淺析非警務警情處置困境及對策

黃云波 何艷 羅佳雨

摘要：近年來公安機關職責從以前的專政管理型向服務保障型轉變，在這過程中非警務警情影響了警務人員的本職工作，浪費了警務資源。本篇文章基于此，首先分析非警務警情增多的成因，然后提出相應解決對策。希望本文的研究能夠為讀者提供有益參考。

關鍵詞：公安機關；非警務警情；民生警務

前言：自福建漳州在1990年建立“110報警服務臺”以及公安部推廣漳州經驗以來，110已經深入人心，當初的“四有四必”承諾，導致公安機關服務性職能被擴大，非警務警情逐年增加難以化解，相關職能部門聯動不力，極大增加了基層接處警單位負擔，致使基層疲于應付、不堪重負，也影響了警務警情的處理效率和質量，因此很有必要分析非警務警情處置困境成因和尋求解決方法。

一、非警務警情問題成因分析

（一）人民群眾期待高。我國經濟呈現快速增長的態勢，經濟活動也相對更頻繁，由此產生經濟糾紛的概率也大大提升；同時公民的法制意識增強，遇到問題積極求助。而110報警系統是我國最有影響力、公信力的服務平臺，伴隨著“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”等宣傳口號，使得民眾在遇到問題第一時間撥打110尋求幫助。隨著公安機關相關工作的完善，使得民眾在遇到棘手問題時更傾向于尋求警察的幫助。

（二）110接處警范圍寬泛。《公安機關人民警察內務條令》規定，“公安民警應當熱情為求助的群眾提供必要的幫助”，但又沒有給予具體明確，導致公安機關以及民眾理解出現差異，“有求必應”已經大大超出了公安機關法定職能和可以承受的范圍。

（三）聯動協調機制未健全。我國其他公共服務體系發展滯后，部分政府職能部門管理缺位。雖然一些城市開通了12345市長熱線，幫助市民解決一些民生問題，但是該熱線限于各城市的宣傳力度和影響力，大部分市民撥打12345的比例明顯低于110。部分城市的12345熱線并不能保證24小時全天候在線，其發揮的服務功能明顯弱于110報警系統，且其他公共服務體系不能有效分擔110的工作壓力[1]。

二、減少非警務警情的對策

（一）明確公安機關非警務警情定位

公安機關的首要職責是維護國家秩序、打擊犯罪，其次才是向民眾提供一定的服務和幫助。妥善處理職責范圍內的非警務警情，避免工作不到位導致矛盾升級，將小問題轉化為治安、刑事案件。對于部分地區的政府職能和服務體系不完善，會導致公安機關過多地參與到非警務警情的管理和服務中。鑒于此，公安機關應明確定位非警務警情，劃分清晰的界定標準，確保哪些事件可以由公安機關介入，哪些應交由相應主管部門負責，以此減少非警務警情的工作量。

（二）完善相關法律法規

為規范化非警務警情的處理方法，規范化民警的工作行為，需要基于非警務警情問題完善相關法律法規，在法律條文允許范圍內，制定嚴謹、詳細的工作制度，為基層警務人員提供必要的制度指導。構建非警務警情的制度體系，可以從以下幾點入手：第一、通過制度的形式，明確指出遇到非警務警情的糾紛或其他情況，應采取哪種參與方式，如何在參與過程中處理好主體之間的關系；第二、構建公安機關與政府服務部門、社會組織的聯動機制，針對不需要警察介入的糾紛，通過聯系相關部門進行解決，以此分流警情壓力；第三、完善《社會組織法》，補足立法方面的缺陷，使得社會組織能夠在普通糾紛中發揮自身的作用。鑒于此，改善社會組織“非法”的尷尬地位，以法律的形式明確組織的責任和職能，減少非警務警情對警力的占用[2]。

（三）強化社會應急聯動。參照岳陽模式，實行“政府主導、條塊聯動，三端分流、多元共治，科技支撐、考核提效”。加強頂層設計，明確各部門職責，推動政府、部門、公安、市場、社會組織各歸其位、各行其是，分流非警務警情，建立“政府牽頭、公安主導、部門參與、多部門聯動”的長效工作機制，推進社會綜合治理。優化考評方式，運用績效杠桿，革除不適宜的理念、機制，破除阻力，加快部門聯動。同時，不斷健全完善110接處警工作機制，推動110接處警工作轉型升級。

1.探索構建以黨委、政府為領導的非警務警情處置機制領導小組，并授權公安機關對政府其他職能部門的指揮調度權。通過這一小組，協調、跟蹤、考核非警務警情的處置方式，明確各部門的工作職責，在此處置機制中細化各職能部門的職責范圍，所負責的任務種類，并設置詳細的操作標準和處理流程，同時加強各職能部門信息共享。

2.厘清非警務警情報警求助，通過合理劃分公安機關與其他服務平臺的關系，通過匯總和分析非警務警情的信息，決定哪些糾紛和事物交予公安機關，哪些事物由社會組織或職能部門負責。基于此，將12345市長熱線與110報警系統相連。并根據具體事務，將不需要民警出面的問題，轉接到12345熱線，讓職能部門負責具體的事務，促進政府公共服務體系完善[3]。

3.構建分級聯動機制，根據接警信息將事務劃分為一級、二級、三級聯動。一級聯動，主要表現為全天候值班，有固定的值班場所和工作隊伍，同時為其配備專門的交通工具，有相對固定的職責任務和工作制度。二級聯動，主要解決更加專業的問題，需為其配備專業人員，有固定的聯系方式和工作制度，發揮社會應急救助和服務作用。三級聯動，承擔應急聯動工作服務和保障，通過細化非警務類警情的工作環節，以此規范相關事務的處置流程，以此保證可操作性強的工作指導。

4.建立考核獎懲機制，為了提高非警務類警情聯動處置工作質量，基于工作細節和特點，制定細化、量化的考核指標，以月度、季度、年度為時間單位進行考核，同時輔以日常不定期抽查的方式，強化聯動機制考核。通過這樣的設置，鼓勵工作人員改進工作方式方法，提高工作效率，同時規范工作人員的行為，實現有效監督。

結論：綜合上述，為解決非警務類警情的處理困境，首先應明確公安機關非警務警情定位，根據接警信息確定處理方式和干預程度，其次完善相關法律法規，最后是構建聯動處置機制，通過以上方式減少非警務類警情對警力的占用，提高工作效率。

參考文獻：

[1]公茂雷，安鵬飛.公安機關非警務警情問題研究[J/OL].北京警察學院學報2018，22（05）：56-60

[2]李丹陽.減少非警務類警情對策研究[J].河北公安警察職業學院學報，2017，17（01）：56-60

[3]吳軼民.分流警情是為了更好地服務[J].現代世界警察，2017（03）：15-17