公平視角下政府在義務教育資源配置的作用

摘 要：教育資源合理配置需要政府財政的強而有力支持，制定相關扶持政策和法律的保障。政府是教育資源的統籌配置力量，需明確教育的均衡目標、指標以及責任，力求教育公平和教育區域城鄉一體化，構建與社會主義和諧社會相適應的義務教育投入機制，構建教育均衡問責制和公平機制，從而為義務教育資源均衡配置創造平穩和諧的道路。

關鍵詞：公平；義務教育；資源配置

義務教育是國民教育的基礎階段，推進義務教育優質均衡發展是社會主義制度的本質要求，是政府的法定責任，義務教育階段的優質均衡發展成為我國教育發展的戰略工程。作為教育綜合改革先行省份，廣東省近年來堅持以教育現代化為統領，以提高質量和促進公平為重點，不斷深化義務教育體制機制改革，大力推進義務教育優質均衡發展，努力辦好人民滿意的義務教育，取得一定成績。已經初步建立起以政府投入為主、多渠道籌措經費的體制；確立了國家公共教育投入目標和增長機制；明確了各級政府的教育財政責任；堅持了教育的公益性和普惠性原則；積極構建充滿活力、富有效率、更加開放、有廣東特色的全面實施素質教育的義務教育新體制機制。

但，我國教育資源分配中存在著較為嚴重的鄉城以及地區差異，導致教育不公平以及教育資源失衡等問題日益嚴重。黨中央明確提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源。”教育資源配置是義務教育順利發展的重要性因素，因此能否發揮政府在義務教育資源配置中先鋒地位，是否實行正確的政府對義務教育宏觀調控，對于能否實行我國教育公平具有關鍵性的決定。

一、 影響政府在義務教育資源配置作用的因素

1. 政府對義務教育的財政投入

作為教育的各級主管部門，不論是中央主管部門還是地市級的主管部門，不論是教育口的主管部門，還是財政口的主管部門，都應該加大在義務教育領域的投入，保證教育經費的到位。通常會規定出義務教育支出的比例，占GDP的比例在一定水平之上，以保證教育資金的可持續供應，保證義務教育事業的進行。各級教育和財政主管部門，都要在義務教育投入總量上下工夫，不斷地提高義務教育經費的投入比重，同時也要保證教育資源的均衡配置，在西部偏遠地區、鄉鎮和農村地區，在普通的義務教育學校，加大政策和金額的傾斜力度，進而實現義務教育的均衡，同時提高中國整體義務教育經費的總投入。只有義務教育經費的整體投入水平和投入的金額到位，義務教育經費才有可能實現均衡，義務教學的質量也才有可能得到提高。

2. 我國現有所建設的公共教育體系（政策、制度）

隨著我國科學發展觀的提出，我國把義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，力求積極推動我國城鄉區域義務教育資源比例協調和互補共進。堅持教育體系可持續發展理念，保持明確的階段性和適度的差別性。

積極處理并完善與社會主義市場經濟體制相符合的公共教育體系。市場可以促進地區區域之間資源的公平競爭，促進教育統籌發展，在一定程度上影響資源配置的方向，能夠提高教育投入的產出效益。這表明了完善公共教育體系與社會主義市場經濟體制的關系對我國政府在義務教育資源配置作用有重大影響力。

3. 政府職能決定其對義務教育資源作用

政府在教育領域尤其是義務教育領域中發揮著作用。在實行教育活動的過程中所涉及的各類資源均來自于教育資源，這就需要到政府這個重要角色發揮其宏觀或微觀的作用。作為制度實施者，保障制度秩序；有效協調各種利益矛盾，促進社會公平和穩定。政府的文化職能是指政府作用于思想道德文化建設的職能，是政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，它是加緊社會主義經濟社會發展的重要保證。其中，文化職能主要分為四類：發展科學技術、發展教育、發展文化事業、發展衛生體育，這四個方面均反映了只有得到政府的支持和重視，規劃全國的教育發展，加大對文化教育經費的支出比重并制定有助于教育文化可持續性的法規政策，宏觀規劃教育發展規模和細則，教育才得以穩健地發展和保障。政府在教育的提供和管理上占統籌地位，有利于發揮教育資源配置的宏觀調節功能，突出政府的監督作用，這是我國政治體制和國情，以及教育的性質所決定的。

二、 政府在義務教育資源配置中的作用

1. 政府在義務教育資源配置中的統籌地位

義務教育是公益性事業，關涉所有社會主體共同的整體利益。同時，在資源配置領域中，市場不能隨意參與公共產品的提供，因為供應需求不可估計性和隨意性會容易導致外部性的產品市場配置失衡。因此，義務教育系社會公共產品，其資源配置不可以隨意依靠市場控制，顯而可見，政府作為洪流中的砥柱必須能夠引導教育資源的有效配置并推動其日后強大的發展。政府其統籌地位主要表現為支配教育財政經費支出的大體方向和落實數額，以及通過各種手段調節、控制義務教育資源配置，使義務教育真正充分發展，使得促進教育公平。教育資源分配的不平等，使很多孩子輸在了起點上。因此，城鄉教育差距需要通過高效利用義務教育資源，使資源投入的產出最大化，這樣更利于城鄉區域資源合理化，均衡培養出專業人才，讓學生在教育資源基礎上具備同樣的競爭條件，加快義務教育結果公平化。

2. 政府制定義務教育資源配置發展規劃，健全義務教育相關制度

政府可以通過制定發展規劃，出臺資源配置規定，健全教育體制等“硬實力”途徑來全方位、多方面統籌義務教育發展，讓資源配置在明確而清晰的發展道路上日趨均衡。在理論和實踐上制定并推行義務教育保障政策，既落實城鄉區域資源分配系統內部基本均等，又基本落實到區間教育經費的均衡投入，均等教育機會，提供更高質量的教育。

3. 地方政府推行切合地方區域形勢的政策，能推動教育均衡發展的改革

政府出臺的教育政策和規定在不斷的翻新和優化重組下，能夠優化自身地方教育均衡發展，逐步發覺其地方教育的優質特質，將資源最大內部效能。政府強大的宏觀統籌地位能夠使教育資源配置在各方部門的協調合作之下規劃地方義務教育系統西部的長遠發展，從而達到均衡的教育資源配置導向價值作用。

三、 政府在義務教育資源配置中的作用的建議

教育是立國之本，作為一項培養人才的系統工作，其主要體現在人素質的提高以及和諧社會的進步。顯然可見，教育均衡刻不容緩，其彰顯性的發展是社會的經濟、政治、文化進步的劃時代趨勢。2012年國務院出臺《教育督導條例》，會議指出，我國義務教育已進入全新的階段，從根本上解決了“讀書難”的問題，但區域和地方教育（資源、水平質量等方面）還存在著較大差距，這種白熱化的階段要政府力求推進義務教育資源配置均衡發展，保障學童接受到讓人民滿意的教育。

1. 健全義務教育資源配置均衡發展的相關制度及法律法規

推動優質教育資源共享，意旨在于對口幫扶，力度傾斜，整體提升辦學質量。提高教育管理協調化，加大信息交流，做到教育資源的公開公平。加大對“讀書難，辦學弱”地區的財政扶持和傾斜，要落實教育設備（投影儀、音響等音體美設備、教學實驗儀器設備）和基礎生活資源（圖書室、學生宿舍、學生飯堂伙食）的優化。促進學生的全面德智體發展，不以學習成績高作為優秀的指標，同樣也不定勢思維地定義學習成績差或者較難調教的學生。配合政策和法律法規的實行有利于教育均衡發展，教育資源的配置提供保障。

2. 實現分配制和輪更制，區域內師資共享系統

構建完善的師資隊伍合理分配和流動的規劃。學習國外教育資源配置均衡發展實踐中留下來的經驗和成果，鼓勵城鄉教師分配制和輪更制，以法律的形式針對教師流動和分配的流程進行程序化、定期化、不規則化的安排。制定一套完善、輪換、人性化的師資隊伍流動政策，針對職務工資和津貼，按梯度和一定條件分配教師流動。同時，對長期在農村基層或貧困地區工作的教師，將其工資、職稱、親屬待遇等方面效仿退伍軍人的福利和待遇。

3. 強化政府責任，保障充足的經費，確保政府在義務教育資源配置的統籌作用

在教育資源配置里政府分直接參與和間接參與。直接參與到調集資源中，用于公共產品的提供，譬如說對義務教育財政投入的調資和合理使用；而間接參與到政策的落實，對教育資源配置的流向、結構等進行“中性”參與。那么政府應履行到教育資源配置的參與當中，必須集中人力、物力、財力，保障充足的教育經費，更好地發揮政府作用，必須從政府的功能切入。要政府從全社會的整體利益出發，通過包括財政在內的各種手段，介入教育資源配置領域，實現教育資源配置的高效、優化。

4. 構建保障義務教育資源配置的長效機制

建立并完善城鄉師資隊伍的共享機制，建立師資人才檔案庫，并完整教師考核信息和檔案，定期、定向、定線地實現區域內師資共享。

實行以學科為類別的教師管理制度，深化教師考核評價改革，驅動教師的內在需求和社會需求的自我實現和社會實現，盡可能做到機制考核的公平、透明、科學和合理，力求做到“教師·學校·政府”三者共進的目標。其次要重視提升教師素質，抓好師資隊伍的建設。形成一支高學歷，高素質，高德行的教師群體，使教師在辦學水平和教學質量中占核心力量。確保教師行業在優化道路上走得更平穩，且有高水平指標標準。

我國義務教育資源配置不同程度上出現了城鄉區域資源不合理、師資分配不均衡、辦學條件和教學質量參差不齊、教育財力資源配置失衡等問題。而問題的主要原因是因財政經費投入失衡造成的。

我國需進一步優化我國教育財政支出結構，整合公共財政體系支配，發展多方向經費的來源渠道。教育具有社會效益，對國家財政有相互補益的作用。成立國家和地方的教育撥款委員會等專職機構，健全教育經費投入體系，并監督政府撥款。強化并完善省級財政對教育的統籌和預備方案，避免導致農村地區基礎教育經費不足、區域教育發展失衡。

加大對農村教育的支援力度，統籌城鄉教育資源，合理分配農村和貧窮地區教育的師資隊伍，建立促進教學水平和質量的教學實踐基地。城鄉教育均衡、和諧、共同發展和教育資源共享機制是有效補救城鄉之間教育資源均衡的措施之一。

義務教育是教育的基層，是關乎實現人才培育和教育公平的關鍵。其均衡發展是國家教育事業的導向方向，它關乎了我國社會能否快速平穩發展、教育資源配置、辦學水平和教育質量等方面能否趕上教育發達國家的重要指標。

我們從教育資源配置這細分點研究得出教育不均衡有很多原因，其中主要有：教育的目標、責任不明確；教育資源均衡配置的督導機制不完善。由此，在此基礎上提出了教育資源均衡配置的建議：健全義務教育資源配置均衡發展的相關制度及法律法規、建立區域內師資共享系統、確保政府在義務教育資源配置的統籌作用。

參考文獻：

[1]卜秋.論地方政府在義務教育資源配置中的作用——以蘇州市滄浪區為例[D].蘇州大學，2007（11）.

[2]韓靜.政府在市場經濟體制中的職能[J].大眾科學，2007（10）.

[3]趙昌木.義務教育資源均衡配置的政府責任[J].山東師范大學學報，2012（57）.

[4]沈亮，柴愛新.義務教育平等的理想與現實[D].北京師范大學教育管理學院，2005（12）：52-53.

[5]張朝強.教育資源分配視角下城鄉義務教育均等化研究[D].重慶大學，2010（4）：42

作者簡介：吳文剛，廣東省韶關市，廣東韶關學院教育學院。