構(gòu)建國(guó)有企業(yè)黨建工作目標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)體系的思考與探索

姜舟

作為基層國(guó)有企業(yè)，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，必須明確責(zé)任目標(biāo)、建立評(píng)價(jià)機(jī)制，以考核傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)。如何建立科學(xué)有效的國(guó)企黨建工作目標(biāo)體系、考評(píng)體系，成為國(guó)有企業(yè)落實(shí)新形勢(shì)下的黨建工作要求亟待解決的問(wèn)題。永煤公司黨委通過(guò)積極探索，實(shí)施了“三體系兩工程”建設(shè)，將目標(biāo)管理、品牌管理、項(xiàng)目管理的思路和方法運(yùn)用到黨建工作中，促進(jìn)黨建工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、品牌化、科學(xué)化水平邁上新臺(tái)階。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃工作思路

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”一部國(guó)企發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。去年10月份，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。永煤公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到，深化國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

基于對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，去年以來(lái)，永煤公司黨委先后組織開(kāi)展了以“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)”等為主題的3次調(diào)研活動(dòng)，多次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，充分掌握了基層情況，一致認(rèn)為，建立一套黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，使黨組織工作有標(biāo)準(zhǔn)、努力有方向、考核有內(nèi)容、管理有依據(jù)，是當(dāng)前破解黨建工作難題的關(guān)鍵所在。

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)總結(jié)梳理和廣泛征求意見(jiàn)，永煤公司黨委審慎研究出臺(tái)了“三體系兩工程”實(shí)施方案：黨建工作目標(biāo)管理體系、宣傳思想目標(biāo)管理體系和企業(yè)文化目標(biāo)管理體系，服務(wù)型黨組織品牌建設(shè)工程和基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目化管理工程。整個(gè)方案的起草體現(xiàn)了“四個(gè)契合”：一是與全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，確保“四個(gè)堅(jiān)持”、解決“四化”問(wèn)題、成為“六種”依靠的重要指示精神相契合；二是與全省國(guó)企黨建工作會(huì)議以及謝伏瞻書(shū)記關(guān)于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要指示精神相契合；三是與河南能源黨委“一二三四五六”黨建工作總體方略以及馬富國(guó)書(shū)記關(guān)于提升黨建工作水平和對(duì)永煤公司“當(dāng)好黨建工作排頭兵”的重要指示精神相契合；四是與永煤公司深化企業(yè)改革、“當(dāng)好排頭兵，爭(zhēng)做先行者，拉升新標(biāo)桿，再造新輝煌”，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年創(chuàng)水平”的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，真正構(gòu)建起既符合上級(jí)要求、又獨(dú)具永煤特色的黨建工作管理模式。

二、理順內(nèi)在關(guān)系，抓好目標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)

“三體系兩工程”的結(jié)構(gòu)布局，蘊(yùn)含著層次分明的遞進(jìn)關(guān)系。黨建工作目標(biāo)管理體系涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的五大內(nèi)容，是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)；推進(jìn)宣傳思想目標(biāo)管理體系、企業(yè)文化目標(biāo)管理體系是宣傳職工、塑造職工、凝聚職工的重要抓手，是黨組織發(fā)揮作用的重要途徑；服務(wù)型黨組織品牌建設(shè)工程、基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目化管理工程是黨建品牌亮點(diǎn)。概括來(lái)講，就是強(qiáng)身健體打基礎(chǔ)、圍繞中心起作用、抓好黨建樹(shù)品牌，整體形成一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的管理模式。

（一）推進(jìn)黨建工作目標(biāo)管理體系。著眼于從基層基礎(chǔ)抓起，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織核心作用，實(shí)現(xiàn)“五好五優(yōu)”即：思想建設(shè)好、組織建設(shè)好、作風(fēng)建設(shè)好、反腐倡廉建設(shè)好、制度建設(shè)好；核心作用優(yōu)、思想引領(lǐng)優(yōu)、服務(wù)功能優(yōu)、創(chuàng)新能力優(yōu)、發(fā)展業(yè)績(jī)優(yōu)，把黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）推進(jìn)宣傳思想目標(biāo)管理體系。著眼于充分發(fā)揮黨的宣傳思想工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮宣傳思想工作在解疑釋惑、凝心聚力、團(tuán)結(jié)鼓勁等方面的獨(dú)特作用，大力推進(jìn)宣傳思想工作理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，唱響主旋律，凝聚正能量，打好主動(dòng)仗，持續(xù)提升企業(yè)軟實(shí)力，統(tǒng)一職工思想，凝聚全員力量，營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，以宣傳思想工作的創(chuàng)新突破，持續(xù)為促進(jìn)企業(yè)深化改革、管理提升、扭虧增盈提供思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。

（三）推進(jìn)企業(yè)文化目標(biāo)管理體系。著眼于認(rèn)真宣貫河南能源優(yōu)秀企業(yè)文化理念，特別是強(qiáng)化對(duì)“忠黨報(bào)國(guó)，奉獻(xiàn)河南”企業(yè)信念和“團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，追求卓越”企業(yè)精神的宣傳貫徹，使企業(yè)文化融入改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，滲透并植根全體職工思想靈魂深處、貫穿企業(yè)管理行為全過(guò)程，建立強(qiáng)烈的文化自覺(jué)和文化自信，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)高效管理，取得良好業(yè)績(jī)，樹(shù)立品牌形象。

三、選準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系

黨建工作的目標(biāo)、品牌和項(xiàng)目要落到實(shí)處，必須有與之相配套的考核評(píng)價(jià)體系作保障。“三體系兩工程”的每個(gè)子方案都有對(duì)應(yīng)的考核辦法，按照“三個(gè)有利于”的核心原則設(shè)置考核指標(biāo)。考核成績(jī)均納入年度干部綜合考評(píng)中對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的總體評(píng)價(jià)，并作為評(píng)選表彰“先進(jìn)基層黨組織”的重要依據(jù)。

（一）有利于發(fā)揮黨組織的核心作用。核心問(wèn)題至關(guān)重要。核心就是領(lǐng)袖，就是靈魂，就是統(tǒng)帥，就是旗幟，就是最高組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者。全國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。“三體系兩工程”建設(shè)方案按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的功能定位，進(jìn)一步明確了黨組織發(fā)揮作用的途徑方式，使黨組織發(fā)揮作用進(jìn)一步組織化、具體化、制度化，并加大對(duì)基層黨組織規(guī)范決策、科學(xué)決策的分值，以考核促進(jìn)基層黨組織正確發(fā)揮核心作用。

（二）有利于黨建工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置中，堅(jiān)持“抓大放小”的原則，結(jié)合基層黨組織工作重點(diǎn)，共設(shè)置了29項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作指標(biāo)，既避免了事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，又防止和避免只提目標(biāo)，大而化之，對(duì)基層工作指導(dǎo)不力或限制束縛基層黨組織積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。同時(shí)，將宣傳思想目、企業(yè)文化、黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)型黨組織建設(shè)等考評(píng)體系的關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)，按一定比例的分值納入黨建工作考評(píng)體系，既提升了考核的系統(tǒng)性，又避免重復(fù)考核。

（三）有利于企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。推動(dòng)企業(yè)安全高效發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)企黨組織的重要目標(biāo)和重大使命，黨建工作的成效最終體現(xiàn)在企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定上。黨建工作責(zé)任考評(píng)既要考評(píng)黨建工作自身，又要考評(píng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)等，推動(dòng)黨建責(zé)任的落實(shí)。為此，我們把基層單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)按20%的權(quán)重納入黨建工作成效之中，并設(shè)置了安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定、違紀(jì)違法等一票否決指標(biāo)，用企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的成績(jī)來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成效。