論皖北地區(qū)公路工程取土場的專項探索研究與應(yīng)用案例分析

沈華順 劉華安 楊敬超 李國華 方邦伍

安徽水利開發(fā)股份有限公司，安徽蚌埠 233000

近年來，我國公路建設(shè)取得了長足發(fā)展，公路的建設(shè)占用大量土地，資源節(jié)約集約已經(jīng)成為社會的共識，在公路建設(shè)中合理地節(jié)約土地已成為強(qiáng)制性要求。在皖北地區(qū)公路工程建設(shè)中，取土場的征用從原先沿線取土到現(xiàn)在集中取土，從一般耕地取土到崗地、荒地取土，從單一的征用取土場進(jìn)行供應(yīng)土源到結(jié)合地方水利等治理工程進(jìn)行土源調(diào)配、以及按市場化運(yùn)作進(jìn)行外購?fù)猎吹冉M合式供應(yīng)土源解決取土問題。一步一步的邁進(jìn)，都是為貫徹落實節(jié)約耕地，減少耕地破壞而實行的具體又有效的應(yīng)對措施。

現(xiàn)階段，在公路建設(shè)中土地資源合理利用技術(shù)的研究在主體工程中研究的多。但是在臨時用地方面（如取土場）的征用方面研究的少，探討少。近期工程建設(shè)中，土地、環(huán)保、林業(yè)等政策是愈來愈嚴(yán)厲，以應(yīng)付檢查的態(tài)度落實相關(guān)政策是肯定不行了，常態(tài)化、制度化的管理與落實是必然的趨勢。本文結(jié)合S404宿城至皖蘇界公路改建工程二標(biāo)段的取土場征用案例進(jìn)行有針對性的對其進(jìn)行探索研究。

1 工程簡介

1.1 項目基本情況

S404宿城至皖蘇界公路改建工程二標(biāo)段，全長21.5km（其中埇橋區(qū)12.8km，蕭縣8.7km）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一級公路，雙向六車道。總投資約為9.63億元。

主要施工工程量為：路基土石方工程：挖方124萬m2，借土填方190萬m2；橋梁涵洞工程：總計為66道。中小橋4座。路面水泥穩(wěn)定碎石42.4萬m2；路面瀝青混凝土12.9萬m2；防護(hù)排水、交安設(shè)施及全線綠化工程。

1.2 主要參建單位

（1）建設(shè)單位：宿州市安水建設(shè)項目管理有限公司；

（2）監(jiān)理單位：江蘇華寧監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司；

（3）設(shè)計單位：安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司；

（4）施工單位：安徽水利開發(fā)股份有限公司。

2 取土場的基本情況

2.1 圖紙設(shè)計

本標(biāo)段內(nèi)全線設(shè)計取土場5處，加上與一標(biāo)段設(shè)計共用的3處取土場，一共有8處，編號為4#～11#取土場。總占地面積為750畝，總可取方量為230萬m2，其中標(biāo)段內(nèi)的5處取土場面積合計為411畝，合計可取方量為136萬m2。詳見表1及附圖。

表1 圖紙設(shè)計取土場匯總表（2017.4）

2.2 現(xiàn)場調(diào)查

施工單位進(jìn)場后，根據(jù)市政府2017年5月3日及2017年6月5日兩次交通重點工程項目建設(shè)推進(jìn)會會議精神要求：

（1）取土場由埇橋區(qū)、蕭縣政府負(fù)責(zé)選定提供。

（2）臨時用地手續(xù)由各項目施工單位負(fù)責(zé)申報，市、縣區(qū)國土部門要負(fù)責(zé)辦理臨時用地審查批復(fù)手續(xù)。

（3）根據(jù)（安徽省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地管理的通知）（皖國土資（2010）119號）規(guī)定精神，取土場按永久性用地進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按（安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）（皖政（2015）24號）、（宿州市人民政府關(guān)于調(diào)整宿州市被征土地青苗及地表附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）（宿政秘（2015）221號）執(zhí)行。

經(jīng)與地方政府充分溝通協(xié)調(diào)，原設(shè)計圖紙8處取土場通過現(xiàn)場實地調(diào)查。大部分設(shè)計取土場均不能征用。針對現(xiàn)場的具體實際情況，因各種原因（如土地性質(zhì)，地表經(jīng)濟(jì)大棚果林，兩鎮(zhèn)交匯土地價格差異、水系、運(yùn)距及挖方段道路不通等等）受制，剩下能使用只有2處：9#和11#取土場。合計209畝，故而現(xiàn)場實際取土場缺口為541畝。

通過項目部2個月時間實地調(diào)查摸底，并與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土部門地形查看核實，路線周邊基本上均為基本農(nóng)田，受土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的限制以及土地使用后無法復(fù)墾至耕種條件影響，取土場征用難度十分巨大，經(jīng)多方努力下，于6月份對其它取土場進(jìn)行了重新尋找進(jìn)行梳理確定（見表2）。

表2 重新確定的取土場匯總表（2017.6）

新1# K 2 7+0 0 0 夾溝鎮(zhèn)黃山村 2 7.9 4 6.4 一 崗地新2# K 2 7+2 0 0 夾溝鎮(zhèn)黃山村 5 2.1 4 1 2 一、二 崗地新3# K 2 8+0 0 0 曹村鎮(zhèn)秦山寺 2 4 4 5.5 二 崗地新4# K 3 1+0 0 0 曹村鎮(zhèn)岳家 2 3 4 5.3 三 崗地新5#K 3 1+6 0 0 曹村鎮(zhèn)岳家 2 8 4 6.4 三 崗地新6#K 3 3+6 0 0官橋鎮(zhèn)前白村 4 0 4 9.2 四 崗地新7#K 3 3+8 0 0官橋鎮(zhèn)前白村 1 1 0 4 2 3.3 五 崗地新8#K 3 5+5 0 0 曹村鎮(zhèn) 1 0 0 4 2 3 六 崗地9# K 3 7+4 8 1 官橋鎮(zhèn)趙樓村 1 0 4.7 5.5 3 2.5 七、八1 1# K 4 4+6 0 4 官橋鎮(zhèn)高圓村 1 0 3.4 5.5 3 2.1 九、十合計 1 0處 6 1 3.1 1 5 9

取土量計算：其中崗地每畝取土量按2300m3計（667×4/1.16=2300），農(nóng)耕地每畝按3100m3計（667×5.5/1.16=3162）。

2.3 突出性問題的研究與探索

（1）按計劃應(yīng)提供的取土場進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約施工總體進(jìn)度計劃安排。

根據(jù)5月3日市政府專題會議要求，5月底應(yīng)解決部分取土場，未能完成。

根據(jù)6月5日市政府再次專題會議要求，6月15日應(yīng)確保解決大部分取土場，也未能完成。

根據(jù)6月7日項目公司下達(dá)的取土場征用每周應(yīng)解決一處（100畝）的計劃，完成情況為在第23周（6月12日），解決了18畝，已取土。第24周（6月17日），解決了40畝，已清表。兩周來，只完成了計劃的29%，完成比例太少，差距較大，下步取土場征用任務(wù)十分艱巨。

（2）初步選定的取土場總量不足。根據(jù)施工設(shè)計圖紙回填土方的工程量，總共取土場需要為749畝，目前只完成了613.1畝的選定工作，占總需求畝數(shù)82%，缺口為136畝。需項目管理公司及施工單位密切配合地方政府部門盡快予以確定。

本標(biāo)段的借土填方中土源的策劃主要來源分三處：一是設(shè)計內(nèi)取土場（占30%），二是重新選定征用的取土場（占40%），三是外購?fù)猎捶绞剑ㄕ?0%），通過以上土源策劃后計劃節(jié)約取土場200畝左右。在下步施工中若無法解決外購到合適的土源，還得考慮重新選定征用取土場。

（3）臨時用地復(fù)耕方案中還耕與還塘的沖突問題。主要是9#及11#取土場，兩處取土場均處于皖北地區(qū)蕭縣境內(nèi)，周邊均為基本農(nóng)田，按設(shè)計圖紙及正常施工布置，這兩處取土場取土結(jié)束后，利用棄方回填，并在回填區(qū)域撒草籽綠化，植樹綠化，植樹間隔5米左右，在短時間內(nèi)達(dá)到改良土壤土質(zhì)改良的作用，取棄土場中間用作水塘，可結(jié)合實際情況進(jìn)行還填處理；因周邊沒有山也沒有土源進(jìn)行復(fù)耕還地，依靠棄土只能解決部分回填，但是與現(xiàn)階段國土部分要求的取土場臨時用地復(fù)耕方案必須全部進(jìn)行回填平整還耕是沖突的。

另外，計劃購買土源的具體位置及是否涉及上面的問題，在今后的國土及審計過程中，若是存在類似問題，作為使用方項目施工單位及項目公司均附有一定的責(zé)任。

3 取土場困難的主要解決辦法

（1）集中精力，加大力度，完成取土場征用計劃。

（2）就取土場臨時用地復(fù)耕方案中還耕與還塘的沖突問題進(jìn)行立項課題研究。項目建設(shè)所處位置位于黃淮平原，屬暖溫帶地區(qū)，多為平坦型農(nóng)用耕地，因取棄土場屬臨時用地范疇，為避免占用耕地指標(biāo)，取土場使用必須編制復(fù)墾方案進(jìn)行評審并按照要求進(jìn)行復(fù)墾；但在實際操作中，臨時征用后平均挖深4～5m左右，利用紅線內(nèi)清表土回填深度一般在1～1.5m左右，圖紙設(shè)計標(biāo)注為周圍整平后栽植樹木，中間部分形成水塘，結(jié)合周邊農(nóng)田進(jìn)行排水灌溉，其設(shè)計方案與復(fù)墾制定還田具備耕種條件相沖突，項目結(jié)合地方周邊田地高程和水系高程，建議采用周邊降低田地，聯(lián)通灌溉水系、盡量少占耕地面積，開溝做好水系疏通及周邊土地自然順接的原則進(jìn)行實施，

（3）立即啟動挖方段工作，統(tǒng)籌考慮挖方段可利用回填料的具體數(shù)量，以及利用石方加工碎石的數(shù)量。再全盤計算最終需要的取土場實際征用畝數(shù)。

（4）上報編制臨時用土地復(fù)耕方案中取土場與最終實際征用取土場不一致的協(xié)調(diào)處理。

4 臨時用地相關(guān)支撐文件

（1） （安徽省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地管理的通知）皖國土資（2010）119號文件。

（2） （安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）皖政（2015）24號文件。

（3） （宿州市人民政府關(guān)于調(diào)整宿州市被征用土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）宿政秘（2015）221號文件。

5 臨時用地可行性復(fù)墾方案（局部退耕還塘）

（1）規(guī)劃內(nèi)的土場解決方案：針對設(shè)計內(nèi)9#和11#土場臨時征用取土后，80%取土面積進(jìn)行1.5m左右棄土回填覆蓋，按照設(shè)計圖紙要求大面積植樹改良土壤，周邊及中間部位形成環(huán)形水系，做好排水疏導(dǎo)，待土壤改良2年后進(jìn)行耕種。

（2）設(shè)計外其它土場基本選用為崗地、山地，取平后上一層50cm清表土進(jìn)行覆蓋，具備耕種條件即可。

6 下步工作建議

（1）熟悉掌握國家法律法規(guī)及國土法對臨時用地具體操作程序和要求。

（2）本著少占耕地、環(huán)保節(jié)能、降低成本、務(wù)實高效的原則開展工作。

（3）加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)職能部門溝通，結(jié)合地方水利興修和土地綜合治理，在時間性、地域性上下功夫，探索可行路徑。

（4）充分提前謀劃，進(jìn)行方案對比，更好地進(jìn)行方案比選和優(yōu)化，做到事前有策劃、過程有控制、結(jié)果有閉合。

[1] 李玉娥，楊華軍，余廣川. 洛三高速公路棄土場、取土場類型與防護(hù)措施[J]. 中國水土保持，2003(4).

[2] GB 15618-1995. 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S]. 1995.