增城幼兒園發展現狀及規劃策略研究

謝泳龍 羅俊杰

(增城市城市規劃設計室，廣東 廣州 511300)

1 概述

黨的十八屆五中全會決定允許普遍二孩政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。人口與教育之間存在著相互制約的關系，人口政策的變化，影響深遠，特別是對我國學前教育的發展影響是極其重大的。二孩政策一旦全面實施，在短時期內我國出生人口將會迎來增長高峰，對學前教育將帶來巨大的沖擊。根據相關研究表明[1]，“二胎”政策的實施，在2020年前后迎來入園兒童的高峰期，學位需求將呈現激增的態勢。因此，為應對二孩政策帶來的影響，需要掌握幼兒園的總體情況，分析其發展存在的問題，結合相關規范標準優化幼兒園空間配置及教育資源的分配，以滿足未來學前教育發展需求，促進社會經濟健康有序發展。

2 研究范圍與方法

2.1 研究范圍

增城區位于廣州市東部，地理坐標為北緯23°5′～23°37′，東經113°32′～114°0′，總面積1 616.47 km2，下轄11個鎮街，包括荔城、增江、朱村、永寧4個街道和正果、石灘、新塘、中新、派潭、小樓、仙村7個鎮，共282個行政村和55個社區以及一個國家級經濟開發區。2016年年末，增城戶籍人口為89.08萬人，常住人口為114.53萬人，人口密度為708人/km2。

2.2 研究方法

為掌握增城幼兒園總體發展情況，對增城全區158所幼兒園進行實地調研，摸清幼兒園辦學性質、在園人數、現有班數、非本地戶籍學生數、戶外活動面積、占地面積及建筑面積等，根據《廣東省教育廳關于規范化城市幼兒園的辦園標準》和《廣州市社區公共服務設施設置標準》[2]，分析公辦民辦幼兒園構成比例，辦學規模和用地規模達標情況[3]，從總體上把握增城幼兒園發展概況，對現狀進行總結，分析存在的問題，最后提出規劃發展策略。

3 幼兒園配置現狀分析

3.1 總體概況

據調研數據統計，增城現有幼兒園158所，公辦幼兒園45所，民辦幼兒園113所，公辦與民辦幼兒園比例為1∶2.5，其中普惠性民辦幼兒園77所，占民辦幼兒園的68%。根據全國第六次人口普查數據推算，2016年增城適齡入學兒童為52 000左右，適齡兒童毛入園率為89.61%左右。共有幼兒園學位56 504個，按常住人口114.53萬人計，幼兒園千人學位指標數約為50個。在園人數共有46 595人，其中本地學生25 253人，非本地戶籍學生21 342人，目前增城外來人口為25萬左右，根據增城城市總體規劃及增城“十三五”規劃，未來五年增城外來人口將增加30萬人～50萬人，應重點解決隨遷子女就近入園問題。

3.2 分布情況

據調研數據對比顯示，荔城街、永寧街、新塘鎮、石灘鎮幼兒園數量較多，其中新塘鎮共有幼兒園56所，為全區最多；派潭鎮、正果鎮、小樓鎮總共僅有8所幼兒園，其中小樓鎮僅有2所，鎮街之間數量差異很大；另外，全區幼兒園空間分布也很不均衡，北部三鎮幼兒園分布與其行政面積、人口不相匹配，而南部新塘鎮、增江街等幼兒園眾多，但學位空置率高達21.1%和27.8%，造成公共資源的浪費。增城區地域面積廣，導致現狀幼兒園覆蓋率很低，500 m服務半徑和1 000 m服務半徑的覆蓋度程度均不理想。新塘鎮、荔城街、石灘鎮等人口密集地區的覆蓋率則較高，基本處于500 m～1 000 m服務半徑范圍內。但小樓、派潭、正果等北部廣大鄉村地區服務半徑則過大，幼兒上學距離過遠。

3.3 建設水平

增城幼兒園總占地面積59.80 hm2，其中戶外活動場地面積37.43 hm2，建筑總面積約55.53 hm2。幼兒園生均占地面積21 m2，整體上生均占地面積達標，但從單個幼兒園達標情況來看，根據《廣州市居住區(社區)公共服務設施設置標準》，增城幼兒園用地面積標準為不小于13 m2/生。按照此標準測算，增城現狀158所幼兒園中，生均用地面積達標的僅62所，達標率僅為39%。幼兒園總建筑面積55.5 hm2，生均建筑面積11.9 m2。共有131所幼兒園建筑面積滿足廣州市生均建筑面積8 m2要求，達標率為82.9%。

3.4 現狀存在的問題

3.4.1學位基本能滿足現有需求，但優質學位不足

增城現狀幼兒園核定總學位56 504個，而增城目前適齡學前幼兒約5 200人，學位數基本能滿足現有適齡學前兒童入學需求，并略有剩余，且目前新增已批辦學許可證和正在籌建的幼兒園11所，將新增約4 000個學位，幼兒園學位將更加充裕。增城目前158所幼兒園當中，公辦性質幼兒園48所，普惠性民辦幼兒園59所，公辦及普惠性幼兒園占比為68%；省一級幼兒園4所，廣州市一級幼兒園12所，增城一級幼兒園73所，占比56%，省市一級僅占10%。優質學位仍略顯不足。

3.4.2幼兒園分布不均勻

增城現狀幼兒園主要分布在荔城、石灘、新塘、永寧等城市建設密集區，四鎮街總人口約47萬人，幼兒園總數121所，學位總數37 590個，占全區幼兒園總學位的67%左右，每千人約80個學位；而北部小樓、正果、派潭三鎮總人口約18萬人，僅有8所幼兒園，學位總數為3 129個，每千人僅17個學位。學位資源相差懸殊，城鄉學前教育資源不對等。

3.4.3生均用地面積普遍不足

增城撤市設區，成為廣州重要組成部分，未來增城學前教育也將對接廣州標準要求，納入廣州教育體系一盤棋管理。因此，增城幼兒園建設也應當按照廣州統一標準進行配置，根據《廣州市社區公共服務設施設置標準》的13 m2/生用地標準，目前增城158所幼兒園中，僅62所達標，達標率僅為39%。生均用地面積低于《廣東省教育廳關于規范化城市幼兒園的辦園標準》規定最小9 m2的達60所，最低僅為2 m2/生。

3.4.4民辦幼兒園占比高，公辦及普惠性民辦幼兒園有待增加

增城現有民辦幼兒園占比高達71.5%，而公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比為77.2%，距離《增城區教育事業發展“十三五”規劃征求意見稿》提出的至2020年公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達85%以上的目標仍有一定的差距，需要在規劃中增加公辦及普惠性民辦幼兒園的配置。

4 規劃與建設對策

4.1 構建優質高效的學前教育體系

建立與廣州市相適應的優質學前教育體系。按照增城建設現代化中等規模生態之城目標，加快落實教育現代化的發展要求，高標準、高定位推動學前教育布點規劃和建設，加快優質公辦幼兒園、規范化幼兒園及普惠性幼兒園的建設，完善學前教育資源的空間布局，形成優質均衡、城鄉一體、公辦民辦并舉的現代化學前教育體系[4,5]。

4.2 優化學前教育資源空間配置

統籌教育設施布局，實現學前教育服務的全覆蓋。根據幼兒園服務半徑要求，落實居住小區配套建設幼兒園的規定，結合居住用地布局，合理布局幼兒園[6]。通過調整結構，升級改造，資源重組，最大限度地優化和利用教育資源，提高教育質量和辦學效益，構建均衡分布的學前教育設施網絡，保障絕大多數居民能夠就近入學。

4.3 與城鄉規劃結合，發揮規劃的引導作用

規劃新增的學前教育設施以居住小區配套為主，同時結合城市規劃的空間布局調整，適當增加幼兒園設施用地的供給，由規劃部門結合城鎮整體空間發展統一安排，結合城鎮開發建設時序，充分考慮未來居住人口集聚的趨勢，做好未來幼兒園的用地儲備。舊村舊工業區的改造也基本保持設施的建設與新增學位需求同步，同時做好中遠期人口進一步集聚后幼兒園的用地儲備。

4.4 促進學前教育設施規范化建設

加大公辦優質幼兒園的建設力度，優化公辦幼兒園空間布局，提升公辦幼兒園教學質量，擴大公辦幼兒園的辦學規模，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、園際差距[7]。增加對民辦幼兒園的資金投入，建立一批優質的普惠性民辦幼兒園，滿足居民多樣化的受教育需求，改善民辦幼兒園的辦學條件，提高民辦幼兒園的教育質量。

參考文獻:

[1] 蔡少燕,徐國良.廣州教育設施空間布局研究:天河區幼兒園案例[J].云南地理環境研究,2017,29(4):48-57.

[2] 梁志超.廣州市A區中小學校項目建設布點規劃研究[D].南京：華南理工大學,2013.

[3] 吳 玲,汪秋萍,葛文怡.農村幼兒園布局調整的挑戰、評價與策略——基于安徽省各地市學前教育的調查分析[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2016,44(6):771-779.

[4] 陳其龍,靳 兵.快速城市化下中小學及幼兒園布局規劃的探討——以淮安市中心城區為例[J].江蘇城市規劃,2014(9):21-24.

[5] 吳 玲,汪秋萍,葛文怡.農村幼兒園布局調整的挑戰、評價與策略——基于安徽省各地市學前教育的調查分析[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2016,44(6):771-779.

[6] 王麗娜.城市幼兒園布局規劃研究[D].成都：西南交通大學,2014.

[7] 王麗丹,譚許偉,劉治國,等.基于供需關系分析的沈陽市幼兒園優化布局研究[J].城市規劃,2016,40(S1):43-49,68.