新時(shí)代地方“趕考”

吳明華

如何跟上新時(shí)代腳步，把握新時(shí)代機(jī)遇，勇立新時(shí)代潮頭，這是當(dāng)下各地急需思考并努力作答的命題。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。

黨的十九大宣告中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程。新時(shí)代絕不意味著“輕輕松松、敲鑼打鼓”，而是矛盾更復(fù)雜、要求更高、風(fēng)險(xiǎn)更大，同時(shí)又蘊(yùn)藏著新的更大機(jī)遇。這將是一個(gè)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新時(shí)代。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。從地方上看，如何跟上新時(shí)代腳步，把握新時(shí)代機(jī)遇，勇立新時(shí)代潮頭，這是當(dāng)下各地急需思考并努力作答的命題。“歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。

從2017地方公共決策系列評(píng)選結(jié)果來(lái)看，評(píng)選出的樣本都帶有鮮明的新時(shí)代特征，其中不乏“奮進(jìn)者”和“搏擊者”。通過(guò)對(duì)樣本的梳理和特征的挖掘，我們或可以找到回答新時(shí)代地方命題的線索。

主要矛盾變化的背后

十九大報(bào)告一個(gè)重大論斷，就是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系全局的歷史性變化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但從地方層面而言，這一變化到底意味著什么？

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的變化，反映了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展階段的提高。從基本的物質(zhì)需要到追求質(zhì)量品牌的消費(fèi)升級(jí)，從傳統(tǒng)的物質(zhì)硬需求到民主法治、綠色生態(tài)的軟需求升級(jí)，發(fā)展帶來(lái)了需求的變化，需求的升級(jí)反過(guò)來(lái)要求發(fā)展升級(jí)。入選“2017十大區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新”的溫州模式再造，就是這一升級(jí)的代表。

2017年7月，溫州市委書記周江勇在公開場(chǎng)合駁斥“溫州大潰敗”言論，引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的背后，“溫州模式”的黯淡已是不爭(zhēng)的事實(shí)，“溫州模式”需要再造升級(jí)已成為共識(shí)。

改革開放之初，在物資匱乏、“物質(zhì)文化需要”的年代，溫州人抓住先機(jī)，通過(guò)“小商品、大市場(chǎng)”的粗放模式迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，鞋王、筆王、鎖王等比比皆是。正是因?yàn)檫m應(yīng)了時(shí)代需求，“溫州模式”創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡。然而在產(chǎn)能過(guò)剩、需求升級(jí)中，“溫州模式”并沒(méi)有隨之升級(jí)，而是走上了炒煤、炒房的邪路，衰落不可避免。

風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去。“溫州模式”曾是改革開放的風(fēng)向標(biāo)，而如今卻成了新時(shí)代的一面“鏡子”。與之相對(duì)照的，是杭州信息經(jīng)濟(jì)、湖州綠色經(jīng)濟(jì)等新模式的崛起。2013年開始，溫州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都退居浙江“倒數(shù)”行列，而同期杭州市卻強(qiáng)勢(shì)崛起，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)迅猛，邁入全國(guó)城市前列。一升一降之間，見證了時(shí)代的變遷。

杭州在全國(guó)較早走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，放棄拼工業(yè)、拼低端制造業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是抓住信息技術(shù)帶來(lái)生活方式變革的新趨勢(shì)，主打信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用，大力發(fā)展電商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，成為新一輪發(fā)展中的“明星”。2016年杭州信息經(jīng)濟(jì)占GDP的24.3%，對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)85%的網(wǎng)絡(luò)零售額、70%的跨境電商貿(mào)易額和60%的B2B交易額是在杭州的電商平臺(tái)上完成。

在“杭州模式”崛起令人艷羨的同時(shí)，很多人并沒(méi)有意識(shí)到，信息經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而是理念的深刻變化。信息經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是消費(fèi)升級(jí)與需求變革。“物質(zhì)文化需要”是人們被動(dòng)的需求，而“美好生活需要”是消費(fèi)者主動(dòng)的選擇。消費(fèi)主導(dǎo)升級(jí)，需求驅(qū)動(dòng)變革，這是新時(shí)代的重要特征。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要從社會(huì)主要矛盾變化入手，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和思路，實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能不斷滿足人們對(duì)美好生活的期待。

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)革命

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

多年來(lái)的高速增長(zhǎng)造就了世界矚目的發(fā)展成就，但也付出了極大的代價(jià)，帶來(lái)了一系列資源、環(huán)境問(wèn)題。隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，發(fā)展觀念、發(fā)展方式要有根本性的轉(zhuǎn)變。從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展跨越，是新時(shí)代每個(gè)地方都將面臨的大考。

非知之難，行之惟難。很多地方已經(jīng)形成了深深的速度情結(jié)和路徑依賴，突破發(fā)展關(guān)口并不容易，高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)革命。從2017年地方公共決策評(píng)選我們能看到，一些地方已經(jīng)開始向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

安徽寧國(guó)是縣域發(fā)展的典型，發(fā)展速度曾連續(xù)多年位列安徽前列，但對(duì)于這個(gè)只有38萬(wàn)人的山區(qū)小城來(lái)說(shuō)，這樣的高速發(fā)展并不可持續(xù)。2008年全球金融危機(jī)，讓寧國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

危機(jī)往往是變革的契機(jī)。

2009年開始，寧國(guó)以敢為人先、自我革新的勇氣，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展。針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式下資源配置不優(yōu)的困局，寧國(guó)實(shí)施騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、網(wǎng)+換新轉(zhuǎn)型；針對(duì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中動(dòng)力不足的問(wèn)題，寧國(guó)探索出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、上市驅(qū)動(dòng)、物流驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過(guò)“四換四驅(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，寧國(guó)逐漸形成了獨(dú)具特色的“四新”經(jīng)濟(jì)，為新一輪發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不比規(guī)模比質(zhì)量，不比速度比效益。如今，高質(zhì)量發(fā)展在寧國(guó)已初露雛形：擁有7家總部型上市公司，發(fā)展效率更高、效益更好；引進(jìn)一批高端科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力豐沛；在發(fā)展中保持生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)旅游成為又一新增長(zhǎng)點(diǎn)。

涅槃重生是經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的必經(jīng)階段。作為資源枯竭的老工業(yè)基地，這樣的轉(zhuǎn)型尤為不易。安徽銅陵市是典型的資源枯竭型城市，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型成功的代表。2017年4月，銅陵市因轉(zhuǎn)型工作成效突出獲得國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

銅陵如何破解資源型城市的發(fā)展桎梏？靠什么擺脫傳統(tǒng)發(fā)展的“路徑依賴”？關(guān)鍵在于解放思想、主動(dòng)變革。銅陵市堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，探索形成了觀念轉(zhuǎn)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)、體制轉(zhuǎn)軌、解決歷史遺留問(wèn)題的“四轉(zhuǎn)一解決”轉(zhuǎn)型路徑，推進(jìn)城市全面轉(zhuǎn)型，從而使資源型城市煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

明者因時(shí)而變。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的歷史性“窗口期”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與希望共生。“不菩馭者畏如虎，善馭之人駕如龍”。只有主動(dòng)出擊、主動(dòng)變革，才能成功向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

站上新時(shí)代“風(fēng)口”

十九大報(bào)告提出決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略，其中“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這兩項(xiàng)尤為引人關(guān)注，被認(rèn)為有可能創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)黃金機(jī)遇期。

在新戰(zhàn)略的指引下，在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，人才、資金、技術(shù)等要素將加速向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村聚集，這些傳統(tǒng)“洼地”將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。對(duì)地方而言，如何把握歷史性機(jī)遇，站上新時(shí)代的“風(fēng)口”？

在人們的傳統(tǒng)觀念中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，而入選“2017十大區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新”的銀川市卻顛覆了這樣的傳統(tǒng)認(rèn)知。不甘于做“跟跑者”的銀川市，大膽提出“反梯度”戰(zhàn)略，其核心是一步接軌產(chǎn)業(yè)前沿，零度承接高端產(chǎn)業(yè)，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上率先發(fā)展，用新經(jīng)濟(jì)搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，變“跟跑”為“領(lǐng)跑”。

銀川市沒(méi)有走先發(fā)展后治理的老路，承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移淘汰的落后產(chǎn)能、污染企業(yè)，而是瞄準(zhǔn)世界前端、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、時(shí)代前沿，主動(dòng)利用新理念發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)破解傳統(tǒng)發(fā)展方式困局，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)并行、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造并行的新格局。

銀川市將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)，打造成全球智慧紡織的樣板工程；將智能制造融入傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，在鑄造3D打印產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)了突破和首創(chuàng)。銀川的華麗轉(zhuǎn)身，被李克強(qiáng)總理稱贊為“傻大黑粗”變?yōu)椤榜厚皇缗薄?/p>

更令人意外的是，這個(gè)西部欠發(fā)達(dá)城市正在打造最時(shí)尚的“電競(jìng)之都”。銀川市已經(jīng)成功舉辦三屆WCA世界電子競(jìng)技大賽，賽事承辦地永久落戶銀川，吸引了數(shù)百家游戲公司落戶，撬動(dòng)以賽事為樞紐的千億電競(jìng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)的承接轉(zhuǎn)移，必然會(huì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。而“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，往往越在欠發(fā)達(dá)地區(qū)越有需求，而且越容易發(fā)展，因?yàn)槟抢餂](méi)有條條框框限制，也沒(méi)有過(guò)多的負(fù)擔(dān)和累贅。”

新時(shí)代面對(duì)新經(jīng)濟(jì)，所有地區(qū)都處于同一個(gè)起跑線。莫道君行早，更有早行人。只要樹立世界眼光，超前布局未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，搶占制高點(diǎn)，就搶占了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也就抓住了未來(lái)。