山東黃河系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范管理的措施與建議

郭朔彤，高博文

（1.山東黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250011；2.山東黃河河務(wù)局供水局，山東 濟(jì)南 250011）

近年來(lái)，黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“黃委”）系統(tǒng)，特別是山東黃河河務(wù)局，在管理與發(fā)展方面遇到了一些阻礙，制約了黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，影響了單位健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是治黃業(yè)務(wù)方面，防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，水資源供需矛盾日趨尖銳，通信基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化滯后。二是在發(fā)展基礎(chǔ)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部學(xué)歷和技能人才建設(shè)不適應(yīng)治黃工作可持續(xù)發(fā)展的需要，內(nèi)部管理還存在“寬、松、軟”的問(wèn)題，黃河文化建設(shè)較為薄弱，滯后于時(shí)代發(fā)展要求。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口逐年增大，基層單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收項(xiàng)目少且效益低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才。四是在全面從嚴(yán)治黨方面，個(gè)別存在管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)層層弱化的情況，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

為解決以上問(wèn)題，2018年1月，黃委確定了規(guī)范管理持之以恒抓3年的工作任務(wù)。山東河務(wù)局高度重視黃委的工作部署，2017年在全局開(kāi)展了“規(guī)范管理、加快發(fā)展”專題研討，制定了目標(biāo)任務(wù)和步驟措施，真正把這項(xiàng)工作提到了戰(zhàn)略高度。

1 具體措施

1．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

山東河務(wù)局成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的“規(guī)范管理、加快發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。所屬各單位（部門）也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。為做好統(tǒng)籌推進(jìn)工作，山東河務(wù)局先后召開(kāi)了8次座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，制定印發(fā)了《中共山東河務(wù)局黨組關(guān)于深化規(guī)范管理推進(jìn)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等指導(dǎo)文件，局屬各單位據(jù)此制定了實(shí)施方案或工作計(jì)劃，初步構(gòu)建了全局上下抓管理促發(fā)展的框架體系。

1．2 明確工作任務(wù)，分類推進(jìn)實(shí)施

全局明確了6項(xiàng)工作任務(wù)，分別是：提升依法依規(guī)科學(xué)民主管理水平；推進(jìn)黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效率發(fā)展；煥發(fā)黃河文化新的生機(jī)活力；確保試點(diǎn)工作有力有序有效；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，例如，在“廢改立行”上下功夫，深化制度建設(shè)；加強(qiáng)程序化、痕跡化管理，閉合工作流程；深化民主管理，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；立足降總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率，加強(qiáng)水資源精細(xì)化管理；推進(jìn)工程管理規(guī)范化和“升級(jí)版”，創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)水管單位和黃委示范工程；提升依法治河管河能力，促進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制與流域管理深度融合；加快現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合共享，以更高層次的信息化帶動(dòng)治黃現(xiàn)代化；堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，提質(zhì)增效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，做好“爭(zhēng)、掙、幫、管、融”的文章；繼承、發(fā)展、傳播和運(yùn)用黃河文化，推動(dòng)文化建設(shè)再上新臺(tái)階；開(kāi)展專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、水政執(zhí)法考核、財(cái)務(wù)管理三項(xiàng)機(jī)制、干部檔案信息化、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目政府采購(gòu)、在建工程安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、施工項(xiàng)目部督查常態(tài)化和落實(shí)黨建主體責(zé)任等8項(xiàng)試點(diǎn)工作；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，積極創(chuàng)建“黃河先鋒黨支部”和“山東黃河過(guò)硬黨支部”。

1．3 注重宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍

山東黃河河務(wù)局機(jī)關(guān)開(kāi)展了“我為規(guī)范管理加快發(fā)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)”。局屬各單位也通過(guò)務(wù)虛會(huì)、研討會(huì)等形式，提升思想認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)。利用內(nèi)部辦公網(wǎng)、山東黃河網(wǎng)以及微信公眾號(hào)等平臺(tái)，開(kāi)辟了宣傳陣地，宣傳上級(jí)的新要求、抓管理促發(fā)展方面的工作動(dòng)態(tài)和典型事跡。利用各類培訓(xùn)班、齊魯黃河講堂、市局黃河講壇等平臺(tái)，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)部和外部專家，對(duì)“規(guī)范管理、加快發(fā)展”進(jìn)行了系統(tǒng)全面的講解，受眾包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部和一線職工。

1．4 強(qiáng)化督查考核，實(shí)時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)

省局“規(guī)范管理、加快發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查和不定期抽查，并每季度召開(kāi)一次會(huì)議，進(jìn)行調(diào)度，推進(jìn)落實(shí)。局屬各單位也分解了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，明確了時(shí)限，開(kāi)展了督辦。期間，還制定印發(fā)了《山東黃河河務(wù)局規(guī)范管理試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展了專題督導(dǎo)調(diào)研，召開(kāi)了試點(diǎn)工作座談會(huì)，部署安排了驗(yàn)收、推廣等工作。

2 取得的初步成效

目前，全局落實(shí)“廢改立行”要求，共梳理各類制度1 225項(xiàng)，廢止131項(xiàng)，修訂346項(xiàng)，擬繼續(xù)執(zhí)行882項(xiàng)，新制定各類制度辦法147項(xiàng)。狠抓宣傳引導(dǎo)不放松，各級(jí)已累計(jì)編發(fā)相關(guān)宣傳稿超千件，開(kāi)展專題培訓(xùn)講座13場(chǎng)，受眾超過(guò)1 200人。全局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，效益不斷提升。水資源管理降總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率成效明顯，全省引黃供水結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。河長(zhǎng)制工作落實(shí)到位，出臺(tái)了《黃河山東段綜合整治方案》。利用浮橋等長(zhǎng)效項(xiàng)目，對(duì)6個(gè)困難縣局進(jìn)行了精準(zhǔn)幫扶。文化建設(shè)有序推進(jìn)，調(diào)整了山東黃河文化研究會(huì)成員，招募了文化研究會(huì)會(huì)員。規(guī)范管理試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，7個(gè)基層黨組織被評(píng)為“黃河先鋒黨支部”，21個(gè)被評(píng)為“山東黃河過(guò)硬黨支部”。在強(qiáng)化基層民主、提升治黃能力、提高信息化水平以及全面從嚴(yán)治黨方面也都不同程度取得了成效。

3 愿望與展望

3.1 始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向既是抓管理促發(fā)展的內(nèi)在要求，也是各單位（部門）履職擔(dān)當(dāng)、積極作為的職責(zé)所系。一方面，應(yīng)牢牢抓住管理不規(guī)范的關(guān)鍵問(wèn)題，抓住制約和影響發(fā)展的主要矛盾，明思路、強(qiáng)基礎(chǔ)、求突破。另一方面，應(yīng)重視和解決好當(dāng)前存在的共性問(wèn)題，例如，思想認(rèn)識(shí)不到位、工作進(jìn)展不平衡、工作能力有欠缺、文化與宣傳工作相對(duì)薄弱等。始終把實(shí)際效果作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的過(guò)程中，推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。

3.2 把握兩個(gè)關(guān)系

把握當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。既要專注當(dāng)前，走好腳下每一步，也要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，把每一項(xiàng)工作放到總體戰(zhàn)略目標(biāo)中去考量，走一步看三步，讓每一步之間形成深入遞進(jìn)的關(guān)系，讓各項(xiàng)措施相互形成正向合力。把握頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系。總體要求來(lái)源于基層實(shí)踐，又指導(dǎo)基層實(shí)踐，是一個(gè)先“自下而上”再“自上而下”的循環(huán)過(guò)程。很多單位（部門）既是基層實(shí)踐者，也是頂層設(shè)計(jì)者。因此，既要加強(qiáng)調(diào)研，吃透情況，把存在的問(wèn)題向上級(jí)反映好，也要因地制宜，精簡(jiǎn)高效，把上級(jí)的部署給基層安排好。

3.3 切實(shí)抓好幾個(gè)重點(diǎn)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，模范引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任不松勁，注重發(fā)揮先進(jìn)單位和優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用。二是把握政策，學(xué)以致用，練就推動(dòng)發(fā)展的真本領(lǐng)。三是完善制度，執(zhí)行到位，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。四是留存痕跡，謹(jǐn)防疏漏，落實(shí)好《關(guān)于規(guī)范痕跡化管理的意見(jiàn)》。五是重視經(jīng)營(yíng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在提高質(zhì)量、培養(yǎng)人才方面下功夫。六是防范風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，特別抓好廉潔從業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。七是改革創(chuàng)新，增強(qiáng)后勁，進(jìn)一步解放思想，調(diào)動(dòng)人的積極性。