油田企業變更管理的探討

朱貴東

中國石化西北油田分公司石油工程監督中心 （新疆 輪臺 841600）

油田生產、施工涉及面廣，可變因素多，具有長期性、動態性和復雜性特點。部分生產裝置規模大、危險源多、流程長、操作復雜，生產過程存在條件變化、流程改造、設備更新、新工藝應用、員工更換、管理變更等，若變更管理控制不當有可能導致重大傷亡事故、經濟損失或環境破壞事故[1]。所以必須強化管理變更，跟進變更，識別變更帶來的新風險，并采取措施將風險降低到可接受水平。

1 變更的分類

1.1 根據內容分類

1）機構、人員的變更。組織機構變更包括重組、合并等，關鍵人員的變更包括調離和換崗等。如油田優化重組過程中職能部門的合并，油田二級單位根據生產經營的需要新增或重組部門等屬于機構變更；人員變更包括領導的輪崗交流、專業技術人員等的換崗、提拔等。

2）設備、工藝的變更。這類變更包括設備的更換、運行狀態和操作參數的改變等。如油田鉆井現場不同型號設備的更換、新設備的添置和新鉆井工藝的應用；采油氣生產單井、站庫不同類型、材料、壓力等級閘閥、法蘭等設施的更換，不同量程的儀表更換等都屬于設備變更。油田建設現場設備的改變或改進；鉆井作業現場由于地質狀況復雜多變，工程事故突發等因素導致的設計方案、工藝流程的變更等。

3）程序、標準的變更。一般是指在程序、標準執行過程中，針對不合理的條款或需完善的條款提出修改建議，并通過審核、審批等程序進行修改。

4）法律、法規的變更。隨著技術的不斷更新、管理的不斷升級、安全環保要求的不斷嚴格化，政府職能部門隨之發布更高標準的文件，原已確定的設備、工藝等不符合新的規范而進行更換調整[2]，所以必須對法律法規方面進行跟蹤。

1.2 根據性質分類

1）同類替換。符合原設計規格的更換，不需執行變更程序，如同類型、同材料、同尺寸、同壓力等級閥門、管道和法蘭的更換，同技術指標、同壓力等級泵和壓縮機的更換等。

2）微小變更。影響較小、不造成任何工藝參數改變，但又不是同類替換的變更。如供貨商改變但是供給貨物沒有改變，更換與原設備不同的配件未造成工藝參數改變。

3）重大變更。重大工藝參數或工藝流程的改變，如壓力報警值、壓力等級，工藝參數的變更等。

4）緊急變更。為保護員工健康與安全、環境或設備的完整，及避免重大經濟損失需要在48 h內實施的變更。

2 變更管理的重要性

變更管理旨在防止引入新的風險，使所有的變更都符合標準[3]。如機構、人員的變更管理不到位有可能導致信息不通、職責不清、對崗位缺乏了解和資料數據丟失等；設備、工藝的變更管理缺失往往導致事故的發生，程序、標準的變更管理不當導致實用性不強或執行不到位；而未識別出法律法規變更，將會使生產施工單位在不熟悉的法律環境中運作，將可能承擔法律風險。

3 變更管理中存在的問題

1）對變更管理重視度不夠，對變更分類和造成的風險認識不足，缺乏變更管理理念。如個別單位在區域經理更換時不清楚要向相關單位備案，個別單位在設備設施變更時未向有關部門提出申請實施驗收等。

2）沒有完全執行變更管理流程、流程有缺陷或流程不明確等。個別單位在體系、工藝參數等變更實施前，未組織相關人員進行危險性分析；個別單位未組織變更的關鍵崗位人員進行培訓和考核；個別單位未將變更結果告知相關人員。

3）沒有評價和總結變更管理的效果，以指導后期的工作。

4 變更管理的標準依據與遵循的原則

1）標準依據。石油行業標準SY/T 6276—2014《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》在第5.5.4條款和附錄J分別列舉了變更管理采取的方法和可能影響健康、安全和環境計劃變更的例子。中國石油化工股份有限公司《油田企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》（QSHS0001.2—2001）第4.7.2條款明確了變更的類型、申請、實施、驗收和資料管理等內容，并在2018年5月發布《中國石化生產變更安全管理規定》用于規范變更管理，預防和減少變更帶來的風險。

2）變更管理遵循的原則：①按照“誰的業務誰負責、誰變更誰負責、誰簽字誰負責”的原則，要做好變更管理的資料，要從嚴控制變更；②要遵循變更程序，變更程序包括申請、風險評估、審批、效果評估和告知[4]。

5 變更管理監督檢查的方法

1）檢查是否對涉及的變更實施管理。通過文件查詢和現場核實的方式對人事、設備、生產等部門和作業現場進行檢查，多渠道了解在生產施工過程中是否涉及變更，然后檢查是否對人員、設備、工藝等永久性或暫時的變化實施控制和變更管理。如通過生產信息或現場作業日志了解到工藝參數發生變更，然后追查對工藝參數變更是否實施變更管理；又如通過人事檔案或現場檢查時發現基層站庫工藝人員發生了改變，然后追查是否報備，是否對該人員進行培訓和考核。

2）檢查變更流程是否執行到位。申請變更時是否詳細說明變更原因、范圍和方案等內容；變更審批前是否開展風險評估和評價；變更實施后，批準部門是否組織變更效果評估以及變更文件是否傳達到相關崗位人員。

6 變更管理的建議

1）油田生產、施工各單位要充分認識到變更管理的重要性，對存在的人員、設備、程序等變更按照標準要求開展變更管理。

2）變更管理要執行PDCA循環模式，變更管理工作要按照計劃實施、檢查實施效果，固化成功的經驗，解決和改進存在的問題，實現階梯式的上升。

3）在變更作業實施前要對相關人員進行培訓，告知變更的內容和操作，確保相關人員的技能達到變更要求[5]。

4）油田各級安全監督機構要強化變更管理的監督檢查，對未實施變更管理或變更管理不到位的單位嚴格問責。

變更管理可有效管控生產經營過程中因變更帶來的風險，預防和減少施工發生；確保所有的變更符合現有的國家法律法規和技術標準，減少法律風險。