創新機制打造樣板提升農村人居環境
——興國縣農村生活垃圾專項治理工作調研報告

□ 鄧冬猛

自2015年全面啟動農村生活垃圾專項治理以來，興國縣積極貫徹落實國家、省文件要求和全省城鄉環境綜合整治工作等一系列會議精神，緊盯順利通過省級考核驗收目標。圍繞“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管機制）要求，嚴格落實“河長制”工作，切實加大資金投入，完善人員設備，大力改善農村人居環境，通過打造“樣板”亮點，推行第三方治理，探索收費制度，集中存量垃圾治理等措施，全縣農村垃圾無害化處理率達到90%以上。主要做法有：

一、組織重視，加強調度，形成整治合力

農村生活垃圾治理工作是一項全民性、綜合性、動態性的工作，只有全民參與才能確保長效治理。一是成立組織，加強領導。縣級成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，縣委辦、縣政府辦、農工部等23個單位及26個鄉鎮（區）主要負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由縣委農工部部長任辦公室主任負責日常事務調度；鄉鎮建立了環衛所，所長由黨委副書記兼任，下配2-5名工作人員，專職負責此項工作，實行集中管理；村設環衛站，站長由村支部書記擔任，負責本村衛生監管工作。全縣上下形成了步調一致、調度有力的組織系統。二是壓實責任，加強調度。為迎接省考核驗收工作，今年6月，召開專題調度會，縣政府主要領導出席并布置工作任務，縣委、縣政府主要領導每次開會都要著重強調垃圾治理工作。嚴格落實鄉鎮黨政主要領導責任的同時，進一步加強調度，堅持每月召開現場推進會，落實進度周報制度，每周對工作進度進行排名，對排名靠后的鄉鎮進行通報，并定期到排名靠后的鄉鎮開現場推進會。并針對農村環境綜合整治開展各鄉鎮進展情況交叉驗收，組織“互比互看互學”活動，對整治不達標的鄉鎮限期整改。三是發動群眾，加強宣傳。全縣進一步加強宣傳力度，印發宣傳資料，利用興國電視臺、興視網、微信、微博、電臺等宣傳媒體，加大對各鄉鎮整治進度、先進做法、典型案例的宣傳力度，積極引導群眾養成良好的衛生習慣，做到垃圾自覺定點投放、垃圾分類。特別是“空心房”整治工作，我們在進行政策引導的同時，積極爭取群眾支持，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的濃厚氛圍。

二、出臺政策，加強保障，確保整治動力

農村生活垃圾治理是發展所需、形勢所趨，更是民心所向，興國縣從各方面全力保障工作順利推進。一是強化政策保障。興國縣緊緊圍繞“一年鋪開、二年完善、三年規范”總體要求，2015年出臺了《興國縣農村生活垃圾專項治理方案》，明確了三年的治理工作目標。2017年根據省市新的工作要求，結合興國縣實際進一步豐富充實工作內容，重新印發了《2017年興國縣農村生活垃圾專項治理工作方案》，同時，我們出臺了《興國縣2017年度農村環境衛生綜合治理創建“樣板村、樣板路與樣板河”實施方案》，使農村生活垃圾治理工作得到了有力的政策保障。二是強化資金保障。2015年至今，興國縣累計投入專項整治資金6.91億元，其中上級資金4.65億元（含煙草扶持資金2.58億元）、縣本級資金2.26億元。另外，興國縣嚴格按照60元/人的標準列支運行管理經費，還特別安排每村1萬元，用于清理存量垃圾。投資1.39億元新建興國縣城市生活垃圾填埋處理場，總填埋庫容230萬立方米（一期86萬立方米、二期144萬立方米），處理規模達412噸/天，各鄉鎮垃圾轉運站建成率達到100%，可滿足全縣26個鄉鎮（區）垃圾處理需求。三是強化設施保障。按照每個鄉鎮至少一個壓縮式垃圾中轉站，每戶兩個分類垃圾桶（全縣配備37.2萬只），每五戶一個垃圾回收點（全縣有塑料垃圾桶3.1萬個，勾臂箱1350只），每位保潔員配備“一車、一鏟、一鉗、一帚、一袋、一服”的標準完善設施設備，全縣新建中轉站28座（其中9座已經投入使用，剩余19座將于10月底前完工并投入運行）。

三、充實隊伍，加強培訓，提升整治能力

“人能盡其才則百事興”，興國縣在農村垃圾治理工作中，始終以加強隊伍建設為重要抓手。一是充實保潔隊伍。興國縣嚴格按照農村人口3‰的標準配備保潔員（全縣2012名），實行網格化管理，確保保潔全域覆蓋。同時，由縣供銷社牽頭，對全縣25個鄉鎮再生資源回收網點統一規劃，每個鄉鎮在圩鎮配備一名回收員，并將25名回收人員納入保潔員管理。每個村建立一個再生資源回收站點，由工作責任心強的保潔員擔任回收員，搭建起縣、鄉、村三級回收網絡，組建了一支廢品回收隊伍，為把控源頭，抓好垃圾分類提供了有力保障。二是強化人員培訓。每年都安排財政專項培訓資金（如2015年安排了30萬元），分批次、分鄉鎮、分區域對全縣的保潔隊伍進行職業道德、垃圾分類處理、衛生保潔、再生資源回收等知識培訓，確保隊伍素質提升。三是加強考核評比。建立科學合理的考核制度，鄉村治理經費直接和考核結果掛鉤，對工作不積極、不到位的隊伍和人員按比例扣減工作經費和人員工資，全縣所有行政村都成立了農民理事會，負責制定村衛生公約，規范和約束村民衛生行為，每月、每季度由理事會組織開展衛生評比活動，進一步提高了隊伍責任心和工作能力。

四、創新機制，加強學習，激發整治活力

“他山之石，可以攻玉”，興國縣在省市的統一部署下，認真學習兄弟縣市的模范引領經驗做法，進一步化壓力為動力，不斷創新工作方式。一是全面開展第三方治理。采取“縣級獎補30元/人·年、鄉鎮配套10元/人·年”方式整合3700多萬元資金，用于“第三方”治理。全縣25個鄉鎮全部落實了第三方治理工作。通過實行“第三方”治理，農村生活垃圾治理工作實現了“管干分離”，提升了工作效率。二是突出專項治理“樣板”打造。今年興國縣出臺了《興國縣2017年度農村環境衛生綜合治理創建“樣板村、樣板路與樣板河”實施方案》，通過綜合整治，落實責任主體，著力打造一批“興國樣板”，走出一條可操作、可復制、可推廣的農村垃圾處理模式。目前全縣25個鄉鎮打造樣板村54個、樣板河47條240公里、樣板路48條278公里。三是探索推行收費機制。興國縣為緩解經費投入壓力，探索推行向村民收取一定的衛生保潔費模式，經費由村民理事會統一進行收取、管理，并且嚴格用于垃圾整治。全縣有50%的行政村建立衛生保潔收費機制（長岡塘石村每戶每月收取衛生保潔費10元；興江鄉墅田村居民每月5元，一年收取10個月），通過收取一定衛生保潔費，讓村民參與監督管理，切實增強村民知曉率、參與度，進一步確保整治工作實效。

五、嚴格督查，加強考核，保持整治定力

“靡不有初，鮮克有終”，農村環境綜合治理工作重點在于長效保持上。一是抓好責任監管。興國縣結合“樣板村、樣板路與樣板河”建設以及“河長制”工作，在全縣每個“樣板村”、每條“樣板河”、“樣板路”，在醒目位置樹立責任監督公示牌，實行黨政“一把手”親自抓，建立由書記、鄉鎮長為第一責任人，鄉、村、保潔員為第二責任人的層級負責制，公布農工部、水利局、電臺等相關職能部門監督電話，實現全民參與監管。二是抓好考核指導。今年7-8月抽調農工部、城管局、水利局等單位分管領導組成聯合督導組開展了迎省考核模擬驗收，對發現的問題提出具體的整改措施，明確目標要求，并要求限期整改到位。同時，建立了縣分管領導，各鄉鎮、有關單位的主要領導、分管領導，社會監督員等162人組成的農村生活垃圾專項治理微信群，開展農村生活垃圾專項治理隨手拍行動，做到定期通報工作進展，對一些慢作為、不作為的鄉鎮進行全縣通報，并通過電視曝光，主動接受社會監督。三是抓好督查問責。興國縣根據市里“一個意見、兩個辦法”工作要求，嚴格按照《興國縣服務保障“六大攻堅戰”問責辦法》、《興國縣改作風提效率“三查一通報”工作機制》強化工作督查，把農村生活垃圾治理列入“三督查一通報”范疇，采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式，加大對鄉鎮的督查力度，堅持每季度考核一次，其結果直接與工作經費掛鉤，對連續2次不達標鄉鎮的黨政“一把手”進行誡勉談話，并按相關規定嚴肅問責。