肥城市小型水庫管理體制改革現狀及對策

鄧來強，周慶昌，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市共有小型水庫90座，其中小（1）型24座，小（2）型66座。小水庫作為農村的主要防洪興利工程，為滿足農村的農田灌溉需要，確保周邊防洪度汛安全提供了強力支撐。肥城市小型水庫均興建于20世紀五六十年代，普遍存在滲漏、壩坡變形、溢洪道破損等病險問題。為解決水庫病險問題，2016年，肥城市積極爭取列入山東省小型水庫管理體制改革試點縣，初步建立起了“職能清晰、產權明確、管理科學、運行規范、靈活使用”的小型水庫工程管理體制和運行機制。

1 小型水庫管理體制改革現狀

肥城市以創建省級小型水庫管理標準化縣為目標，全面推行“物業化”管理，將全市小型水庫工程管理體制改革引向深入。一是有組織領導，推動改革工作有序化。改革工作由市政府統一組織實施，明確了政府、主管部門、水庫管理單位三級責任人。制定了《肥城市小型水庫管理體制改革實施方案》，進一步明確了改革的指導思想和管護機制。二是有管護人員，推動改革工作標準化。按照“專人管理、專業維護”的思路，將小型水庫管護體制由鎮村選聘水庫安管員改為“物業化”管理。三是有管護資金，推動改革工作常態化。落實管護資金是保障小型水庫管理體制改革的關鍵。四是有工程養護，推動改革工作規范化。按照“市場化運作、專業化維修”模式，肥城市水利局在對各鎮（街）提報的維修養護計劃進行審批的基礎上，招標選擇具有資質的施工單位進行工程維修養護，并由鎮（街）水利站監督施工。五是有監督考核，推動改革工作制度化。在改革和管理過程中，緊抓監督考核，制定出臺了《肥城市小型水庫管理工作考核細則》，明確了考核對象、程序以及季度考核和日常考核相結合的考核方式，將考核結果與獎懲掛鉤，增強了管理服務企業和水庫安全管理員的積極性。六是有改革突破，推動改革工作長效化。借助全省河長制工作的推動開展，編制了《肥城市河湖及水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作實施方案》，進一步明確了轄區內水庫的管理范圍和保護范圍。

2 存在問題

2.1 除險加固尚未完成，維修養護標準有待提高

目前已列入國家規劃的35座病險水庫要在2020年以前完成除險加固任務，工程量大面廣、任務繁重，需要加大質量與安全控制，確保如期完成建設任務。全市大部分水庫尚未進行集中維修養護，大多常年無水，存在病險及違法墾殖建設等問題。水庫維修養護項目亟需全面鋪開，并有針對性的提質升級。

2.2 確權化界尚未完成，改革工作有待深化

小水庫的歷史投資狀況復雜，導致產權界定困難，確權劃界征用耕地需要大量資金，這些客觀因素使推進小水庫確權化界工作困難重重，小水庫的確權劃界仍需加大力度。

2.3 人員素質欠佳，考核培訓力度有待強化

《肥城市小型水庫管理工作考核細則》中明確了考核對象、程序以及季度考核和日常考核相結合的考核方式。但是小部分水管員專業素養不高，不能擔負起管理職責；部分管理單位和服務企業存在突擊檢查、應付過關的現象。應該加大培訓力度，使考核機制和獎懲機制有效銜接。

2.4 違規運用依然存在，庫區整治有待加強

由于有的單位或個人不按規范制度行事，加之執法監督跟不上，導致庫區違規建設時有發生，給水庫防汛安全帶來較大的隱患。大部分水庫的承包合同由水庫所在村與承包人簽訂，所簽訂的合同不規范問題突出，合同權責劃分不到位，對承包人執行防汛調度和經營行為不得侵害壩體安全等義務未予明確。

3 深化改革的思路及措施

3.1 加強借鑒學習，形成本地特色

推進改革要善于借鑒，不能閉門造車。廣泛借鑒學習先進地區的成功改革經驗，在肥城全面推行物業化管理，讓專業的人干專業的事，廣泛調動管理單位和管理員的積極性。在下一步深化小型水庫管理體制改革的過程中，要在摸清查實肥城實際情況的基礎上，大膽探索思考，充分學習引進先進地區在確權劃界、考核培訓、執法監督等方面行之有效的改革舉措，積極打造具有鮮明肥城特色的改革樣板。

3.2 加強統籌推進，全面提質升級

小型水庫管理體制改革是與鄉村振興戰略緊密契合的，改革就是要通過理順管理體制，實施工程治理，來改善農村水環境，提高水利工程的運用效益，提高水利工程防災減災能力、水源保障能力、河清水綠的生態支撐能力。站在實施鄉村振興戰略，助力美麗鄉村建設的高度去推進小型水庫管理體制改革，明確重點，統籌推進，力爭通過改革使水庫發揮綜合效益。要借力湖長制全面實施完成水庫確權劃界，緊扣時間節點高質量完成水庫除險加固，細化實施方案高標準開展維修養護項目，緊密貼合實際完善管理制度。充分考慮工程管理現狀，重點結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，明確和落實小型水庫產權。在完成摸底調查、登記造冊、信息審核、集中公示等基礎上，對水庫進行確權劃界，以合同、產權登記等形式明確工程產權，為每座水庫劃定管理范圍和保護范圍。

3.3 加強考核培訓，提高能力素質

考核工作是整個管理工作的總抓手，小型水庫管理考核辦法是考核基層水庫管理單位、管理人員的根本依據，必須符合實際。下一步將在征求意見、反復討論、字斟句酌、多次考核實踐的基礎上對《肥城市小型水庫管理工作考核細則》進一步修改完善。新的考核辦法應注重體現考核結果與獎懲機制掛鉤的原則。著力強化對水庫管理服務單位和專職管理員的考核，采取常規考核與巡回督查相結合的考核方式進行。從思想、技能、管理知識等對管理人員進行全方位培訓，培訓合格的才能上崗履職。通過培訓使水庫管護人員達到五個“懂得”、五個“及時”。即懂得政策法規，及時制止違法行為；懂得巡查事項，及時發現隱患；懂得管護標準，及時維修養護；懂得聯系方式，及時上報狀況；懂得回顧總結，及時記錄在冊。通過培訓學習，使管理人員成為懂政策法規、具備一定維修養護知識、富有責任心的水利工程管理行家里手。

3.4 加強責任落實，嚴格依法管理

在推進改革的過程中，進一步夯實各水利站的管護主體責任，加大對鎮（街）水利站的督導考核力度，提高水利站的積極性和綜合素質。在抓好水利站的基礎上，不斷探索創新，建立起以“一個平臺、三方聯動”為內容的“1+3”管理新模式，確保及時發現問題，有效解決問題。“一個平臺”就是成立水利服務熱線指揮中心，配備服務車輛和設施，實行24 h值班，對接報的涉及小型水庫維護、水事糾紛、灌溉設施搶修等問題，及時做好登記，零距離答復，限時解決。“三方聯動”就是建立以鎮（街）水利站為依托、以專業管理單位為服務載體、以安管員為基礎的管護體系，真正將小型水庫的維修養護、日常管護和巡查監督等落到實處。

通過小型水庫管理體制改革，在水庫管理權和經營權分離的基礎上，進一步規范承包合同條款，明確承包人在水庫管護、防汛抗旱中的相關義務和責任，對已經簽訂且還有多年承包期的合同，協調承包人在原有合同款項不變的基礎上，對上述責任義務進行合同增項，確保水庫調度地順暢進行。