交通資訊

國內瞭望

國務院辦公廳印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》

國務院辦公廳印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(以下簡稱《意見》)，對新形勢下中國城市軌道交通規劃建設工作做出部署。《意見》指出，要科學編制城市軌道交通規劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應。

《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統的骨干，近年來發展總體有序，但部分城市也存在規劃過度超前、建設規模過于集中、資金落實不到位等問題。為促進城市軌道交通規范有序發展，要堅持“量力而行、有序推進，因地制宜、經濟適用，銜接協調、集約高效，嚴控風險、持續發展”的原則，從以下四個方面推進政策措施落實。

1）完善規劃管理規定。嚴格建設申報條件，提高申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標。申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1 000億元調整為300億元、3 000億元。提高建設規劃質量，加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，鼓勵探索地上地下空間綜合開發利用。嚴格建設規劃報批和審核程序，確保建設規模同地方財力相匹配。強化建設規劃的導向和約束作用，已經國家批準的建設規劃原則上不得變更，進一步明確了規劃調整和新一輪建設規劃報批條件。

2）有序推進項目實施。進一步規范項目審批，未列入建設規劃的項目不得審批(核準)，已審批項目要合理把握建設節奏。強化項目建設和運營資金保障，強化城市政府對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，規范開展政府和社會資本合作。

3）強化項目風險管控。嚴控地方政府債務風險，加大財政約束力度，嚴禁違規變相舉債，對列入地方政府債務風險預警范圍的城市，暫緩審批(核準)新項目。堅守安全發展底線，落實城市政府和企業安全責任，堅決防范重特大生產安全事故發生。

4）完善規劃和項目監管體系。加強監管能力建設，健全部門間協同聯動監管機制，建立城市軌道交通監管數據庫。建立健全責任機制，堅持國家統籌、省負總責、城市主體的原則，對違規行為和責任主體實行聯合懲戒并依法依規追責問責。

(新華網，2018-07-13)

交通運輸部出臺《交通運輸服務決勝全面建設小康社會開啟全面建設社會主義現代化國家新征程三年行動計劃(2018—2020)年》

中國已進入決勝全面建成小康社會的攻堅階段，是開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的關鍵階段。交通運輸部出臺《交通運輸服務決勝全面建成小康社會開啟全面建設社會主義現代化國家新征程三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《計劃》)，并對“十三五”后三年交通運輸工作進行全面部署。

《計劃》主要包括8個方面，共76項任務，涉及深化交通運輸供給側結構性改革、高品質建設現代交通運輸體系、高層次建設交通創新體系、高要求建設交通安全體系等。

《計劃》明確，在完善交通基礎設施網絡方面，著力推進綜合交通基礎設施建設，到2020年高速鐵路里程達3萬km，覆蓋80%以上城區常住人口100萬以上的城市，高速公路總里程達15萬km，基本覆蓋城鎮人口20萬以上城市及地級行政中心；新增沿海港口萬噸級以上深水泊位約180個；新增及改善航道約2700km；民航運輸機場基本覆蓋城區常住人口20萬以上的城市。基本形成以綜合樞紐為節點，以高品質的快速交通網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎服務網為主體的更高質量互聯互通的交通基礎設施網絡。

在服務國家重大戰略方面，將加快推進京津冀交通一體化進程，構建多層次、全覆蓋的綜合交通網絡，形成京津石中心城區與新城、衛星城之間1小時通勤圈，京津保唐1小時交通圈。加強對雄安新區和冬奧會保障，高起點規劃、高標準建設雄安新區交通基礎設施，按照1小時轉場要求，加快推進2022年冬奧會配套交通項目建設。

在推動運輸服務轉型升級方面，交通運輸部表示將推進跨運輸方式的客運聯程系統建設，推動航空與城市軌道交通、高鐵等方式“一票到底”和“行李直掛”。統籌鐵路、公路、航空運輸組織、線路銜接、服務產品協調發展，提供高品質城際客運服務。推動城市軌道交通和城市快速公交系統合理發展，因地制宜推進城市公交線路向鎮村延伸，推進交通運輸與旅游融合發展。促進運輸服務新領域新業態健康發展，增加多樣化、個性化出行服務供給。進一步促進物流提質增效，調整運輸結構，提升現代物流服務品質，推動運輸服務與產業融合發展。

長三角三年內將形成世界級城市群框架

《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《三年行動計劃》)和《長三角地區合作近期工作要點》經過相關會議審議并原則同意。

長三角地區要以建設世界級產業集群為目標，優化重點產業布局，推動產業鏈深度融合。共同推動云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術創新，攜手把長三角地區打造成為全球數字經濟發展高地。根據《三年行動計劃》，到2020年，長三角地區要基本形成世界級城市群框架。在此基礎上經過一段時間努力把長三角地區建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

《三年行動計劃》覆蓋了12個合作專題，聚焦交通互聯互通、產業協同創新、公共服務普惠便利、市場開放有序等7個重點領域，形成了一批項目化、可實施的工作任務。梳理提煉了30多項重要合作事項，納入近期工作要點，包括長三角區域城際鐵路網規劃、率先布局5G網絡建設，共建G60科創走廊，建設產業協同發展示范區等。

在交通互聯互通方面，將加快編制長三角地區城際鐵路網規劃和民航協同發展戰略規劃，著力打通省際斷頭路，進一步完善能源基礎設施布局。據了解，目前三省一市已落實打通省際斷頭路第一批17個項目，今明兩年全面開工。

上海財經大學城市與區域科學學院教授表示，長三角一體化已經從原來的淺層一體化向深層一體化發展，主要表現為：1)空間范圍的擴展及城市群的擴容，從更大空間的視角實現一體化發展；2)從原來的注重經濟一體化向經濟與社會一體化發展，且通過城市群的逐步擴容促進了整體城市、原位城市與新進城市不同程度的增長，實現了共贏局面。

(經濟參考報，2018-06-09)

《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》草案公布

《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》草案(以下簡稱“規劃草案”)公布，本次規劃草案提出到2035年，副中心初步建成國際一流的和諧宜居現代化城區，成為低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

1）明確空間結構和功能定位、人口規模。

規劃草案在2016年開展的北京城市副中心總體城市設計基礎上，堅持遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，構建“一帶、一軸、多組團”的空間結構，以一帶、一軸為統領深化城市空間結構，組織城市功能布局，以組團、家園為單元提供城市公共服務。

城市副中心將聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能，搭建科技創新平臺，形成配套完善的城市綜合功能。人隨功能走、人隨產業走，城市副中心將承接中心城區40～50萬常住人口疏解。到2035年，城市副中心常住人口規模控制在130萬人以內，城鄉建設用地控制在100 km2左右，地上建筑規模約1億m2。

2）城市設計成為本次規劃草案的一大亮點。

通過重構城市空間秩序，依托大運河塑造由古及今、古今同輝的城市風貌。城市副中心將打造“京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚”的城市風貌。規劃草案加強了城市設計特色引導。城市副中心將構建重點突出、特色鮮明的風貌格局，展現“綠心環翠承古韻，一支塔影認通州”的新時代城市畫卷。

3）打造未來沒有“城市病”的城區。

依托水網、綠網、路網，副中心形成12個民生共享組團和36個美麗家園(街區)。此外，規劃草案還提出因地制宜構建一個設施服務環，整合基礎設施和城市公共服務，有機串聯組團和家園，建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。

城市副中心將大力發展城市公共交通，由以車為本轉變為以人為本，構建不依賴小汽車出行的綠色交通系統，綠色出行比例超過80%。構建舒適便捷的小街區、密路網，實現路網密、節點通、快慢有序，集中建設區道路網密度達8 km·km-2以上。

城市副中心健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善公平普惠的民生服務體系，動態調節住房供給，實現城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

城市副中心將建立綠色低碳的市政基礎設施體系，新能源和可再生能源比例達20%以上。城市副中心將形成多元共治的環境綜合治理體系，用嚴格制度和嚴密法治保護生態環境，大氣環境質量得到根本改善，水生態系統基本恢復。

上海城市交通系統全球排名靠前地鐵系統安全系數最高

上海正在加速完善城市移動出行體系，致力于在未來幾年躋身全球移動出行領先行列。德勤會計師事務所日前發布第二期《2018德勤城市移動出行指數》，通過全面分析全球各大城市移動出行現狀后認為，上海強大的交通系統在全球城市中排名靠前。

該報告對全球29座城市的交通網絡進行評估，中國上海、深圳、香港和北京四座城市進入評估范圍。報告指出，上海擁有全球線路最長、交通最為繁忙、安全系數最高的地鐵系統，同時也是世界上最準時的地鐵系統之一，繼續領跑全球。上海擁有高效且可靠的交通網絡，能夠滿足不同的出行需求。同時，在一體化與共享出行方面表現出色，能滿足個性化和點到點出行需求。此外，上海在交通安全性方面評分較高，善于利用大數據和人工智能技術來提升交通行政執法水平。在長遠規劃與領導決策方面，上海制定了清晰的長遠規劃，其投資計劃進一步強調了新技術的應用。在服務與包容性方面，上海的交通系統在多樣性方面表現出眾，但仍需著力提升顧客滿意度和交通費用可承受性。

該報告還重點分析了新興技術和創新解決方案在助推未來移動出行發展方面所發揮的作用。德勤全球交通行業主管合伙人表示包括上海、北京在內，中國在移動出行的創新技術上有很高投入，創新方面的排名在全球靠前。例如上海的地鐵系統已支持移動支付，也在嘗試人臉識別系統。他認為，這些新技術無論是對個人的使用便捷度，還是對整個地鐵體系的管理都相當重要。未來的出行體系一定是無縫的多方式之間切換的系統，要把所有要素全部聯系在一起，才能達到無縫連接。例如推廣新能源車就必須要解決好充電樁的問題；解決停車問題的同時也必須考慮費用和城市擁堵之間的關系。

(文匯報，2018-07-19)

深圳市計劃于2030年建成可持續發展創新城市

《深圳市可持續發展規劃(2017—2030年)》(以下簡稱《規劃》)公布，將深圳市可持續發展分為三個階段：到2020年，成為國家可持續發展議程創新示范區的典范城市；到2025年，成為可持續發展國際先進城市；到2030年，成為可持續發展的全球創新城市。《規劃》提出了五大重點任務。

1）在建設更具國際影響的創新活力之城方面，加強基礎研發能力，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，布局建設若干具備國際先進水平的科研基礎設施，加快推進未來網絡試驗設施、國家超級計算深圳中心(二期)和深圳國家基因庫(二期)等重大科技基礎設施建設，組建一批基礎研究機構和諾貝爾獎科學家實驗室。

2）在建設更加宜居宜業的綠色低碳之城方面，以建設國家節能與新能源汽車示范推廣城市為契機，加快充電站等配套基礎設施建設，開展新能源公共汽車、出租汽車和私人小汽車示范推廣。

3）在建設更高科技含量的智慧便捷之城方面，探索基于物聯網技術的新一代交通控制網建設，實現城市交通實時智能化監管，提高交通系統服務效率和安全水平。

4）在建設更高質量標準的普惠發展之城方面，著力解決民生發展中存在的不平衡不充分問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

5）在建設更加開放包容的合作共享之城方面，充分發揮深港跨境協同創新獨特優勢，加快落馬洲河套地區共同開發，建設深港科技創新合作區，聚焦實體經濟和科技創新，打造深港跨境深度合作示范區、粵港澳協同創新引擎、“一帶一路”國際科技創新平臺和政策制度改革創新試驗區。

(中國經濟導報，2018-06-09)

成都市發布全國首個城市綠色發展藍皮書

成都市重磅推出全國首個城市綠色發展藍皮書——《成都市綠色低碳循環發展報告(2017)》(以下簡稱《報告》)，重塑城市轉型發展新動能，重構城市永續發展新空間，開創生態優先綠色發展新路徑，加快形成現代化經濟體系。

《報告》分為五個部分，系統全面地反映了成都市綠色低碳循環發展的最新進展，挖掘了全市綠色低碳循環發展的成效與亮點，充分展示成都特色綠色低碳循環發展路線、戰略措施，為全市進一步推進生態文明建設、區(市)縣探索新發展模式、企業實現綠色低碳轉型提供重要參考。

其中綠色低碳循環發展的頂層設計包括相繼出臺《成都市生態文明建設目標評價考核辦法》《成都市綠色發展指標體系》《成都市生態文明建設考核目標體系》等文件，建立了鮮明的綠色發展政績導向。

為構建空間適度、生態宜人的綠色發展體系，推進空間結構與城市規模、產業發展和生態容量匹配，成都重新規劃了永續發展的城市空間格局。根據新一輪城市總體規劃，成都將跨越龍泉山發展，城市格局由原來“兩山夾一城”的逼仄變為“一山連兩翼”的開闊。換句話說，成都將以龍泉山為界，分為西部城區和東部新城，而山本身則從原來的外圍生態屏障走到了城市中央。

除了空間格局、產業結構、生產方式的綠色低碳循環發展，在城市的生活方式上成都也做出了改變。通過綠色交通體系、常規公共汽車網絡、步行和自行車交通系統的完善與提升，綠色建筑的推行，從需求端刺激綠色低碳發展，構建綠色生活新風尚。

同時，提升綠色低碳發展軟實力，發揮制度、數據、平臺、宣傳等方面的互促共進、協同聯動作用，成都正從碳市場建設、碳普惠機制探索、基礎數據監測統計、達峰行動方案制定、低碳管理與創新平臺搭建、低碳示范引領等多方面加快完善支撐體系。

(每日經濟新聞，2018-06-10)

沈陽政府部門開放首個“共享停車場”

作為沈陽市首家提供“共享停車場”的政府單位，沈陽市城鄉建設委員會為附近的居民和社會車輛打開停車場大門，停車系統會配置符合停車條件的車輛，從每天19:00至次日早7:00對外提供閑置停車位，實現車位錯峰共享。沈陽市城鄉建設委員會相關負責人表示，機關企事業單位的停車位在夜間大多處于閑置狀態，而住宅小區居民的停車需求恰恰在夜間，將機關企事業單位的停車位在夜間共享給附近的居民，可以提高車位利用率，解決居民夜間的停車難題。

沈陽城投集團表示共享停車是智慧停車的一部分，還處于探索階段。適合共享的機關企事業停車場要具備夜間空閑車位數量較大、周邊居民夜間停車需求較大、停車區域相對獨立容易管理(不會對單位辦公區帶來安全隱患)等條件。為了確保開放單位職工的停車利益，有可能對停車超時居民采取懲罰性收費以及加入“黑名單”等措施。

未來沈陽市將利用智慧停車平臺讓不同區域、不同產權的停車位流動起來，共享給有需要的人。

(新華網，2018-06-19)

海外掃描

倫敦計劃打造全球最適宜步行城市

倫敦市政廳公布一項城市改造方案，計劃把這座國際化大都市打造成為全球最適宜步行的城市。這項名為“步行行動計劃”的方案由倫敦市首位步行和自行車事務專員威爾·諾曼公布。根據方案，倫敦市將要求新建基礎設施優先考慮步行者需求，優化步行體驗，從而吸引更多人選擇步行，最終達到減少汽車尾氣排放、緩解交通擁堵、改善城市空氣質量等目的。

方案以設計、修繕、改造街道的方式化解步行中可能遇到的問題，具體措施包括拓寬人行道、規劃更多步行路線、修改交通信號燈以方便行人迅速安全過馬路、更合理利用人行道上的公共空間、使用指向更清晰的路標和地圖等。

倫敦市長薩迪克·汗希望這一方案能將倫敦的純步行出行量從日均640萬人次提升至750萬人次。為鼓勵更多市民選擇公共交通出行，倫敦市已投資30億美元，計劃在2041年前將步行、騎自行車和乘坐公共交通工具的出行者比例從63%增加至80%。

(新華網，2018-07-20)

麻省理工學院將開設城市規劃與科學本科專業

城市住宅和建筑技術隨著人口增長的趨勢、經濟形勢的波動和相關政策的制定正在劇烈地改變人們對城市和國家的認知，無處不在的遙感系統和持續增長的可獲取數據流、高級數據分析系統、交互式通信、社交網絡和散布的智能設施為當今社會帶來了一場新的革命。

在意識到新興學科的誕生與交融的趨勢之后，MIT教員在5月16日的會議上通過了開設一門需要同時學習城市規劃和計算機科學的本科專業。這個新開設的學位同時隸屬于城市規劃與研究學院和電氣工程與計算機科學學院。該專業即將于2018年秋季面向所有的本科生開放申請。

該專業結合了城市設計、城市政策、遙感技術、數據分析、機器學習、人工智能以及其他城市規劃和計算機領域的相關知識，旨在培養未來的城市規劃科學家以一種前所未有的思考方式改造這個瞬息萬變的世界的能力。

規劃學院院長本-喬瑟夫(Eran Ben-Joseph)說：“我們會盡可能地為MIT的學生提供豐富的資源以便他們自我發掘某一方向的專業技能，例如成為城市規劃專家或是政府官員。我們以傳統的STEM理工專業為基礎，與人文精神、社會影響和變革相融，這對教育理念、學術研究和實踐方式來說都是令人期待的新方向。”

電氣工程學院院長阿蘇·厄茲達拉爾(Asu Ozdaglar)則評論道：“這門學科能夠引導學生運用計算機科學的技能解決城市規劃領域最尖銳的矛盾，它復雜的學科交叉性或許能激發優雅而富有創造性的解決方案。”資料來源：http://news.mit.edu/2018/mit-faculty-approvesnew-urban-science-major-0605?from=groupmessage&isapp installed=0。

(美國德克薩斯州農工大學黃宸鈺，2018-06-13)

日本國土交通省擬在機場限制區內進行無人駕駛實證試驗

為應對訪日游客激增而勞動力嚴重不足的情況，日本國土交通省在推進政企合作的同時努力開展基于物聯網、人工智能等先進技術的“機場創新運動”。作為此項運動的一個重要組成部分，日本國土交通省擬于2018年6月26日—7月27日向全社會募集在機場限制區內進行無人駕駛實證試驗的參與者，其基本條件為有法人資格的、且開展無人駕駛相關技術研發的民間企業。

此次實證試驗的對象為仙臺機場、成田國際機場、羽田國際機場和名古屋中部國際機場，試驗時間為2018年10月—2019年2月，試驗所需費用(車輛、基礎設施及數據取得等)均由試驗實施者負擔。其中，無人駕駛系統的級別至少須達到3級，車輛種類須為定員4～10人的旅行車和10人以上的小型巴士。為了防止意外發生，所有試驗車輛均需配備遠程監控設備和一名駕駛人。資料來源：http://www.mlit.go.jp/report/press/kouku09_hh_000111.html。

(河北科技師范學院城市建設學院王鵬飛，2018-06-30)

洛杉磯郡公共交通局削減旗下共享單車費用

不同于中國越來越多城市的共享單車逐漸被摩拜單車、ofo共享單車兩大品牌壟斷，美國多數城市的共享單車還是由本地公司獨立運營。從共享單車的服務品質、使用者的獲得感和對使用者需求響應的角度而言，究竟兩者模式孰優孰劣？

洛杉磯公共交通局屬于后一模式。盡管它幾乎壟斷了洛杉磯郡內主要的共享單車，并擁有共享單車供給、價格的主導權，但最近它還是決定降低共享單車的使用成本。它的舉措會引起什么樣的用戶反應？對此案例感興趣的讀者可以訪問：http://www.metromagazine.com/management-operations/news/730504/l-ametro-reduces-bike-share-fares-plans-expansion。

香港未來城市智能交通與物流國際大會開始注冊

對國內外很多城市而言，香港的城市交通與物流行業代表著不可或缺的參考實例，甚至一定程度上代表著未來城市交通、物流發展的方向。具體工作中如何參考香港實例，香港又如何能向其他城市汲取經驗，對這些問題感興趣的讀者可以關注香港未來城市智能交通與物流國際大會。會議網址：https://www.hkuits.hku.hk/2018-conference/registration/。

美國城市在浪費寶貴的路內空間

隨著機動化交通方式的快速普及，中國許多城市的路內空間越來越多地被小汽車擠占為免費或成本低廉的停車空間。這樣的現象對城市究竟意味著什么？美國學者唐納德·舒普(Donald Shoup)認為這是城市在浪費寶貴的路內空間，這些空間既可以更加經濟高效地作為停車空間被經營，也可以用于那些能產生更大社會、經濟效應的用途。想了解舒普教授對美國城市路內空間的解讀和見解，請訪問以下網址：https://slate.com/business/2018/07/curb-space-is-way-too-valuable-forcities-to-waste-on-parked-cars.html。

(以上3則來自香港大學建筑學院周江評，2018-07-20)

歐洲公共汽車博覽會將在英國伯明翰舉辦

作為工業領域的一項盛會，歐洲公共汽車博覽會一直備受矚目。2016年的博覽會吸引了291個參展者、18位演講嘉賓以及9 500余位注冊參會人員。2018年的博覽會將在英國伯明翰舉辦，屆時將有300余家企業展示自己的創新產品。大到整個車輛，小到技術細節，從業者可以從展覽中準確獲知乘客的感受。會議網址：https://www.eurobusxpo.com。

(《城市交通》編輯部張斯陽，2018-07-18)