山東省加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施

為認真貫徹落實黨的十九大精神，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，有效解決全省基層農技推廣人才隊伍力量薄弱，專業(yè)技術人員“進不來”“留不住”“招人難”等問題，切實提高農技推廣服務質量和效率, 現(xiàn)就加強基層農技推廣人才隊伍建設，制定如下措施。

一、規(guī)范基層農技推廣機構管理體制

1.明確基層農技推廣機構性質。基層農技推廣機構是政府為普及推廣種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、農機等行業(yè)的科研成果和實用技術，在縣鄉(xiāng)兩級設立的公益一類事業(yè)單位，其人員待遇、工作經費等納入財政預算，實行全額預算管理。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作可實行縣農口有關部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣農口部門業(yè)務指導的體制，具體由縣級政府確定，同一縣域內機構設置的模式應保持一致。實行縣農口有關部門管理為主體制的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員要主動參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項涉農工作會議，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農業(yè)的領導請示和匯報業(yè)務工作，征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農技推廣工作的意見和要求，對所服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展和農技推廣工作提出意見和建議。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主體制的，要加大縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)工作的考核權重，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員主要時間和精力用于農技推廣本職工作，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員管理缺位、經費無保障、推廣工作行政化等問題。

3.科學布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設置。

4.嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員編制管理。農業(yè)產業(yè)占比較高、農技推廣任務重的縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員數(shù)量不得低于全縣農技人員總數(shù)的三分之二。嚴格編制管理，對現(xiàn)有農技推廣崗位人員進行登記，分流非專業(yè)人員，切實做到專崗專用，及時補充專業(yè)人員，不得超編進人。

5.建立農技推廣人才輪崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作實行縣農口有關部門管理為主體制的，縣農口有關部門根據(jù)工作需要，優(yōu)化配置農技推廣人力資源，保證農技推廣人才在縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間正常流動。

二、完善基層農技推廣人才引進培養(yǎng)機制

6.創(chuàng)新基層農技推廣人才引進方式。基層農技推廣人才的引進與配備，要綜合考慮當?shù)剞r業(yè)產業(yè)特點和規(guī)模、工作職責和任務、服務對象狀況與分布、服務半徑與手段、地域范圍與交通等因素，且應當具有相應的專業(yè)技術水平，符合崗位職責要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構招聘碩士研究生或副高級職稱以上的專業(yè)技術人才，可根據(jù)實際情況，由縣（市、區(qū)）組織、人事和農業(yè)等部門采取面試、組織考察等方式公開招聘。

7.積極引導相關專業(yè)的“三支一扶”大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構服務。自2018年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在編制和崗位空缺數(shù)額內招募“三支一扶”人員，“三支一扶”人員服務滿2年且考核合格的，采取考核考察的方式公開招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，在聘用合同中約定5年的最低服務期限（含“三支一扶”計劃服務年限），不得再報考“面向服務基層項目人員”招考職位、崗位。

8.完善基層農技推廣人才定向培養(yǎng)機制。自2018年起，每年由省農業(yè)廳會同省直農口有關部門、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，依托省內高等院校，免學費定向培養(yǎng)200～300名基層農技推廣本科、專科生，加大向貧困地區(qū)傾斜力度。定向培養(yǎng)生的學費由省財政承擔。

9.嚴格落實教育培訓制度。省直農口有關部門每年初制定培訓計劃，對基層農技推廣機構負責人進行專業(yè)知識培訓，每3年輪訓一遍；對基層農技推廣人才進行繼續(xù)教育，參加繼續(xù)教育的時間每年累計不少于90學時。參加繼續(xù)教育情況作為專業(yè)技術人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。教育培訓經費列入各級財政預算，省財政給予適當補助。

10.支持各類人才服務基層農技推廣工作。將齊魯鄉(xiāng)村之星、科技特派員，作為基層農技推廣人才的補充力量，引導其在農業(yè)生產一線從事與農技推廣有關的生產、經營、服務活動。建立由省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊的專家學者，與基層骨干農技推廣人才建立一對一聯(lián)合團組，共同服務新型農業(yè)經營主體的農技推廣新模式。每年選派到西部經濟隆起帶及省扶貧開發(fā)重點區(qū)域的200名科技人員，根據(jù)需求有針對性地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術指導服務，解決基層共性技術難題。

三、健全基層農技推廣人才服務保障機制

11.切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的業(yè)務用房和必要的工作生活設施，由所服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。

12.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構服務手段。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構儀器設備配備標準，配齊配足。配備必要的農技推廣服務車輛，納入公務車輛管理。設立一定規(guī)模和相對穩(wěn)定的農業(yè)科技試驗示范基地。

13.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構日常業(yè)務經費。每人每年不低于縣級一類部門預算水平，并給予重點保障。

14.省財政每年籌集資金8000萬元，支持基層農技推廣機構面向新型農業(yè)經營主體廣泛開展農技推廣服務。

四、強化基層農技推廣人才激勵考核機制

15.認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人才相關待遇。按照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的政策，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人才相關待遇。按照國家有關規(guī)定嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農、林、水一線工作人員浮動工資政策。2018年（含）以后畢業(yè)，自愿到我省財政困難縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作，且服務年限連續(xù)達3年（含）以上的高校應屆畢業(yè)生，其學費和國家助學貸款補償資金由省財政承擔。

16.完善基層農技推廣人才隊伍職稱評審管理及崗位聘用辦法。在現(xiàn)有專業(yè)技術職務資格評審系列基礎上，由各設區(qū)的市結合本地實際情況，研究制定本地區(qū)（不含城區(qū)街道辦事處）農技推廣人才隊伍的職稱評審管理及崗位聘用辦法。評審中，不唯學歷、不唯論文，重點評價服務“三農”、促進農業(yè)增效農民增收農村增綠等方面的業(yè)績貢獻。

17.加大對基層農技人員的培養(yǎng)、選拔力度。結合基層農技推廣機構管理體制、編制、職能任務等調整情況，調整基層農技推廣機構崗位設置方案。按照“定向評價、定向使用”的原則，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技高級專業(yè)技術崗位，用于聘用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技高級專業(yè)技術職務資格人員。

對于表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的基層農技人員，可優(yōu)先提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構和縣級農業(yè)部門事業(yè)單位領導職務，其中，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿10年、擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職滿3年、符合調任資格條件的，經設區(qū)市黨委組織部門審批，可提拔調任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或者縣級農業(yè)部門機關副科級領導職務。

18.加大山東省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員獎勵力度。按照有關規(guī)定申請增加每屆評選名額，獎勵標準提高到每人每年5000元。

19.加大優(yōu)秀基層農技推廣人才宣傳力度。從歷屆優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員中選樹最美基層農技推廣人才，在省主流媒體宣傳報道，營造全社會關心支持農技推廣事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

20.健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人才考核制度。縣農口有關部門建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員工作責任制度和考評制度，制定考核指標，規(guī)范推廣行為，對其履行公益性職責的情況進行監(jiān)督、考評。建立縣農口有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方考核機制，把崗位履職情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員年度考核的重要內容，考核結果向社會公開，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員績效獎勵、職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等掛鉤，對履職不力的，按照有關規(guī)定追究相關責任。把考核合格、最低服務期滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員納入公務員本土優(yōu)秀人才招考，適當放寬年齡、學歷等報考條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員進入基層公務員隊伍開辟綠色通道。

各級各部門要充分認識加強基層農技推廣人才隊伍建設的重要意義，將其列入重要議事日程。基層農技推廣人才隊伍建設工作由省人才工作領導小組統(tǒng)一領導，省農業(yè)廳會同省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省農業(yè)機械管理局等省直農口有關部門牽頭推進，省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳根據(jù)各自職能，配合做好有關工作。各部門要強化責任意識，加強協(xié)調配合，制定實施細則，創(chuàng)造性地開展工作，推動各項政策盡快落地見效。各市要將各縣（市、區(qū)）基層農技推廣人才隊伍建設工作開展情況納入人才工作目標責任制考核，指導縣級有關部門盡快落實具體工作和政策措施，確保各項支持措施落到實處。（中共山東省委組織部、山東省農業(yè)廳、山東省機構編制委員會辦公室、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省教育廳、山東省科學技術廳、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳）