畜牧業和糞污整治如何協調

近日，農業部下發《關于統籌做好畜牧業發展和畜禽糞污治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），通知要求科學合理劃定禁養區，切實做好畜禽糞污資源化利用工作。

1.《通知》要求堅持依法行政，積極穩妥開展禁養區劃定工作。《水污染防治行動計劃》明確提出，科學劃定畜禽養殖禁養區。據反映，在政策執行過程中，部分地區沒有嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》有關規定，主要表現在：一是超范圍劃定畜禽養殖禁養區。有的地方禁養區劃定范圍過大，將非飲用水水源保護區、城鎮居民規劃區、公路兩側等劃入禁養區。二是超范圍關閉或搬遷養殖場戶。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級保護區和風景名勝區二級、三級保護區的規模養殖場全部關閉或搬遷。三是關閉或搬遷補償不到位。部分地方沒有對關閉或搬遷的養殖場戶進行依法補償，存在著補償標準低或不予補償的現象。通知要求各地畜牧部門加強與環保部門溝通協調，按照法律法規規定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養區劃定和規模養殖場戶關閉或搬遷，切實維護養殖場戶的切身利益，積極穩妥推進有關工作。

2.《通知》提出要明確區域發展定位，穩步推進畜牧業布局調整優化。為推動畜牧業供給側結構性改革，近年來，農業部積極推進以生豬養殖為重點的畜牧業結構調整，印發相關文件指導地方根據資源要素、產業基礎、市場容量和環境承載力等條件，科學規劃布局畜牧業。但是，在全國畜牧業區域布局優化調整的進程中，南方極個別地區出現了全面棄養的苗頭，北方極個別地區局部區域存在潛在的環境風險，必須高度重視。“南豬北養”并不意味著“北養”而“南不養”，也不意味著北方可以無限制養。南方主產區要堅持科學的發展定位，根據土地承載能力合理布局，大力推進畜牧業轉型升級，在生態優先的前提下，合理利用資源發展高效生態畜牧業。東北等增長潛力大的地區要提前謀劃，堅持以地定畜，科學規劃，統籌考慮畜牧業發展和糞污資源化利用問題，堅決不能走先污染再治理的老路。

3.《通知》要求落實屬地管理責任，加快推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用。從最近調研的情況看，部分省份和畜牧大縣對畜禽糞污資源化利用這項工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項目實施統籌起來謀劃，部門協調聯動的工作機制尚未建立，種養循環的發展機制缺乏頂層設計，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創新與探索不足。省級畜牧部門務必要進一步統一思想認識，按照《意見》和項目實施要求，以畜牧大縣為重點，進一步理清思路，制定工作方案，明確職責分工，完善工作機制，出臺配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（本刊記者）