對石油石化行業專業化標準及其認證服務模式創新的思考

張 敬，王春艷，馬志剛，王岳虹

北京三星九千認證中心 （北京 100029）

石油石化行業是國民經濟中不可替代的基礎和先導產業，其生產的3 000多種石油、化工產品，廣泛應用于工業、農業、國防、科技和人民生活等各個領域，其企業產品的質量保證和升級是國家經濟發展、社會進步和環境友好的共同制約因素。20世紀80年代末，國際標準化組織（ISO）發布的質量管理體系標準進入中國，大部分石油石化企業隨即導入質量管理體系，并開始借助第三方認證機構實施符合性認證。質量管理體系認證標準的應用，給石油石化企業的質量管理帶來了新的活力，帶動了企業產品和服務的質量提升。

盡管石油石化行業引入標準管理較早，管理體系運行基礎較好。但目前仍然不同程度地存在著標準應用深度不夠、對標準理解不到位以及不能結合行業特點落實標準要求，導致標準建設、實施和實際業務“兩層皮”等問題,影響著企業的產品和服務質量。ISO 9001標準提出了“根據顧客要求對產品進行設計和生產，并對其進行控制以確保質量”的通用理念和方法論來指導企業，確保產品質量。然而在實際應用中，一些油田企業對此標準片面理解和應用，只根據石油、天然氣源于地下的特性，簡單地認為其開采產品的質量主要由地層油氣成分含量決定，忽略了開采工藝設計及操作過程控制對油氣質量的影響，導致企業開采工藝制定及操作過程粗糙，進而影響了采出產品的品質；一些石油煉化企業僅浮于表面地按照標準中基礎設施的要求對生產裝置進行設計，沒有充分考慮到油品的開發和質量升級換代一般都伴隨著生產裝置技術升級改造的設計實際，以及煉化企業產品是典型的流程性材料，其生產過程的監控多為代用指標，較少能真正觀察到過程產品的質量等因素，導致產品設計輸出不充分、工藝管理不精細、產品生產與設備管理部門無法實現聯動控制等情況，最終影響產品的質量。

2017年，習近平總書記提出了“讓提高供給質量的理念深入到每個行業、每個企業心目中，使重視質量、創造質量成為社會風尚”[1]；中央提出的“五大發展理念”以及“供給側結構性改革”“中國制造2025”“振興實體經濟”“開展質量提升行動”[2]等一系列國家戰略舉措都將質量提升納入其中。在新形勢和新背景下，積極推進具有行業特定要求的石油石化行業標準的開發和應用，探索有效的認證模式，助推石油石化行業整體產品、服務和管理的質量升級，既迫切又重要。

1 專業化標準的開發與認證模式的創新

2015年，國際標準化組織發布了新版質量管理體系標準（ISO 9001：2015），突出強調采用過程方法、PDCA循環模式、基于風險的思維模式以提升組織相應的績效[3]。新版質量管理體系標準的實施更加劇了企業對標準的理解和專業化應用需求。對于石油石化企業而言，在質量管理體系標準通用要求的基礎上，結合行業特色，明確對石油石化行業有實際指導意義的專業化、系統化質量管理體系標準和準確的應用要求，即通用標準的行業化，提升對標準的理解和專業化應用能力。將標準各要求與組織的實際業務緊密結合，運用質量管理工具進一步提升組織的管理維度和深度，已然成為新的需求和關注點。

當前我國石油石化行業質量管理體系的專業化標準嚴重不足。組織質量管理體系的應用雖然成熟，但國際通用認證標準對組織產品和服務質量及管理水平的提升作用已出現瓶頸。只有加快研究和開發對石油石化行業具有實際指導意義的專業化、系統化質量管理體系標準，才能幫助企業推進業務活動與標準的有效融合，有效提升石油石化行業整體的質量管理能力。

導入質量管理體系并借助第三方認證機構實施符合性認證，對石油石化行業提升產品和服務質量、提升管理水平和效率，起到了很好的促進作用。但基于企業可持續發展、產品質量及品牌價值持續提升的長遠考慮，石油石化企業還需要將質量管理體系要求與專業特點深度融合，進行管理創新，才能應對殘酷的市場競爭。此時，企業往往需要借助外力——第三方認證機構的力量進行有效推動，這對認證機構的認證模式創新也提出了挑戰。

以中國石化集團公司為例，隨著管理體系標準認知度的提高以及自身管理經驗的積累，中國石化集團公司已經意識到，僅通過常規的符合性認證不能再明顯地提升管理水平。只有切實將管理體系的思想和方法在運行過程中貫徹和落實，才能提高組織管理體系運行的有效性，集團各級組織才能從中獲益。為此，中國石化集團公司建立了認證機構的準入和監管機制：通過制定嚴格的認證要求限制機構的進入，通過對認證機構的定期考核進行機構淘汰，不斷根據集團管理水平的提升對認證機構的認證服務模式提出更高的要求。這些措施通過第三方認證的手段得以實施，不僅使各層級單位質量管理結果績效顯著，也有效提升了中國石化集團對于質量管理方法論的整體理解和應用。

上述案例表明，企業質量的提高需要創新，通用的質量管理體系標準以及傳統的認證模式已遠遠不能滿足現代化企業的發展需要。因此，根據石油石化行業各級企業需求，開發石油石化專業化質量管理體系標準，并有效導入企業業務運行機制，促進標準的深度應用，不斷創新認證審核模式，深化審核制度，實現審核的有效性勢在必行。

2 研究和開發具有行業特色的標準

研究和開發石油石化行業專業化標準，首先要以ISO 9001標準為基礎，因地制宜地應用其理念和方法論，制定具有鮮明行業特征的質量管理體系認證要求。即將通用的質量管理體系要求與石油石化行業的質量管理制度、行業法律法規、先進質量管理方法、專業技術標準結合起來，用以指導、規范行業內的質量管理工作，來提升石油石化行業質量的高效發展。

從石油石化行業上、中、下游覆蓋的角度，進行行業質量管理體系標準的制定和應用研究。基于石油天然氣開采、煉油化工、化工、成品油銷售4個專業板塊，分別開發出具有行業特色的質量管理體系認證要求。通過對石油石化行業質量管理體系應用特點的研究，結合認證過程中的實踐經驗和存在問題，細分為《石油、天然氣開采企業質量管理體系要求》《煉油化工企業質量管理體系要求》《化工企業質量管理體系要求》《成品油銷售企業質量管理體系要求》，包含GB/T 19001在石化行業質量管理體系的補充要求，為石油石化行業實施質量管理體系認證提供較為精準的指導。

要按照“共性兼容、個性增補”的原則，合理搭建標準編寫的框架，確定標準的編寫深度和廣度。主要體現在：①基本思想與ISO 9000系列標準保持一致，在內容上全面涵蓋ISO 9001標準要求；②緊密結合行業管理特點及當前我國已發布的石油石化行業各項法律法規要求，在ISO 9001標準基礎上，進一步突出過程方法、PDCA和基于風險思想的具體應用。要在條款結構安排上充分體現石油石化行業管理活動特點，將質量管理體系的相關行業要素進行細化，既考慮標準的專業特性，也要增強兼容性，便于企業貫徹實施。例如：①設備設施管理方面，要突出與石油石化緊密相關的主要生產設備設施及其管理要求，結合專業管理特點，考慮設備設施全生命周期管理的關鍵要求，體現不同專業和不同設備設施的側重點；②生產運行要結合專業管理特點，考慮生產組織、工藝技術、生產受控、檢查考核等閉環管理流程，針對關鍵環節明確管理要求，體現不同專業的側重點；③采油采氣專業要突出地質工藝設計、油氣集輸處理等重點管理環節，煉化專業生產運行要突出工藝運行平穩率、連鎖報警、開停工等重點管理環節，銷售專業要突出油品質量和服務質量等重點管理環節。

行業特色標準的開發是一項具有長遠意義的系統工程，標準的質量則是重中之重。在標準的實際研發過程中，只有緊密結合組織的實際特點，深入調研，制定出高質量的行業特色標準，才會對行業的質量提升和發展起到切實地促進作用。因此，研發行業標準應避免一蹴而就和一哄而上的從眾行為，這就需要各認證機構、標準管理部門采取相應措施，確保標準制定、評審和審查的人員具備足夠的專業能力。同時，需要出臺相應行業標準的管理制度來規范和優化行業化認證標準各階段的管理，以確保高質量的專業化標準得到企業的充分采信。

3 創新A+B認證服務模式，助推行業質量管理提升

“A+B”認證模式，即采用通用的質量管理體系標準加行業專業化特殊要求的認證模式。其中A為ISO 9001：2015質量管理體系要求，B為石油石化行業專業化要求。“A+B”標準疊加的認證模式是對應用質量管理體系標準審核進行變革的有益嘗試，符合供給側改革對于認證認可技術發展的要求，以及石油石化行業企業的需求。

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度[4]。隨著“提高供給質量”理念和政策的不斷落實，認證作為國家質量技術基礎,助推產品、服務和管理質量升級的作用愈顯重要。近年來，為貫徹落實中央系列精神，國家認監委圍繞質量提升，切實發揮好認證認可的作用，采取了一系列先導性質量提升行動。其中包括開展適合各個行業特殊要求的質量管理體系認證，即在質量管理體系國際標準通行原則的基礎上，更加突出行業質量管理特點，制定具有行業特色的質量管理體系標準，改革傳統認證模式[5]。

作為石油石化行業的專業認證機構，北京三星九千認證中心一直致力于石油石化行業標準認證技術的研究和創新。也深知隨著管理理論和方法的普及，以及企業管理水平的不斷提升，固有的認證服務方式已不能滿足一些高端客戶的管理提升需求，若繼續按照以往的標準和審核慣例進行認證活動，將不再具有持久的生命力。在充分認識、深入分析石油石化行業質量標準體系運行現狀的基礎上，經過與中國石油大慶油田、中國石化鎮海煉化等企業以及石化行業協會、中國石油集團、中國石化集團行業專家的共同研究和探討，在國家認監委開展的質量管理體系認證升級活動中，創新提出了在石油石化行業實施“A+B”認證模式，有的放矢地進行認證審核，確保認證的有效性，從而提升管理體系認證結果的采信度。

“A+B”認證模式也為認證機構帶來更大的挑戰和機遇。①作為認證服務的供給側，認證機構必須轉變固有的認證模式和思路，探索新的審核思路和審核方法，在專業性較強的組織實現有效性審核，滿足認證客戶管理能力提升的期望；②認證人員也必須轉變觀念，加深對通用標準和專業化標準的理解和學習，不斷提升專業能力，才能為石油石化行業進一步提升管理質量提出建設性的意見。通過高品質的認證，給企業提出體系、系統方面存在的短板以及改進的方向，實現與企業共同發展。

4 結語

石油石化行業質量管理體系專業化標準研究工作，是充分發揮質量管理體系在加強全面質量管理中基礎作用的重要舉措。實施更加深入的“A+B”認證模式，將有效促進石油石化行業各企業質量管理體系的改進和完善，提升企業的管理水平，也將促進認證機構的審核方式更加深入，實現審核有效性，促進石油石化行業企業以及認證機構質量管理、服務水平的共同提升。