加快新舊動能轉換率先實現畜牧業現代化（上）

山東省畜牧獸醫局局長 唐建俊

“走在前列”是習近平總書記對山東的殷切囑托，也是對山東省經濟社會發展的根本定位。李克強總理到山東考察時，又明確表示支持山東把新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程。為此，山東省委、省政府已將實現新舊動能轉換作為“牛鼻子”，對全省發展做出了一系列重大部署。

改革開放40年，山東畜牧業發展發生了翻天覆地的變化，山東已由一個畜牧業大省逐漸發展成為全國的畜牧業強省。作為“兩個率先”（率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化）疊加省份，率先發展成為山東畜牧業落實“走在前列”要求的準確目標定位。

面對黨的十九大提出的中國特色社會主義新時代的新要求，面對人民群眾對畜牧業發展的新期望，下一步，我們要站在歷史的高度，加快推進新舊動能轉換，加快推進供給側結構性改革，勇挑重擔、砥礪前行，堅定擔當起山東畜牧業創新發展、持續發展、領先發展的職責使命。

一、準確把握畜牧業新舊動能轉換的思路

根據省委、省政府新舊動能轉換的部署安排，立足畜牧業發展實際要求和畜牧獸醫工作基礎；綜合考慮市場環境、政務環境、社會環境、技術環境等的重大變化，山東省畜牧業供給側結構性改革、新舊動能轉換的總體思路是：

圍繞一個目標 就是率先實現現代化。國家的總體目標是2020年全面建成小康社會，2035年是基本實現現代化，2050年建成現代化強國。作為山東畜牧業，要始終堅持“走在前列”的強烈擔當和決心氣魄，先于全國其他省份、其他產業領域率先實現現代化。

立足兩個優勢 一是產業積累的優勢。山東省畜牧業總體規模大、產業體系全，形成了比較成熟的運行機制、模式，產業集聚基礎比較厚實。二是區域比較的優勢。表現在三個方面：其一，山東農業板塊整體水平較高，農林牧漁在全國都占有重要地位，協同優勢突出；其二，山東既是畜牧業生產大省、又是畜產品消費大省，戰略轉調的回旋余地較大；其三，山東地處東部沿海，北聯京津、南接蘇滬、背靠中原，區位優勢明顯。

面向三大問題 一是競爭力不強，品牌建設 “群山少峰”，畜牧服務業發展滯后，標準體系不健全，生產效率較低，畜禽產品以中低端為主，附加值不足。二是產業融合不深，農牧融合仍然處于起步階段，三產融合程度偏低，區域融合相對滯后，產業科技融合深度不夠。三是創新轉變不快，生產經營和管理服務理念創新緩慢，關鍵技術、產品、設備的自主研發能力不強，基層公共服務體系不健全。

激活四個動力 一是思維創新，要對照中央和省委省政府的要求，加快觀念轉變，摒棄小富即安的懈怠思想、畏難退縮的消極思想、僵化呆板的保守思想，用銳意進取的思維，擁抱變化、迎難而上、順勢加力，推動產業、事業邁上新臺階。二是科技驅動，要不斷夯實科技創新的核心驅動力，真正為產業插上科技的“翅膀”。三是深化改革，要按照放管服改革的要求，簡政放權、優化服務，用改革紅利激發市場活力。四是開放合作，要統籌國內、國際兩個市場、兩種資源，持續推動“走出去”，構建競合格局，拓展發展空間。

完成五項任務 一是布局功能化。與全省和各地經濟社會功能區布局相結合，從城鄉統籌、產業統籌、種養統籌三個維度，完善畜牧業功能區劃。二是經營平臺化。無論是企業圍繞自身供應鏈打造的小平臺，還是面向產業的功能性大平臺，總的思路都是將生產、加工、消費上下游，甚至包括獸藥、飼料、金融等支持服務要素匯聚起來，發揮“1+N”的加乘效應，提升整體運行效率和質量。三是組織融合化。山東各地從最初“公司+農戶”簡單捆綁的一維連接，到“公司+基地”、“公司+合作社”、“公司+家庭牧場”聚落發展的二維連接，到產業聯盟、創新聯盟等縱橫板塊的三維連接，組織融合的程度越來越深、廣度越來越大、利益聯結越來越多樣。實踐證明，這是提高效益的重要方式，應該著力引導支持。四是生產規范化。標準化、規范化生產、經營是產業發展

的基礎，需要持續推進做好。五是治理現代化。這里的治理范疇上包括行政管理、監督執法、支撐服務等各個層面，現代化內涵上包括手段、模式、機制等各個方面。特別是要發揮好行業組織、產業團體的作用，建立健全溝通、協作機制，構建共治、共贏格局。

突出六個重點 一是調結構,包括調整優化生產結構、區域結構、鏈條結構等。二是提品質，包括提升產品質量、打造優質品牌、拓展服務功能等。三是育主體，著力培育龍頭企業、專業合作社、家庭牧場等各類市場主體，壯大適度規模、標準生產、集約高效的產業中堅。四是拓產業，重點發展休閑體驗畜牧業，有機肥等畜禽廢棄物資源化利用，微生物技術產業化應用等新產業。五是控安全，全力確保畜產品質量、動物衛生、生態環境、市場運行、安全生產等“五大安全”。六是促融合，從產業與社會、生產與科技、鏈條環節之間、供給與消費等各個方面加快融合。

做好七項工作 一是宏觀調控。要根據產業發展形勢和環境條件變化，不斷完善政策引導扶持的方式方法，提升時效性、精準度。二是服務提升。要密切跟蹤產業需要，在風險預警、檢驗檢測、技術推廣、人員培訓等各個方面提供更有針對性、更加有效的公共服務。三是規范治理。要不斷提升規范生產經營水平，強化市場主體法律意識、誠信意識、責任意識，全面加強依法治牧，提升監督管理效能。四是強化示范。點面結合深化企業、縣域示范創建，培育樹立一批標準化生產、廢棄物資源化利用、“糧改飼”、農牧循環、品牌建設、疫病防控等模式典型，帶動引領產業提升。五是合作開放。積極引進借鑒先進的運行管理模式和技術，加強與國內外產業對接合作，既要筑巢引鳳又要筑巢育鳳，助推畜牧業由借鑒模仿的“跟跑”邁向自主創新的“領跑”。六是健全機制。現在看無論是產業運行、監督管理還是協同協作、融合發展，機制的問題都是關鍵性的制約因素，下一步要對著問題逐步改進提升。七是隊伍建設。要用改革推動發展，要保持畜牧獸醫管理服務隊伍總體上的穩定，不能讓職能掉到地上，影響甚至沖擊了產業發展。

二、緊緊抓住畜牧業新舊動能轉換的重點

圍繞如上七項工作，從新舊動能轉換的角度，應當緊緊抓住以下重點。

（一）聚焦新技術，增強科技創新動力。一是信息技術。特別是大數據、物聯網和人工智能技術與畜牧業的跨界融合，山東省一些畜牧養殖、畜產品加工企業已經在信息技術應用上有了很好的實踐，要以此為基礎，加快行政管理、產業等各方面信息化提升，推進智慧畜牧建設。二是生物技術。比如分子育種、生物工程疫苗、微生物發酵、微生態應用等，發展前景廣闊，要加快生物技術的科研攻關和成果轉化，推動生物技術在畜牧獸醫領域的開發應用。三是裝備技術。“工欲善其事必先利其器”。下一步要重點突破小、散、低的格局，建設現代畜牧裝備制造強省。

（二）聚焦新產業，激發跨界融合動力。要把握三個重點。一是畜禽廢棄物資源化利用與產業化發展。山東省畜禽糞便如果按氮素折算成化肥，大約有300億元的市場規模，如果進一步精制加工，至少可以做到600億～900億元，甚至達到1000億元，這將是畜牧業的下一片藍海。各地要進一步提高認識，總結推廣產業化模式，建立支持引導機制，培育產業化主體，打造畜牧業新增長極。二是休閑體驗畜牧業。在休閑體驗拓展方面，奶業具有顯著優勢，是很重要的突破點；我們推動畜牧業六次產業融合，可以從奶業入手，逐步推開。三是服務支撐產業。包括畜牧裝備和服務業等，山東省都有一定的基礎，現在的問題主要是分散和層次較低的問題，下一步要著力提升組織化水平，推動裝備、服務業與畜牧業深度融合。

（三）聚焦新業態，培育方式轉變動力。新業態的主要表現形式還是平臺經營，這種平臺有線下的，有線上的。線下的平臺主要是園區，如韓長賦部長提出的打造“五區一園四平臺”，將現代產業園區建設作為供給側結構性改革的重要抓手。當前山東各地的園區、平臺建設都取得了積極進展，如濱州中裕公司建成的各要素聚集的產業園區、青島鑫盛聯依托線下屠宰建成的“五星易購”電商平臺、濰坊的東亞畜牧交易所等，平臺經營的新業態已經開始改變、改造畜牧業的發展形態，我們要順勢加力加快推進畜牧業平臺化經營業態的發展。

（四）聚焦新模式，釋放改革再造動力。當前無論是農牧循環，還是三產融合、平臺經營、現代治理等畜牧業發展和畜牧獸醫工作的各個方面都面臨模式再造的迫切要求。這幾年山東省畜牧業發展勢頭弱了，很大程度上是因為舊有模式已經不能適應發展的需要，與先進地區、先進企業相比，我們在管理、運營上已經落后了。因此，要將模式再造與組織融合、機制創新結合起來，對畜牧業運行體系進行深刻改造，釋放改革發展新動力。

（五）聚焦新結構，聚集調整提升動力。一是區域結構。各地一定要統籌謀劃好“三區”劃定，一方面要確保關遷任務圓滿完成，同時要堅持疏堵結合，利用關閉搬遷的機會，加強跟蹤服務，引導畜牧養殖向適養區集中，特別是加強與糧果蔬茶主產區的配套結合，構建良好的區域布局結構。二是產品結構。要突出發展高端、優質、特色產品，穩步提高草食畜禽產品占比。三是產業結構。產業結構調整的核心是主體培育和一二三產均衡發展，如生豬屠宰升級問題，從大的食品產業鏈條上看，畜禽屠宰處于聯農接工、銜接供需的節點位置，以屠宰環節作為著力點，推進轉型升級，大力發展畜產品加工業，對帶動畜牧一二三產融合、均衡發展具有重要意義，這方面應該作為畜牧業供給側結構性改革的重要內容，持續抓實抓好。

（六）聚焦新合作，再造開放共贏動力。新合作，要做好“一進一出”兩篇文章。一進，就是高水平引進。無論是引進產品還是引進技術、引進投資、引進模式，都要立足產業實際，堅持更高的標準，不能“撿到籃里都是菜”，而要與產業的方向、趨勢和發展戰略相契合、相統一。一出，就是大規模“走出去”。現在看來，總體產能過剩的現狀僅靠內部消化是很難妥善、徹底化解的，我們還是要“兩條腿走路”，要把出口的“短腿”努力拉齊，在國際市場打開新局面。（未完待續）