基于爆炸事故頻發(fā)對(duì)爆破作業(yè)安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

張 凱,鄭卓淵

(1.長(zhǎng)沙市公安局治安支隊(duì)危爆大隊(duì)， 湖南 長(zhǎng)沙 410002；2.國防科技大學(xué)， 湖南 長(zhǎng)沙 410003)

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，我市爆破器材使用單位及爆破器材用量逐年增加。目前我市爆破企業(yè)90%為股份制企業(yè)或私營企業(yè)，有些爆破企業(yè)在開展爆破作業(yè)時(shí)未嚴(yán)格履行企業(yè)安全管理主體責(zé)任，內(nèi)部安全管理制度執(zhí)行打折扣、不到位，加之臨時(shí)雇用了一些缺乏系統(tǒng)安全、法制教育培訓(xùn)的農(nóng)民工和輔助工，致使誘發(fā)爆破安全事故的隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，長(zhǎng)此以往極易引發(fā)事故。為汲取陜西商洛“4.10”和遼寧本溪“6.5”爆炸事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》、《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法履行民爆物品安全監(jiān)管職責(zé)和壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)省公安廳關(guān)于開展爆破作業(yè)專項(xiàng)整治的要求，我市公安機(jī)關(guān)治安部門將進(jìn)一步強(qiáng)化爆破作業(yè)安全監(jiān)管，始終把安全規(guī)范的指導(dǎo)思想貫穿于工作的全過程，通過切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)制度，徹底查排隱患，全面規(guī)范管理，將安全隱患消除在萌牙狀態(tài)，從而確保全市爆破作業(yè)的安全。

1 強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任 全面排查隱患

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)管嚴(yán)控槍爆物品的重要批示精神，堅(jiān)持“嚴(yán)格自律、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范作業(yè)、安全發(fā)展”的原則，通過組織企業(yè)開展安全自律和隱患自查，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部安全管理，認(rèn)真落實(shí)安全管理制度，自查自糾安全隱患；通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全力“防風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、堵漏洞、保安全”，排查爆破作業(yè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、民爆物品管理混亂等問題，堅(jiān)決杜絕民爆物品審批把關(guān)不嚴(yán)、爆破作業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理制度執(zhí)行不力、超資質(zhì)等級(jí)范圍承接項(xiàng)目、轉(zhuǎn)包爆破作業(yè)項(xiàng)目、掛靠爆破作業(yè)人員、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理松懈、操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，規(guī)范爆破作業(yè)管理，徹底消除安全隱患，有效解決我市民爆物品管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使違法從業(yè)活動(dòng)得到有力查處，行業(yè)安全隱患得到基本消除，從業(yè)人員安全意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，涉爆違法犯罪案件得到及時(shí)查破，確保不發(fā)生危害嚴(yán)重、影響惡劣的重大涉爆案件、事故，堅(jiān)決防范爆破作業(yè)事故和民爆物品流散社會(huì)。

2 核準(zhǔn)作業(yè)等級(jí) 嚴(yán)格依法許可

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的提質(zhì)增速，我市地鐵、大型城市綜合體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，城鎮(zhèn)臨時(shí)性爆破工程數(shù)量逐年增多，由于多數(shù)城鎮(zhèn)臨時(shí)性爆破工程都處于鬧市區(qū)，環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，對(duì)爆破的要求高，嚴(yán)格核查爆破作業(yè)項(xiàng)目是否如實(shí)申報(bào)和科學(xué)合理定級(jí)，是公安機(jī)關(guān)依法行政許可的重要內(nèi)容之一，也是確保爆破安全的關(guān)鍵。

因此，我市公安機(jī)關(guān)治安部門對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工程進(jìn)行行政許可時(shí)，專門組織召開爆破作業(yè)項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)。在承接爆破任務(wù)施工單位反復(fù)論證和完善施工設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，組織工程業(yè)主和施工、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)理等單位共同對(duì)爆破設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審、安全評(píng)估，由3名隨機(jī)抽取的省公安廳專家?guī)斐蓡T組成的專家評(píng)審組，全面評(píng)審?fù)晟票圃O(shè)計(jì)方案和科學(xué)客觀核定工程等級(jí)，根據(jù)專家評(píng)審意見對(duì)施工方案進(jìn)一步修改完善，從而保證爆破方案實(shí)施的科學(xué)性、合理性、實(shí)際性、可行性，為爆破工程安全、順利實(shí)施提供了可靠的技術(shù)支撐和保證。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)針對(duì)爆破作業(yè)單位是否按資質(zhì)等級(jí)范圍承擔(dān)相應(yīng)的爆破作業(yè)；是否存在爆破作業(yè)項(xiàng)目、人員掛靠現(xiàn)象；是否存在轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)清理核查和嚴(yán)格把關(guān)。

3 落實(shí)安全責(zé)任 強(qiáng)化人員管理

爆破施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為與爆炸物的不安全狀態(tài)的控制，落實(shí)安全管理決策與目標(biāo)，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。落實(shí)安全責(zé)任是安全管理的方法與手段，對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制是安全管理的最終目的。為確保爆破作業(yè)安全，應(yīng)從以下方面落實(shí)安全責(zé)任。爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否按照爆破設(shè)計(jì)施工方案進(jìn)行；爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置爆破作業(yè)施工公告、作業(yè)警戒區(qū)域，拉警戒繩、立標(biāo)志牌；現(xiàn)場(chǎng)民爆物品臨時(shí)存放場(chǎng)所是否符合安全要求，是否設(shè)專人管理、看護(hù)；發(fā)放、領(lǐng)取民爆物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員是否同時(shí)在場(chǎng)、簽字確認(rèn)；是否存在多領(lǐng)少用、代領(lǐng)代用、私自截留等違法違規(guī)行為；爆破作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員是否同時(shí)在場(chǎng)；爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否存在無資質(zhì)人員從事民爆物品裝填、聯(lián)網(wǎng)、爆破以及盲炮處理等爆破作業(yè)情況；爆破結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員是否同時(shí)清點(diǎn)、核對(duì)、記錄剩余民爆物品；是否落實(shí)民爆物品“當(dāng)班領(lǐng)用、當(dāng)班清退”并簽字確認(rèn)制度；監(jiān)理單位的監(jiān)理人員是否到崗到位，如實(shí)記錄監(jiān)理工作和填寫監(jiān)理日志；同一作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否存在交叉作業(yè)的現(xiàn)象。

在落實(shí)安全責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)爆破作業(yè)人員安全管理，一切從事爆破管理與操作人員，依照其從事的崗位取得相應(yīng)的安全作業(yè)證后持證上崗。對(duì)照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》，爆破作業(yè)單位是否為本單位的爆破作業(yè)人員購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；爆破作業(yè)單位是否建立并執(zhí)行爆破作業(yè)人員培訓(xùn)制度，按要求每年對(duì)爆破作業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；是否存在證件掛靠、長(zhǎng)期離職等不實(shí)際從事爆破作業(yè)的人員；是否經(jīng)常對(duì)保管員和值班守護(hù)人員等開展以防盜（搶）、防丟失為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育；是否定期召開涉爆人員例會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神和安全管理制度、開展安全警示教育；爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員是否達(dá)到規(guī)定的數(shù)量并持證上崗。

4 監(jiān)控物品流向 規(guī)范運(yùn)輸安全

嚴(yán)格按照《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫治安防范要求》、《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫安全規(guī)范》要求，對(duì)每個(gè)涉爆單位的民爆物品儲(chǔ)存庫進(jìn)行對(duì)照檢查。全面仔細(xì)地檢查民爆儲(chǔ)存庫現(xiàn)狀是否與安評(píng)結(jié)論一致，內(nèi)外部條件是否變化；是否對(duì)庫房治安防范設(shè)施開展經(jīng)常性檢查；是否存在違規(guī)寄存、超量存放、賬物不符等問題；人防、物防、技防、犬防措施是否落實(shí)；技防設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常；民用爆炸物品流向登記是否落實(shí)“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制度。加大巡查力度不留死角。

規(guī)范民爆物品道路運(yùn)輸管理，原則實(shí)行民爆物品就近購買、就近運(yùn)輸；嚴(yán)查民爆物品運(yùn)輸車輛、人員資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否存在“多車一證”違規(guī)運(yùn)輸；是否存在違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)行為；民爆物品裝卸是否按章操作，是否存在拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側(cè)置等違規(guī)現(xiàn)象；是否存在同時(shí)同地裝卸雷管、炸藥，以及雷管、炸藥混裝、混運(yùn)，特別是從爆破作業(yè)單位儲(chǔ)存庫到爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的短途運(yùn)輸違規(guī)混裝、混運(yùn)現(xiàn)象；治安部門在審核發(fā)放民爆物品購買、運(yùn)輸證時(shí)，是否認(rèn)真核對(duì)承運(yùn)企業(yè)、車輛運(yùn)輸資質(zhì)和駕駛員、押運(yùn)員從業(yè)資格。

5 強(qiáng)化工作措施 確保工作實(shí)效

為進(jìn)一步強(qiáng)化我市爆破作業(yè)安全監(jiān)管，我市公安機(jī)關(guān)治安部門將以全省爆破作業(yè)專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》、《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，一是全面開展事故安全隱患排查；對(duì)排查出的事故安全隱患，一律實(shí)行“4個(gè)100%”（即100%制表列出清單；100%建立臺(tái)賬；100%制定管控措施和整改方案；100%落實(shí)事故隱患整改，責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”）。二是對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、隱患清單，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要對(duì)民爆物品儲(chǔ)存庫、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全環(huán)節(jié)抽查；重點(diǎn)督查超資質(zhì)等級(jí)超許可范圍承接項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包、掛靠項(xiàng)目和人員，雷管、炸藥混裝混運(yùn)混存混發(fā)、爆破施工管理松懈等嚴(yán)重隱患整治是否到位。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，要深入基層、深入企業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行逐項(xiàng)排查，不留死角。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、安全隱患突出的爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)項(xiàng)目，要依法從嚴(yán)查處，特別是在企業(yè)自查自糾中未發(fā)現(xiàn)但被公安機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證件的要吊銷證件，以嚴(yán)查重處警示企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任；對(duì)因組織不到位、工作不負(fù)責(zé)、檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象、安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并予以曝光。

多年來的安全管理實(shí)踐告訴我們，公安機(jī)關(guān)治安部門對(duì)爆破作業(yè)的安全監(jiān)管工作必須突出“嚴(yán)格管理、依法管理、科學(xué)管理”的要求，要對(duì)爆破作業(yè)的全環(huán)節(jié)、全流程、全要素實(shí)施監(jiān)督和管理，督促指導(dǎo)每個(gè)爆破作業(yè)單位和爆破從業(yè)者牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，切實(shí)履行安全責(zé)任，把爆破作業(yè)安全真正落到實(shí)處，減少爆破安全事故，降低財(cái)產(chǎn)損失，為社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。