靈川縣大中型水庫移民后期扶持監測評估分析

韋金喜，蘇葉平，趙泱軍

(1.中國能源建設集團廣西電力設計研究院有限公司，廣西 南寧 530007;2.江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127)

開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作是貫徹落實“國發〔2006〕17號”和“發改農經〔2011〕1033號”精神的一項基礎性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的重要手段。建立監測評估機制，開展監測評估工作，對大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行跟蹤監測，及時掌握情況，評估實施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施，對維護移民群眾合法權益，促進庫區和移民安置區經濟又好又快發展和社會穩定具有十分重要的意義[1- 2]。

1 后期扶持監測評估簡介

本次監測評估以靈川縣大中型水庫庫區和移民安置區為監測范圍，以納入大中型水庫移民后期扶持范圍的移民和相應的后期扶持項目為監測對象，以2016年1月1日—12月31日為監測評估時限；以保障機制的建立與運行情況、相關規劃實施情況、后期扶持資金的撥付及其使用和管理情況、后期扶持政策實施效果為監測評估的內容，重點關注后期扶持人口變化、“為民辦實事”和“移民收入倍增計劃”項目實施等情況；以資料收集、座談、入戶訪談、實地勘察、典型個案調查、抽樣調查等方法為監測手段，綜合運用統計分析、對比分析、參與式評價、綜合評價等辦法進行評估[3- 5]。

此次監測評估工作按照工作大綱的規定、綜合考慮監測評估工作的延續性及2016年度移民工作的開展情況，抽取了靈川縣5個鄉鎮10個移民村(均為2015年度抽查的樣本村)進行調研工作；與靈川縣移民管理機構座談1次，并查閱人口自然變化、資金、項目管理紙質檔案及電子資料圖等資料，召開移民村干部、移民和群眾代表參加的座談會1次，針對后期扶持工作相關內容訪談移民干部并形成訪談記錄1份；樣本戶入戶調查200戶。

2 后期扶持效果

2.1 移民收入水平變化情況

2016年靈川縣移民人均可支配收入為10468元，全區農村居民人均可支配收入為10359元，移民人均收入超過了全區農村居民人均收入水平，占比101.00%。移民收入水平增長速度快于全區農村居民收入水平。

2.2 對生產、生活條件的影響

對生產條件的影響，有20.5%的移民認為其生產道路方便，79.5%的移民認為其生產道路不方便或一般；在問及灌溉條件時，僅1.0%的移民表示能旱澇保收，24.5%表示灌溉條件一般，另有74.5%表示不滿。

對生活條件的影響，靈川縣2016年移民人均住房面積為24.6m2。在所有樣本村中，又以大義樣本村人均住房面積最高，為32.1m2/人；移民飲水方式均為自來水，飲水難問題得到了很好的解決；大部分移民家庭擁有摩托車，少數移民家庭擁有汽車，移民出行條件得到了很好改善；其他享受型或娛樂型家庭耐用品的戶均擁有情況亦有所改觀。

2.3 對安置區基礎設施建設和經濟發展的影響

2016年靈川縣共實施完成規劃項目18個，其中2016年度項目10個、2016年度以前項目8個。項目實施主要集中在移民新村建設、分散舊房改造、道路交通、生產開發方面，實際受益人口5960人次，其中移民3222人次。

另外，2016年靈川縣大中型水庫庫區和移民安置區計劃項目5項，包括移民戶舊房改造、道路硬化、村屯綠化、防洪堤建設、移民定銷糧食差價補貼、電價補貼、新農合醫保金補貼等項目。

2.4 對庫區和移民安置區社會穩定的影響

在相關政策實施以來，確保訴求渠道暢通，通過多方協調，著力化解移民矛盾和突出問題，有效實現了信訪積案息訴息訪，確保了全縣庫區和移民安置區的和諧穩定局面。2016年，靈川縣認真履行信訪工作職責，接待移民來信來訪，傾聽移民訴求，妥善處理，有效應對，切實維護移民群眾的合法權益。全年共收到來信4件、接待群眾來訪45批170人次，均全部受理，辦結率達100%，全年沒有移民群體性上訪事件發生，全縣水庫移民總體保持和諧穩定。

在調查過程中，仍然發現在庫區和移民安置區總體穩定的情況下，原來一些被忽視的矛盾和問題開始凸顯，同時也可能出現一些新的矛盾和問題，不穩定因素依然存在，需密切關注并及時妥善解決。主要表現在：小型水庫移民要求與大中型水庫移民同等扶持政策的訴求強烈；淹地不搬遷移民要求與搬遷移民同等享受舊房改造等待遇的訴求也在增加[6- 8]。

3 后期扶持監測評估總體評價

靈川縣2016年大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，通過本次監測評估，發現后期扶持人口核定和扶持方式確定符合有關政策規定，后期扶持“十三五”規劃的編制完整合規，后期扶持按計劃實施，規劃項目實施規范有序，項目的管理基本符合要求，資金的使用管理規范安全，后期扶持政策實施保障健全。通過順利實施后期扶持政策，移民群眾的生產生活水平穩步提高，大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施條件得到了進一步改善，移民家庭的收入水平有了進一步提高，移民項目和后期扶持資金的使用管理得到了進一步規范，移民機構能力建設有了進一步提升，移民群眾的信訪頻次有所降低，促進了庫區和移民安置區經濟平穩發展，移民群眾對后期扶持政策的實施工作普遍表示滿意，庫區和移民安置區穩定局面進一步得到鞏固[9]。

通過本次監測評估，發現了諸多細節問題，說明靈川縣2016年大中型水庫移民后期扶持局部工作不到位，與庫區移民訴求與期望有一定差距。

4 相關問題與建議

(1)后期扶持政策法規宣傳力度有待加強，建議按期開展后期扶持人口自然減員處理工作的同時，加強移民干部的后期扶持政策培訓，做好群眾宣傳和解釋工作。

(2)后期扶持項目管理有所欠缺，建議針對后期扶持項目制定一套規范的管理制度，以完善后期扶持項目的管理[10]。

(3)分散居住舊房改造項目未按計劃進行實施，建議項目建設應嚴格按照相關文件規定及項目下達計劃情況進行實施，若有變更應按規定程序執行。

(4)十四部委實施項目資料共享程度不足，建議縣移民局與有關部門加強溝通，爭取掌握項目實施資料，必要時由縣人民政府組織協調落實相關項目資料的共享。

(5)移民技能培訓投入有待增加，建議擴大投資覆蓋面，滿足移民勞動技能培訓需求。

(6)小型水庫移民有待進一步加大扶持力度，建議有關部門研究出臺更多的扶持政策，加大對小型水庫移民的扶持。

(7)項目標志牌設立不到位，建議在項目竣工后，設立標志牌，將公示內容長期性的標明，便于接受廣大群眾和社會各界的監督。

(8)項目審計決算進度緩慢，建議縣移民局加快完善審計決算的資料準備工作，并提請審計部門對完成項目進行審計，以免影響項目資金的使用效率。

(9)部分項目檔案材料不完善，建議嚴格按照項目檔案建立要求，補充完成檔案內容和簽字蓋章手續，將資料及時整理按序入袋。

(10)項目規劃資金結轉比例大，建議上級部門進一步協調部署以確保項目及早下達，以便實施部門有足夠的時間在年內實施項目；縣移民局進一步加大項目實施力度，保證項目實施按計劃落到實處，加快項目實施進度，及時撥付預付款和進度款。

(11)項目核查整改有待完善，建議縣移民局制定整改制度，落實整改措施，對未能按時完成整改的問題及時整改，未整改完善的問題進一步整改完善，并形成整改報告。

5 結語

靈川縣大中型水庫移民后期扶持監測評估分析表明，靈川縣大中型水庫移民后期扶持政策實施效果較好，后期扶持政策實施保障健全，移民群眾對后期扶持政策的實施工作普遍表示滿意，進一步鞏固了庫區和移民安置區穩定局面；同時發現諸多細節問題并提出了11點建議，針對相關移民機構在法規宣傳、項目管理、舊房改造、資料共享、移民技能培訓、項目審計、檔案管理及資金結轉等提出了整改措施。