面落實攻堅責任

始終把脫貧攻堅作為全區經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，堅持黨委領導、政府主導，充分發揮政治優勢和制度優勢。

1、健全組織機構。充實完善了自治區扶貧開發工作領導小組，由自治區黨委書記任組長，自治區人大常委會主任、自治區政府主席為常務副組長，16位省級領導干部為成員，構成自治區扶貧開發工作領導小組，統籌領導全區扶貧開發工作。西藏是全國惟一設立脫貧攻堅指揮部的省區，設立辦公室（綜合組）、政策保障、規劃計劃等11個專項組（見圖4），集中辦公、專項落實，統籌指揮脫貧攻堅工作。全區各市（地）、縣（區）、鄉（鎮）均相應調整充實了扶貧開發領導小組，設立了脫貧攻堅指揮部機構，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保障。

2、層層壓實責任。制定出臺了《西藏自治區脫貧攻堅責任制實施細則》，實行黨政“一把手”負總責、“五級書記”抓落實，自治區黨委、政府與市（地）黨政主要負責人簽訂責任書、立下軍令狀，層層分解任務，層層壓實責任，層層傳導壓力，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，特別是堅持不脫貧不脫鉤的原則，注意在脫貧攻堅戰中鍛煉黨員干部的思想作風，認真把握寧愿晚提拔、晚調整也要讓群眾真脫貧，不脫貧不調整、不摘帽不調離的選拔用人原則，確保了各級領導班子人穩、心專、工作持續。自治區黨委主要負責同志自覺履行第一責任，親自部署工作、親自調查研究、親自推動落實。自治區省級領導干部帶頭履行脫貧攻堅目標責任制，抓緊抓好抓實脫貧攻堅工作。各級黨委認真履行主體責任、政府履行主抓責任、干部履行主幫責任、基層履行主推責任、社會履行主扶責任，形成了“一級帶著一級干、一級做給一級看”的良好氛圍。

3、強化工作落實。西藏先后召開自治區黨委常委會、自治區黨委八屆十次全會、自治區第九次黨代會、全區經濟工作會議、全區農村工作會議以及自治區扶貧開發領導小組會議等一系列會議，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以對黨中央的核心、全黨的核心的絕對忠誠堅定打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。及時組織召開全區扶貧開發工作會議，對全區脫貧攻堅工作進行動員部署，凝聚全力打贏脫貧攻堅的廣泛共識。加強日常調度和部署，全年共召開4次扶貧開發工作領導小組會議、自治區召開16次脫貧攻堅指揮部會議、20次指揮部辦公室會議，專題研究部署重點工作，協調推進了各項工作。

（二）加強頂層設計，完善政策保障體系

在新的歷史條件下，頂層設計則至關重要。既要注重以全局視野、長遠眼光看問題，更注重脫貧攻堅的系統性、整體性、協同性，進一步加強頂層設計，與時俱進地推進理論創新、制度創新和實踐創新，出臺一系列政策搭建脫貧攻堅保障體系，為打贏脫貧攻堅戰創造了有利的環境條件。

1、強化頂層設計。打贏脫貧攻堅戰，需要強化支撐體系、加大政策傾斜，集中優勢兵力打一場攻堅戰。在廣泛開展調查研究的基礎上，制定出臺了《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》（簡稱《實施意見》），出臺財稅、金融、土地、人才等一系列超常規政策支持，打出組合拳政策；強化組織領導、責任落實、考核獎懲、基層組織、輿論宣傳等一系列保障措施。按照“自治區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉鎮專干”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，構建各負其責、合力攻堅的責任體系。分解落實《實施意見》重要政策舉措，明確了各部門任務分工。

2、健全政策體系。全區出臺40個政策文件或實施方案（見表1），形成了涵蓋產業、搬遷、生態、教育、社保、金融等多行業、寬領域的“1+N”政策體系，為全區脫貧攻堅提供了強有力的政策支撐保障。各地也相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，涉及產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對性措施。在此基礎上，編制了自治區、市（地）、縣（區）脫貧攻堅、產業精準扶貧、易地扶貧搬遷、同步搬遷、邊境小康村建設、基礎設施建設等規劃，為全區脫貧攻堅提供了行動指南。

（三）加強精準幫扶，補齊脫貧攻堅短板

按照精準扶貧、精準脫貧的方略，深入開展建檔立卡“回頭看”、“數據清洗”等多輪摸底排查，核定建檔立卡貧困人口，針對致貧原因，因人因戶提出幫扶措施，大力實施“五個一批”工程。

1、精準識別。認真組織摸底調研，建立貧困人口信息庫，認真分析致貧原因，確保貧困人口識別精準、致貧原因分析精準，為精準扶貧、精準脫貧奠定了良好基礎。

（1）精準識別貧困人口。全區組織5萬多名干部走村入戶，在“一看房二看糧三看有沒有讀書郎”的基礎上，通過“幾看幾比”“十一步識別法”等精準識別方法，深入開展貧困建檔立卡“回頭看”“數據清洗”等多輪摸底排查，全區共識別錄入扶貧開發建檔立卡信息系統貧困人口148695戶588711人（見表2）。此外，各縣（區）積極創新脫貧對象精準管理。如，昌都市洛隆縣對貧困人口實施了“二維碼”精準管理，將各類數據信息輸入管理系統，通過掃描“二維碼”，隨時了解和掌握貧困戶脫貧措施和幫扶責任落實情況。

（2）精準識別重點區域。根據全區建檔立卡貧困人口分布、脫貧難易程度等因素綜合分析，日喀則、昌都、那曲等3個市（地）的貧困人口高達44.25萬人，集中了全區75.17%的貧困人口，是全區脫貧攻堅的三大主戰場；林周縣、南木林縣、浪卡子縣等36個貧困縣確定為全區脫貧攻堅重點縣，建檔立卡貧困人口為39.23萬人，占全區貧困人口總量的66.64%，貧困發生率為26.77%。同時，采取差異化扶持措施，將地方病高發區、災害頻發區、深山峽谷區、高寒牧區、邊境地區作為特殊貧困地區（見表3）。

在五種類型貧困區中，地方病高發貧困區碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病等地方病多發，[3]因病致貧問題嚴重，是脫貧攻堅任務最重、難度最大的片區之一；災害頻發貧困區自然環境脆弱，扶貧開發和生態建設的投入高、難度大、見效慢，是區域發展和脫貧攻堅任務最重、難度最大的片區之一；深山峽谷貧困區人地矛盾突出、基礎設施落后、生存條件惡劣、產業發展滯后、自然災害頻發、地方病高發、生態建設任務艱巨；高寒純牧貧困區大多是海拔4800米以上的超高海拔地區，生態環境脆弱，以畜牧業生產為主，貧困人口居住分散，勞動力技能缺乏；邊境特殊貧困區地處偏遠、交通不便，資源開發及開放條件受限，返貧問題突出，固邊安民、經濟發展和生態建設的任務繁重。

（3）精準識別致貧原因。準確查出因病致貧、因殘致貧、因學致貧、因災致貧、因婚致貧、因缺耕地致貧、因缺水致貧、因缺技術致貧、因缺勞力致貧、因缺資金致貧、因交通不便致貧、因自身發展能力不足致貧和其他原因致貧共13類致貧原因，因人因戶、因地制宜提出了脫貧措施，做到了對癥下藥、有的放矢。

西藏廣大貧困地區大多處于相對封閉的地域環境，逐漸形成固化的文化特征，不斷影響著生產生活方式。從家庭角度來看，不能獲得足夠的生存和發展資源是其陷入貧困的最直接原因，這里的資源可以表現為收入，也可以表現為社會提供的公共服務和公共產品。[4]在建檔立卡貧困戶識別過程中，按照因病致貧等13類致貧因素（見表4），對一個家庭是否能夠獲得足夠的收入擺脫貧困狀態進行摸底排查。從全區致貧因素來看，缺資金、缺勞動力、缺技術、自我發展能力不足是家庭致貧的主要因素。三大脫貧主戰場和36個脫貧重點縣的家庭致貧因素與全區致貧結構大體一致。這些致貧因素存在著互為因果的關系，一個因素的出現不僅會導致貧困的發生，也會導致其他因素加重貧困；一個因素得到了改善，同樣會對其他因素起到抵消作用減緩貧困。貧困發生率與戶主受教育程度成反比，戶主受教育程度較低的群體貧困發生率相對較高。貧困人口受教育程度普遍偏低，[5]缺乏技術，外出務工僅憑體力，工資待遇低、穩定性差，對改善家庭經濟狀況作用不明顯。部分貧困人口缺乏脫貧致富的愿望，“等靠要、懶散慢”等貧困文化特征突出，自主脫貧的積極性不高、動力不足。在脫貧攻堅階段，因人因戶施策，逐步提高農牧區居民最低生活保障水平，通過教育阻隔深度貧困地區的代際傳遞。

2、精準施策。從每個貧困村、每個貧困戶的實際情況出發，因戶施策，針對具體情況實施發展產業、易地搬遷、生態補償、發展教育和社會保障等措施，整合涉農資金集中用于脫貧攻堅項目。加強產業扶持，重點發展貧困人口能夠受益的產業；加大“一方水土養不了一方人”地方的易地扶貧搬遷力度；生態補償項目提高有勞動能力貧困人口的參與度和受益水平；改善貧困地區的教育和社會文化水平，增強貧困人口的自我發展能力；創新方式增加就業渠道，加大健康扶貧力度，對沒有勞動能力的低保群體進行政策保障兜底。從貧困人口的核心需求出發，采取超常規幫扶措施，避免幫扶政策失靈。

（1）發展產業脫貧一批。正確處理好發揮優勢和補齊短板的關系，制定出臺了《西藏自治區2016年產業精準脫貧工作指導意見》等若干政策性文件，立足資源稟賦和比較優勢，因地制宜發展特色產業，讓貧困人口不離鄉、不離土或者離鄉不離土就能融入產業發展、增收致富。2016年，全區共整合各類涉農資金40億元作為產業扶貧發展資金，設立風險補償基金12.78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，實施種植業、養殖業、加工業、商貿業、建筑建材業等產業項目528個，帶動5.87萬名貧困人口脫貧。全區投入1759.78萬元，開展了5個鄉村旅游建設；申請資金6700萬元，用于拉薩市城關區奪底鄉、阿里地區噶爾縣索麥村等鄉村旅游扶貧示范工程建設。

（2）易地搬遷脫貧一批。正確處理好扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系，制定《西藏自治區“十三五”時期易地扶貧搬遷規劃》《西藏自治區易地扶貧搬遷項目管理暫行辦法》，在充分尊重搬遷居民意愿的前提下，堅持搬遷與產業、安居與樂業同步，依托中心城市、小城鎮、產業園區、旅游景區、水利灌區、農業綜合開發區、地震災后恢復重建等平臺，對生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、高寒牧區的建檔立卡貧困人口進行了易地扶貧搬遷。2016年，全區落實易地扶貧搬遷貸款157.8億元，完成投資41.8億元；開工建設安置點376個、住房1.83萬套，分別完成年度計劃的100%、99.9%；完成了7.7萬人的搬遷任務，已搬遷入住3.58萬人，實現了“搬得出、穩得住、能致富”。

（3）生態補償脫貧一批。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，綠水青山、冰山雪地也是金山銀山的理念，正確處理好保護生態和富民利民的關系，研究制定了《西藏自治區“十三五”時期生態補償脫貧實施方案》，準確把握西藏主體功能區定位，整合中央對民族地區、主體功能區等重大生態資金，面向建檔立卡貧困人口、卡外低保人口和低收入中有勞動能力的群體，實行“定崗定員、定員定責、定責定酬”，落實林業生態保護、草原生態保護、野生動物保護等各類專兼職生態補償崗位50萬個，人均補助標準3000元，兌現資金15億元，讓有勞動能力的貧困人口和農村低收入人口就地就業、吃上“生態飯”。如，昌都市結合現行森林生態效益補償、草原生態保護補助、天然林保護和退耕還林還草工程等政策，完善生態補償機制，爭取生態保護政策性崗位13.92萬個，實現有勞動能力的貧困人口人均增收3000元以上。2016年，昌都市退耕還林吸納有勞動能力的2313戶貧困家庭參與重點區域造林，戶均增收2000多元。

（4）發展教育脫貧一批。堅持扶貧必扶智，治貧先治愚，以提高人民群眾基本文化素質和勞動者技術技能為重點，扎實推進扶能扶智工作，推動貧困群眾既富口袋、又富腦袋。繼續實行免費教育，完善十五年免費教育和“三包”政策，加快推進寄宿制學校標準化建設和教育人才組團式援藏，實施中小學教學質量提升計劃，力爭實現“五個100%”。[6]2016年，定向招生貧困家庭“兩后生”2120人；全面實施貧困農牧民子女高考錄取專項計劃，錄取貧困農牧民子女950名；資助家庭經濟困難大學生4.11萬人次、資助資金達到1.87億元；全區投入6790萬元，建設基層就業服務平臺280個，依托企業和產業，實行定單、定向和跟班培訓貧困人口4.92萬人次，實現轉移就業3.44萬人。昌都市依托援藏資源，貢覺縣設立了“東風潤苗”教育基金，察雅縣設立了“中鋁·格桑花”教育基金，邊壩縣設立了“中國電信·一元基金”教育基金，全面構筑貧困家庭子女就學保障體系。

（5）社會保障兜底一批。堅持應扶盡扶、應保盡保，大力推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，積極促進貧困人口轉移就業，大力加強貧困對象健康服務，提高特困供養水平，形成兜底扶貧合力，編密織牢社會保障社會救助托底安全網。2016年，農村低保標準由2350元提高到2550元，兌現農村低保資金3.38億元、臨時救助資金1.88億元；完成建檔立卡貧困殘疾人鑒定，發放困難殘疾人補貼和重度殘疾人護理費9100萬元。開展全區建檔立卡貧困人口“因病致貧、因病返貧”調查，核查核準45個重點病種和48個次重點病種的發病、診斷、治療和醫療保障措施，完成24名唇腭裂患兒免費修復手術，救治118例先心病患兒、4300名白內障患者。全區專業合作組織、中小微企業培訓吸納貧困人口就業10.6萬人，其中西藏冰川礦泉水有限公司在當雄縣公塘鄉投資建廠，吸納貧困人口就業200名，年人均收入達5萬元以上。

（四）加強資源統籌，確保資金投入保障

堅持政府投入的主體和主導作用，增加金融資金、援藏資金的投入，構建起專項扶貧、行業扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅戰要求相適應。

1、財政資金投入。西藏集高海拔地區、邊疆民族地區、集中連片貧困地區于一體，是全國貧困程度最深的地區之一，需要中央財政扶貧發展資金在財政轉移支付、惠民項目等多方面發揮主體和主導作用。按照“盤活存量、用好增量、突出重點、雪中送炭”的原則，針對貧困鄉村基礎設施薄弱、公共服務能力不足等發展短板，開展專項扶貧和行業扶貧。2016年，自治區統籌整合36類財政涉農資金85.2億元，7市（地）整合財政涉農資金12.86億元、74個縣（區）整合財政涉農資金9.88億元用于脫貧攻堅。實施小型農田水利項目55個、重點灌區工程50個、大中型灌區2項、農村飲水安全項目10個，解決了4.9萬農村人口飲水安全問題，新增和改善灌溉面積77.5萬畝，建成高標準農田28.15萬畝；新增通公路的行政村352個，解決了10.5萬貧困人口的出行難問題；全年新增36834戶貧困戶通廣播電視，易地扶貧搬遷集中安置點實現廣播電視全覆蓋；完成了266個自然村移動通信覆蓋和195個行政村通光纜工程。

2、金融扶貧投入。制定出臺了《關于進一步落實精準扶貧金融政策和信貸資金安排的意見》，明確易地扶貧搬遷、產業扶貧等19類信貸支持政策和兩類保險金融服務。2016年，加大金融信貸投入力度，落實扶貧再貸款資金3784萬元，累計發放扶貧貼息貸款218.15億元。其中，扶貧貼息貸款余額422.59億元，較年初增加129.51億元，增長44.19%。形成了產業扶貧、搬遷扶貧、到戶扶貧等對應的各類主體“應貸盡貸”的金融扶貧政策體系。

3、援藏扶貧投入。深入貫徹落實東西部扶貧座談會和全國扶貧援藏工作會議精神，學習運用閩寧扶貧協作的寶貴經驗，堅持對口援藏資金向基層傾斜、向貧困地區、向貧困人口傾斜。按照優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展的原則，積極配合援藏省市和援藏企業，采取獨資、合資合作、參股改制等方式到藏投資興業，做大做強高原種養業、旅游文化、藏醫藏藥、清潔能源、礦泉水、民族手工業、高原特色生物產品等優勢產業，帶動貧困群眾就業創業、增收致富。2016年，17家對口援藏省市、17家中央企業與受援地簽訂了扶持協議，明確將80%以上資金用于改善民生和脫貧攻堅，落實產業、人才、就業等援藏項目111個，培訓貧困人員9370人，33個援藏縣（區）與西藏對口縣建立鄉鎮援助機制。

4、社會扶貧投入。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，開展“10·17”全國扶貧日活動，在全社會形成人人關心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的共識和行動。2016年，全區132家區（中）直單位參與定點扶貧，實現全區5467個貧困村（居）全覆蓋，13.67萬科級以上干部與26.62萬貧困人口結對幫扶；啟動“百企幫百村”行動，470家各類企業與670個貧困村（居）對接幫扶，12家企業與扶貧部門簽訂《企業支持就業扶貧框架協議》。積極鼓勵社會投資用于脫貧，組織動員88家企業捐贈資金2500多萬元，7市（地）動員各類企業和社會組織捐資3000多萬元。特別是中國煙草總公司積極承擔社會責任，捐贈5億元支持扎囊縣、貢嘎縣、班戈縣和仲巴縣吉瑪鄉“三縣一鄉”脫貧攻堅工作，成為企業助力西藏脫貧攻堅的典范。

（五）加強宣傳引導，凝聚脫貧攻堅合力

充分發揮傳統媒體和新興媒體作用，講好西藏脫貧攻堅故事，弘揚主旋律、凝聚正能量，積極營造“人人關心扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧”的濃厚氛圍。通過“四講四愛”主題教育實踐活動，教育引導農牧區居民“講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園”，融入扶貧政策宣講，幫助貧困人口在思想上樹立起脫貧致富的信心、自我發展的決心、苦干實干的恒心，對于激發和培育貧困地區發展內生動力具有重要意義。

1、營造濃厚氛圍。大力宣傳習近平總書記關于脫貧攻堅工作的一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求，大力宣傳習近平總書記親自主持召開的中央第六次西藏工作座談會、制定的一系列特殊優惠政策，大力宣傳黨中央和習近平總書記對西藏各項事業的特殊支持、對西藏各族人民的特殊關懷，大力宣傳黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的一系列方針政策，用身邊的人、身邊的事和身邊的新發展新變化新生活，讓各族群眾真正明白今天的幸福生活是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和強力推動取得的。在“四講四愛”主題教育實踐活動的宣講中，把中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗結合起來，把脫貧攻堅政策宣傳同“四講四愛”宣傳教育相結合，深入宣傳中央、自治區脫貧攻堅政策和各地先進典型，向全社會展示了自治區黨委、政府帶領全區各族干部群眾“決戰貧困、實現小康”的風采，激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅，凝聚了全區各族人民打贏脫貧攻堅戰的廣泛共識和強大合力。

2、轉變思想觀念。加大了對精準扶貧政策的宣講力度，轉變貧困人口的思想觀念，樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，轉變了群眾“等、靠、要”的思想觀念。比如，昌都市累計發放《昌都市精準扶貧宣傳手冊》（藏漢語）2萬余冊、惠民政策掛圖1142套、《昌都市精準扶貧到戶政策解讀明白卡》4.5萬冊、《昌都市農牧民群眾愛國守法誠信行為公約》8萬冊。廣大農牧區依托宣講組、駐村工作隊、鄉鎮扶貧專干等力量，把用好黨的富民惠民政策和靠自己的雙手勤勞致富結合起來，以各類脫貧典型特別是身邊人、身邊事激勵貧困人口解放思想，拔掉思想上的窮根，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，增強依靠勤勞雙手脫貧致富的信心和動力。通過“四講四愛”主題教育實踐活動，使農牧區居民自覺抵制宗教的消極影響，追求文明、健康、富裕生活，激發自覺參與全面小康建設的熱情和干勁，增強貧困人口脫貧的信心和決心。

3、改進宣傳方式。利用電視、廣播、報紙、網絡、微信等平臺，采取開辟專欄、刊載文章、刊播宣傳標語等方式，有效推進了脫貧攻堅工作和“四講四愛”活動，為同全區人民一起發家致富、共奔小康奠定了良好的基礎。如，林芝市宣傳旅游扶貧成果，鼓勵引導農牧民特別是貧困戶參與旅游服務業，通過免費WIFI、手機APP、短信、微信推送等途徑為游客提供一體化、個性化、全方位鄉村旅游信息服務，成功實現了運用現代信息網絡技術宣傳推介旅游扶貧新成果、新亮點。山南市洛扎縣深入開展了以“愛我中華、守土有責，反對分裂、維護穩定，團結是福、動亂是禍”為主題的宣傳教育活動，通過“政策法規進帳篷”“結對認親進牧場”“領袖掛像進家庭”“國旗黨旗進牧點”等形式，組織宣講組走村入戶，大力宣傳黨的各項惠民政策，讓邊民知道惠在何處、惠從何來；大力宣傳法律法規，讓邊民知法懂法、守法用法，進一步提升邊民參與脫貧攻堅的積極性，確保“固邊富民”工程的順利實施。

（六）加強督導檢查，確保目標任務實現

隨著脫貧攻堅的不斷深入，一些深層次的矛盾和困難逐漸暴露，一些苗頭性、傾向性問題開始顯現。建立貧困退出機制，明確規定貧困縣、貧困人口退出的標準、程序和后續政策，實施貧困縣和貧困村有序退出。

1、完善脫貧考核標準。脫貧考核標準既要兼顧脫貧的現實要求，又要考慮到脫貧的穩定性，不能隨意降低標準。如山南市瓊結縣按照“對象精準、檔案精準、幫扶精準、退出精準、貧困群眾滿意度”的“五位一體”脫貧考核標準，抽調人員對全縣464戶1810人進行逐村逐戶逐人考核退出。貧困戶脫貧退出時必須要達到“一超六有”標準，即人均純收入超過3312元，有義務教育、有基本醫療、有安全住房、有技能、有就業、有錢花；貧困村退出滿足“一低七有”的標準。[7]在退出過程中，按照“群眾自我評價、社會充分監督、縣鄉開展自驗、第三方評估”的退出評估方式，以“群眾認賬、評估認理、退出認真”為標準，扎實開展貧困對象退出自查自驗，評估結果在縣鄉村三級公示七天，最終提交縣脫貧攻堅指揮部和扶貧開發領導小組會議審核。

2、規范脫貧退出機制。在推進精準脫貧過程中，結合實際形成科學的考核方法，防止出現不嚴不實、弄虛作假、“數字游戲”等行為。比如，桑日縣制定實施了“五步一同”貧困對象退出機制，為貧困對象退出工作順利開展奠定了基礎。“五步”即“一問、二講、三看、四算、五評”，首先問貧困對象是否自愿退出貧困，保證貧困對象從思想上自愿脫貧；其次講扶貧政策、講強農惠民政策，讓群眾從思想上深刻認識脫貧的重大意義；第三看收支情況，看生產生活條件、看保障狀況，詳細查看貧困對象的賬戶收支、糧食庫存、家庭住房條件和生產工具購置等情況，確保貧困對象在退出過程中“不反復，不出錯”；第四算預脫貧家庭的大賬、政策賬、增收賬、指標賬，精準核算貧困家庭收入是否增多、貧困人口是否真實、可持續等，確保脫貧對象真脫貧；第五開展層層評定，按照貧困對象自己評、村“兩委”評、大會評、黨委評、上級評的步驟，確保貧困對象自愿脫貧、真正脫貧。“一同步”，即貧困戶和貧困村同步退出。在貧困戶退出的同時，按照貧困人口占全村總人數3%以內的情況下，開展整村退出工作，確保貧困戶和貧困村同步脫貧。

3、嚴格督導檢查考核。在推進精準脫貧過程中，對貧困退出開展考核評估檢查，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質量。2016年，國務院扶貧開發領導小組、全國政協、國務院扶貧辦等國家部委先后3次組成工作組，深入西藏開展脫貧攻堅專題調研督導。自治區人大常委會全面調研精準扶貧精準脫貧，并開展專題詢問。自治區脫貧攻堅指揮部先后5次組成40個督導組，對資金撥付、項目建設等關鍵環節，深入全區74個縣（區）開展督導檢查。自治區紀委、檢察院、財政廳、審計廳多次就脫貧攻堅項目、資金開展專項檢查。2016年底，自治區組成7個考核組，完成對7市（地）、10個脫貧摘帽縣（區）的扶貧考核。自治區脫貧攻堅指揮部聘請了中國科學院地理所深入19個縣（區）開展第三方評估，從根本上確保了扶真貧、真扶貧、真脫貧。

2016年，全區脫貧攻堅工作重視程度之高、政策保障之強、投入規模之大、整合資源之多、社會動員之眾、影響范圍之廣、工作要求之高、脫貧成效之實都是前所未有的，得到了各級各界的高度肯定。同時，隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現：

（1）從總量上看，2016年底全區農村貧困人口還有44.1多萬人，貧困人口主要集中在日喀則、昌都、那曲等三大脫貧攻堅主戰場。到2020年如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近11萬人。2017年，預計全區有14.4萬貧困人口脫貧、1543個貧困村（居）退出、25個貧困縣（區）摘帽，截至年底，剩余貧困人口將保持在30萬左右，剩余的44個縣（區）基本都是深度貧困區域。在未來的三年時間內，越往后脫貧成本越高、難度越大。

（2）從結構上看，“冰凍三尺非一日之寒”是深度貧困地區長期貧困的真實寫照，其形成有著深刻的自然環境和社會歷史等原因，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困發生率高和社會事業發展滯后等多種致貧因素和區域特征交織疊加，是脫貧攻堅戰“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”。特別是地方病高發區、災害頻發區、深山峽谷區、高寒牧區、邊境地區等特殊深度貧困地區，更是脫貧攻堅越來越難啃的硬骨頭。

（3）從群體分布看，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困人口。在脫貧攻堅過程中，一些貧困地區和貧困人口存在自我發展意愿不足的問題，在深度貧困地區，這樣的問題依然存在，甚至更嚴重。這突出地表現為，有的貧困人口不思進取、缺乏現代市場思維、存在“等靠要、懶散慢”的思想，缺乏脫貧的志氣；像金沙江沿岸的大三巖片區社會文明程度較低、教育發展落后、存在貧困代際傳遞的現象。

（4）從脫貧目標看，實現“三不愁、三有、三保障”的目標相對容易，而在深度貧困地區要實現以“享有穩定的吃、穿、住、行、學、醫、養保障，享有更加和諧的安居樂業環境，享有更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務，享有更加完善的社會保障體系，享有更高的獲得感和幸福指數”為內容的“五享有”難度較大。同時，深度貧困地區還要與全區一道建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會，確保全區所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。

（5）從方法上看，一些地方扶貧脫貧不夠精準，有的政策措施表面看幫扶到戶到人，實質上不顧貧困戶真實需求，是縮小版的“大水漫灌”；形式主義問題凸顯，一些地方檔案資料整理工作甚至成為了扶貧工作重心，有的不從實際出發盲目發展產業，有的集中資源“壘大戶”、“堆盆景”，有的政績觀錯位，層層加碼患了“急躁癥”，有的制作展板表冊只為應付檢查，幫扶措施不到位。有的地區脫貧工作缺乏扶志、扶智的有效工作方式方法，缺乏激發貧困群眾自我發展意愿的合理體制機制。

（6）從動力上看，在一些脫貧任務較重的地方只顧眼前指標，不顧長遠發展，不注重提高貧困人口的自我發展能力，導致貧困人口安于現狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧，依賴政策不愿脫貧。有些地方為了完成任務，不分對象就簡單地用低保政策搞“一兜了之”；部分地區依然是“慰問式”扶貧、輸血式扶貧項目多，持續的產業扶持“造血式”扶貧措施少；有些地區把扶貧簡單地等同于給錢給物，沒有調動地方發展的內生動力。如果不能充分發動貧困人口，扶貧就只是治標不治本，幫扶效果很難持久。

打贏深度貧困脫貧攻堅戰的建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰略全局，推進脫貧攻堅理論和實踐創新。2017年2月21日，習近平總書記在主持中央政治局第三十九次集體學習時強調：“要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。要把深度貧困地區作為區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。”[8]2017年6月23日，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調：“要深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。”[9]習近平總書記所作的黨的十九大報告提出“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”，強調“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”。這是以習近平同志為核心的黨中央適應脫貧攻堅新趨勢、準確判斷脫貧攻堅新變化、深刻把握脫貧攻堅新要求作出的重大戰略部署，必將為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。習近平總書記關于深度貧困地區脫貧攻堅的重要講話，是完善貧困治理體系的最新成果，為決戰決勝深度貧困提供了根本遵循。

西藏脫貧攻堅戰打響以來，深入貫徹落實治邊穩藏重要戰略思想和精準扶貧精準脫貧基本方略，全區脫貧攻堅首戰告捷，在實踐中積累了很好的經驗和成果，為決戰決勝深度貧困奠定了基礎。在全面建成小康社會的大格局下，脫貧攻堅是中國特色社會主義事業的重要組成部分，脫貧攻堅進入破解深度貧困的新階段，全面把握西藏作為集中連片深度貧困地區脫貧攻堅的艱巨性和復雜性，解決突出制約問題為重點，通過精準識別、明確標準、增加投入、集中力量、加強領導等路徑，奮力推進脫貧攻堅邁上新的高度，打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰。

（一）繼續強化精準識別

習近平總書記指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，要求脫貧攻堅做到“六個精準”。在全面脫貧攻堅向破解深度貧困的新階段，充分考慮深度貧困地區的多維性和復雜性，通過對深度貧困家庭個體致貧原因的特殊性和差異性進行識別，實現“因戶施策，因人施策，扶到點上，扶到根上”精準施策的目標。精準識別是精準脫貧的前提，在建檔立卡“回頭看”的基礎上，對深度的貧困地區和貧困家庭進行“拉網式”摸底排查和精確復核，完成區域整體深度貧困和家庭個體深度貧困的識別工作。精準施策是精準脫貧的關鍵，既要看到地方病高發貧困區、災害頻發貧困區、深山峽谷貧困區、高寒純牧貧困區、邊境特殊貧困區等區域性整體深度貧困，也要看到缺資金、缺勞動力、缺技術、自我發展能力不足等家庭性個體深度貧困，實現精準識別與精準施策的有效銜接。滿足不同類型深度貧困地區和深度貧困群體的脫貧致富需求，加強產業扶貧、勞務輸出幫扶，對因病致貧返貧的要加強醫療救助，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。推進扶貧供給側結構性改革，激發出深度貧困地區的發展潛力，降低脫貧攻堅的風險和成本，使發展產業、易地搬遷、生態補償、轉移培訓、保障兜底等措施惠及更多的深度貧困群體。

（二）合理確定脫貧目標

當前和今后一個時期，是西藏打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝階段，確保到2020年全面建成“安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧”的小康社會。在“小康不小康、關鍵看老鄉”愿景下的“安居樂業”，確保貧困人口到2020年穩定實現“三不愁、三有、三保障、五享有”[10]是深度貧困地區全面建成小康社會的門檻。這個具體目標是深度貧困人口擺脫貧困后的生活，是一種能安穩度日、比較寬裕的生活狀態。深度貧困地區脫貧的總體目標就是要穩定消除多維貧困，既考慮貧困人口的基本生活需求，又兼顧貧困地區的長遠發展需求。西藏深度貧困地區脫貧總體目標的構想：“貧困人口的人均可支配收入增長幅度高于全區平均水平；基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平；現行標準下的深度貧困人口實現脫貧，貧困村的貧困發生率低于3%；解決三大脫貧主戰場或36個脫貧重點縣的整體性貧困”。確定深度貧困地區科學的脫貧目標是對脫貧攻堅理論的最新發展，為貧困監測指明了方向，確保貧困人口科學合理有序退出。

（三）加大投入支持力度

西藏是典型的投資拉動型經濟，經濟發展主要依賴國家投資拉動，資金投入是集中連片深度貧困地區穩定脫貧的保障。國家將加大對深度貧困地區的政策傾斜力度，在新增資金、舉措、惠民項目、涉農資金整合、財政轉移支付等多方面支持深度貧困地區脫貧攻堅。抓住“三個新增”[11]的大好機遇，爭取中央財政加大在西藏的投資力度，擴大深度貧困地區的專項投資規模。繼續發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協調作用，形成1+1>2的協同效應。結合深度貧困地區脫貧攻堅的特點和需求，以扶貧攻堅重大扶貧項目為平臺，將各類涉農資金進行整合，重點瞄準集中連片區域的脫貧增收項目，新增涉農資金用于深度貧困地區的農牧業綜合開發。用活國家給予西藏的特殊金融優惠政策，構建多元化的金融扶貧供給模式，引導政策性、商業性金融機構支持深度貧困地區的區域發展和貧困人口創業。基于貧困戶的資金需求，對符合條件的建檔立卡戶提供5萬元以下、期限三年以內的信用貸款，推廣農牧區土地（草場）承包權和林權抵押貸款，實現深度貧困地區金融服務網點的全覆蓋。

（四）集中優勢打攻堅戰

“集中力量辦大事”是打贏脫貧攻堅戰的政治優勢和制度優勢。西藏的深度貧困既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，還面臨不少突出的特殊情況和現實挑戰，多重致貧因素疊加交織，脫貧難度很大，只有集中力量攻堅才能解決深度貧困問題。聚焦昌都怒江和金沙江沿岸的大三巖片區、日喀則西部、那曲、阿里以及地方病高發區等深度貧困地區，建立差異化的扶貧支持政策。基于深度貧困地區和貧困人口的發展需求，統籌重大項目、基礎設施與民生項目的關系，實施“水電路訊網、教科文衛保”十項提升工程，集中力量補齊基礎設施和公共服務短板。在集中連片深度貧困地區，補齊經濟社會發展短板所需的資金投入缺口巨大，統籌專項扶貧、行業扶貧、金融扶貧、援藏扶貧和社會扶貧等各類資源支持深度貧困地區的發展與脫貧。其中，對口援藏省市和中央企業加大對受援深度貧困地區的支持，80%以上的資金用于改善民生和脫貧攻堅，項目、人才、資金等方面向深度貧困地區傾斜；動員全社會力量參與深度貧困地區的脫貧攻堅，采取定點扶貧、結對幫扶、“攜手奔小康”和“百企幫百村”等形式，幫助深度貧困人口解決生產生活困難。

（五）激發脫貧內生動力

在脫貧攻堅過程中，深度貧困地區缺乏扶志、扶智的有效工作方式方法，深度貧困人口缺乏現代市場思維和脫貧的志氣，激發貧困群體自我發展意愿是精準扶貧、精準脫貧的基礎。通過改進工作方式方法激發和培育深度貧困地區脫貧內生動力，引導貧困群體由被動“要我脫貧”向主動“我要脫貧”轉變；通過宣傳“移風易俗、破迷信、改陋習”和評選表彰脫貧致富先進典型，淡化宗教消極影響，在思想上樹立起脫貧致富的信心、自我發展的決心、苦干實干的恒心，調動貧困人口參與脫貧攻堅的主動性。加快深度貧困地區社會文化和教育事業發展，培訓貧困群體發展生產的勞動技能和務工經商的基本技能，提高貧困人口的“現代致富倫理”和自我發展能力，是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。同時，培育深度貧困地區發展的內生動力，立足自身資源稟賦、產業基礎和市場需求，因地制宜發展特色產業，促進深度貧困家庭增收致富。探索扶貧產業開發機制，重點發展具有較強關聯性和帶動性的勞動密集型產業，通過龍頭企業、合作社、大戶等其他經營主體帶動貧困人口融入產業發展，避免因市場機制缺失導致產業扶貧效益的漏出，實現深度貧困地區農牧民穩定增收致富。

（六）提高組織領導能力

西藏作為全國惟一省級集中連片的深度貧困地區，脫貧攻堅是全面建成小康社會的頭等大事和第一民生工程，組織領導是推進貧困治理體系和治理能力的根本。西藏已基本完成政策體系、工作體系、責任體系、考核評估體系等頂層設計，形成了“區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉鎮專干”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。在全面脫貧攻堅向破解深度貧困的新階段，堅持政府在脫貧攻堅中的主導作用，優化扶貧資源配置，釋放出各項體制機制精準帶動貧困人口脫貧的政策效應。深度貧困地區的基層組織作為脫貧攻堅的戰斗堡壘，精準扶貧要到全過程精準，最關鍵的是靠基層干部把頂層設計有效落實到貧困村、貧困戶。在脫貧攻堅中培養鍛煉隊伍，進一步強化駐村工作隊、村“兩委”班子、村黨支部“第一書記”、大學生村官的幫扶責任，打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍，為深度貧困地區打造一支永遠不走的工作隊；培養農牧區致富帶頭人，促進雁歸型鄉村本土人才回流，發揮雙聯戶戶長帶動聯戶貧困人口增收致富。在不降低扶貧標準的前提下，對“扶貧工作、脫貧過程、脫貧結果”實施最嚴格的考核評估，開展“扶真貧、真扶貧”督查巡查，杜絕隨意脫貧、數字脫貧、虛假脫貧等現象的產生。大興調查研究之風，改進扶貧調研方式，重視解決重復填表報數等形式主義問題。加強對重點地區和重點工作的常態化監督，對扶貧領域作風問題的典型案件要嚴肅查處。

當前，西藏脫貧攻堅正處在爬坡過坎、不斷深化、不斷精準的過程中，打贏脫貧攻堅戰，責任重大、使命光榮。認真貫徹落實黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰的新部署新要求和習近平總書記關于扶貧開發重要指示精神，準確把握新時代脫貧攻堅戰略定位，增強脫貧攻堅使命擔當，強化憂患意識和問題導向，確保深度貧困地區如期實現脫貧攻堅目標，有力推進脫貧攻堅，與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

注釋

[1]“兩江四河”是指雅魯藏布江、怒江及拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河。

[2]劉倩茹.我區2016年5個貧困縣區率先脫貧摘帽[N].西藏日報，2017-11-02（8）.

[3]惡劣的地理環境致使全區地方病、高原慢性病突發，因病致貧問題嚴重。如，昌都市有1.7萬人深受大骨節病等地方病痛困擾，有16.8萬人生活在大骨節病威脅地區。

[4]徐伍達、張偉賓.西藏農村貧困問題研究[J].西藏研究，2009（6）.

[5]2016年，全區勞動力人口平均受教育年限不到九年。以那曲地區為例，建檔立卡貧困人口中，文盲半文盲占58.8%，小學文化程度占32.1%。

[6]即：中小學雙語教育普及率100%、小學數學課程開課率100%、中學數理化生課程教學計劃完成率100%、中學理化生實驗課程開出率100%、職業技術學校國家目錄規定課程開出率100%。

[7]即：貧困發生率低于3%，有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡、有安全飲水、有辦公場所。

[8]參見《習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調：更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標》，《人民日報》2017年2月23日第1版。

[9]參見《習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調：強化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準發力攻克堅中之堅》，《人民日報》2017年6月25日第1版。

[10]即：不愁吃、不愁穿、不愁住；有技能、有就業、有錢花；義務教育、基本醫療和社會保障有保障；享有穩定的吃、穿、住、行、學、醫、養保障，享有更加和諧的安居樂業環境，享有更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務，享有更加完善的社會保障體系，享有更高的獲得感和幸福指數。

[11]即：新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。

作者簡介

徐伍達，彝族，西藏社會科學院農村經濟研究所副所長、副研究員，主要從事農村發展、西藏經濟研究