吉林省農村土地流轉的制約因素與對策

李雪秋

摘 要：展開對吉林省農村土地流轉的制約因素及對策研究，其主要目的在于了解當前吉林省農村土地流轉的現狀，以及其具體的制約因素。在我國農村土地實施承包責任制以來，不少地區的農村土地，在流轉中始終呈現規模小、數量少的現象。其中，以吉林省為主要的研究對象，吉林省農村土地流轉所體現出的上述現象尤為突出。為了進一步了解當前吉林省農村土地流轉的制約情況，首先對吉林省農村土地流轉的特點加以分析；其次，重點分析吉林省農村土地流轉的制約因素；最后，重點研究吉林省農村土地流轉制約因素的解決對策。

關鍵詞：吉林省；土地流轉；制約因素

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.062

1 前言

在改革開放深入實施的新形勢下，我國農業逐漸成為各行業投資的新領域。通過對吉林省農業發展現狀而言，農業龍頭企業、企事業單位、農業科技人員等，均在不同程度上投入了農業領域中。在此環境下，吉林省土地流轉的需求顯著增加。據不完全數據統計，2016年吉林省人均流轉土地1.25畝，比上年提高2個百分點。從整體數據來看，吉林省農村土地流轉水平，仍相對較低。本文通過對吉林省農村土地流轉特點、制約因素、解決對策相關內容的分析，能夠為日后提升吉林省農村土地流轉水平，奠定堅實的基礎。

2 農村土地流轉的特點分析

2.1 土地流轉的地域呈現擴大化

近年來，隨著農村土地流轉的加快，吉林省農村土地流轉逐漸呈現出地域擴大化的特點。在以往土地流轉過程中，土地流轉多以大中型城市郊區的農民土地為主。其主要是因為該地域的農民，將土地流轉出去后，能夠進入到距離家較近的大中型城市中打工，通過城市務工的方式能夠得到相應的經濟來源。欠發達地區和相對偏遠地區的土地流轉較少，此類地區的農民就業門路相對較少，對土地為主的家庭收入依存度較高。而近年來，隨著城市化進程不斷加快，交通日益便利，土地流轉低于逐漸呈現出擴大化的趨勢，土地流轉日漸從大中型城市轉向偏遠和欠發達地區擴展。

2.2 土地流轉的形式呈現多元化

吉林省農村土地流轉不僅呈現出地域化擴大的特點，同時其形式也具有多元化特點。在以往土地流轉過程中，土地流轉主要以承包為主。即土地的承包方將自己承包期內的土地，在相應承包資金的條件下，將其轉包給第三方，土地承包方仍履行原承包合同的相關規定。而近年來，隨著經濟的快速發展，土地流轉的形式主要呈現出轉讓、承包、入股、互換等多種方式。而隨著土地流轉形式不斷呈現多元化的趨勢，土地流轉的各種糾紛也日益凸顯出來。比如農戶彼此之間的糾紛、農戶與村委會之間的糾紛等，主要是因承包轉讓問題，農戶因國家相關政策的出臺，而不愿再對土地進行轉讓，因此逐漸引發的土地流轉糾紛。

3 吉林省農村土地流轉的制約因素探討

3.1 農民對土地的依賴性較高

通過對吉林省農村土地流轉的制約因素分析，發現當前該省農村土地流轉的制約因素相對較多。首先可以體現為，吉林省農民對土地的依賴性相對較高。就現階段吉林省土地的發展現狀而言，吉林省位于平原地區，其地理位置和天然條件，比較適合玉米、水稻和大豆等農作物的生產。據不完全數據調查顯示，當前吉林省農民人均占有耕地面積5.3畝，高出全國平均農村耕地面積占有率的近2倍。近年來，為了緩解農民的生活壓力，改善農民的生活質量，國家發改委根據農民土地的耕地想現狀和實際情況，出臺了相應的農耕政策。比如，“減免農業稅”、“良種補貼”“直接補貼”等政策的深入實施，在不同程度上減輕了農民耕地過程中的負擔。根據對吉林省19個縣農戶的調查分析，發現至少有83.5%的農戶希望能夠承包更多的土地，而僅有1.2%的農戶期望將土地承包給他人。由此可見，當前吉林省農民對土地的依賴性較高，在一定程度上限制了吉林省農村土地的流轉。

3.2 農民文化低且再就業環境較差

根據對吉林省農村土地流轉制約因素的分析，發現當前吉林省農村土地在流轉時，其農民文化水平普遍偏低，其再就業環境相對較差。在文化水平方面。據不完全數據調查顯示，吉林省75.6%的農民的學歷均為初中畢業以下，不僅文化水平低，且綜合素質能力不足。外出勞動力接受系統職業培訓的農民占比僅為20%，農民自身缺乏比較突出的技術，將土地承包出去后，對未來工作的方向比較迷茫。因此，吉林省較多的農民仍傾向于在家務農。在再就業環境方面。前幾年，農民工工資缺乏有效的保障機制，各大企業或機構拖欠農民工現狀較為普遍，極大程度上降低了農民對外界的信任。農民工進城務工的就業環境，存在信任危機，因此限制了農民進城務工的熱流。此外，吉林省相關政府缺乏對農民進城務工的重視，導致農民進城務工的組織文化程度較低。部分政府部門對于農民進城務工的認識不足，僅重視了資金回歸的效應問題，并未根據實際情況為農民提供主動有效的服務。

3.3 農村土地流轉的監管、服務體系不健全

在農村土地流轉過程中，農村土地流轉的監管、服務體系的構建情況，也是影響農村土地流轉水平的重要因素。在吉林省農村土地流轉過程中，其農村土地流轉的監督體系和服務體系不夠健全，成了吉林省農村土地流轉制約的重要原因。通過對吉林省農民耕地現狀的分析，發現吉林省農村土地權在使用流轉過程中，仍主要以農民自發和私下進行為主，吉林省多數地區的土地，仍處于自然流轉的狀態。同時，吉林省部分基層地區的干部，對土地流轉的認識仍存在明顯的不足，普遍認知土地承包和流轉的問題，屬于承包者個人的事情。因此，吉林省部分基層地區的干部并未根據當前土地流轉的實際情況，對土地流轉問題進行積極的規范和引導。此種現象導致吉林省部分地區的土地流轉糾紛無人處理，始終處于放任自流的狀態，最終留下了較多農村土地流轉的弊端和隱患。

4 吉林省農村土地流轉制約因素的解決對策

4.1 完善土地流轉政策并加強流轉管理

根據對吉林省農村土地流轉制約因素的了解，提出完善土地流轉政策，并加強流轉管理措施，是尤為必要的。在完善土地流轉政策方面，國家相關部門要根據當前各省市土地流轉情況，進一步完善農村土地的承包轉讓制度。同時，吉林省在農村土地流轉過程中，政府相關部門要認真執行當前現行的農村土地流轉制度，根據農奴才能自主、自愿、有償的原則，依法完成土地流轉。無論是政府還是其他機構，均不能夠以任何強硬的理由，強制性的要求農戶轉讓土地。要在國家土地流轉政策的基礎上，做到農村土地所有權屬于農民，穩定農民的承包權，激活土地的私用權。此外，在加強土地流轉過程中，對于自愿將土地加以承包和轉讓的農戶，應組織其簽訂書面流轉協議，并在協議上附屬流轉土地的稅費繳納方式，明確土地流轉后，應遵循的條例規定等。并且，進一步加強對吉林省鄉村集體經濟組織參與土地流轉的行為。以此，充分改善吉林省農村土地流轉的現狀。

4.2 從農民角度出發為土地流轉創造條件

針對農民文化水平低且再就業環境差的因素，應從農民的角度出發，為土地流轉創造條件。吉林省農村土地承包的經營流轉，不僅要依靠農民自發開展，同時也要依靠吉林省各級政府和部門，根據農民的實際發展現狀，采取積極有效的措施。首先，加強對吉林省農村剩余勞動力的培訓。培訓內容應主要以文化知識、綜合素養、專業技術等為主，從根本上提高吉林省剩余勞動力的文化水平和綜合素質，使其擁有專業的技術技巧，能夠在進城務工中獲得比較穩定的工作。其次，創新吉林省農村經營和組織制度。通過土地經營與組織制度的完善與創新，充分實現對農民專業合作主旨的引導與扶持，進一步推動吉林省農業產業化的經營。最后，吉林省各級政府相關部門應加強與企業機構的合作。針對吉林省實施土地流轉的農民，政府可以將其推薦到與之合作的企業機構中，為其提供穩定的就業環境。同時，也要大力發展農村的第二、第三產業，使農民在土地流轉后，有更為廣闊和充足的就業空間，充分解決農民的再就業問題。

4.3 進一步完善農村土地流轉的監管和服務體系

在促進吉林省農村土地流轉過程中，進一步完善農村土地流轉的監督和服務土地，也是十分重要的。首先，根據吉林省農村土地流轉的現狀，加強對土地轉入方的監管。制定相應的農村土地流轉監督機制，監督部門的工作人員應及時對農村土地流轉情況加以考。明確農村土地流轉期限不能超過農戶家庭對土地的承包年限，若承包期滿后，可以在雙方協商同意的基礎上，實現對農村土地承包的續簽。其次，加強對工商企業的監督。定期對農村土地流轉中的工商企業進行監督和考察，明確工商企業所開發的農業應不以侵害農民的利益為主。同時，政府也應在監督的基礎上，積極鼓勵工商企業帶動農戶參與公司工作，帶動農戶共同實現農業產業化經營。最后，建立完善的土地流轉市場監管部門，農村市場保障機制，成立農村社會保障服務部門。在吉林省農村土地流轉過程中，農民若早遇到強制性承包的企業或是機構，可以到農村土地流轉市場監管部門進行舉報，遇到土地流轉問題時，可以到農村社會保障服務部門尋求幫助。

5 結語

在當前社會發展進程中，農村土地流轉逐漸成為農業發展的重要內容。從某種角度來說，實現對農村土地的流轉，不僅能夠為其他行業提供充足的勞動力，同時也能夠促進各行業的快速發展。但受諸多因素的影響，部分區域農村土地流轉的水平相對較低。針對當前吉林省農村土地流轉的制約因素，本文主要從農民對土地的依賴性、農民文化和再就業環境、土地流轉的監管、服務體系等方面，展開對吉林省農村土地流轉的制約因素的探討。并從上述指標出發，重點研究吉林省農村土地流轉制約因素的解決對策。期望通過本文關于吉林省農村土地流轉制約因素相關內容的分析，可以為日后提升其農村土地流轉水平，提供寶貴的建議。

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