肥城市小型水庫管理體制改革現(xiàn)狀及對策

鄧來強(qiáng)，周慶昌，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市共有小型水庫90座，其中小（1）型24座，小（2）型66座。小水庫作為農(nóng)村的主要防洪興利工程，為滿足農(nóng)村的農(nóng)田灌溉需要，確保周邊防洪度汛安全提供了強(qiáng)力支撐。肥城市小型水庫均興建于20世紀(jì)五六十年代，普遍存在滲漏、壩坡變形、溢洪道破損等病險(xiǎn)問題。為解決水庫病險(xiǎn)問題，2016年，肥城市積極爭取列入山東省小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣，初步建立起了“職能清晰、產(chǎn)權(quán)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、靈活使用”的小型水庫工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1 小型水庫管理體制改革現(xiàn)狀

肥城市以創(chuàng)建省級小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣為目標(biāo)，全面推行“物業(yè)化”管理，將全市小型水庫工程管理體制改革引向深入。一是有組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革工作有序化。改革工作由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，明確了政府、主管部門、水庫管理單位三級責(zé)任人。制定了《肥城市小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了改革的指導(dǎo)思想和管護(hù)機(jī)制。二是有管護(hù)人員，推動(dòng)改革工作標(biāo)準(zhǔn)化。按照“專人管理、專業(yè)維護(hù)”的思路，將小型水庫管護(hù)體制由鎮(zhèn)村選聘水庫安管員改為“物業(yè)化”管理。三是有管護(hù)資金，推動(dòng)改革工作常態(tài)化。落實(shí)管護(hù)資金是保障小型水庫管理體制改革的關(guān)鍵。四是有工程養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)改革工作規(guī)范化。按照“市場化運(yùn)作、專業(yè)化維修”模式，肥城市水利局在對各鎮(zhèn)（街）提報(bào)的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行審批的基礎(chǔ)上，招標(biāo)選擇具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)，并由鎮(zhèn)（街）水利站監(jiān)督施工。五是有監(jiān)督考核，推動(dòng)改革工作制度化。在改革和管理過程中，緊抓監(jiān)督考核，制定出臺了《肥城市小型水庫管理工作考核細(xì)則》，明確了考核對象、程序以及季度考核和日常考核相結(jié)合的考核方式，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)了管理服務(wù)企業(yè)和水庫安全管理員的積極性。六是有改革突破，推動(dòng)改革工作長效化。借助全省河長制工作的推動(dòng)開展，編制了《肥城市河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了轄區(qū)內(nèi)水庫的管理范圍和保護(hù)范圍。

2 存在問題

2.1 除險(xiǎn)加固尚未完成，維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有待提高

目前已列入國家規(guī)劃的35座病險(xiǎn)水庫要在2020年以前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，工程量大面廣、任務(wù)繁重，需要加大質(zhì)量與安全控制，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。全市大部分水庫尚未進(jìn)行集中維修養(yǎng)護(hù)，大多常年無水，存在病險(xiǎn)及違法墾殖建設(shè)等問題。水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目亟需全面鋪開，并有針對性的提質(zhì)升級。

2.2 確權(quán)化界尚未完成，改革工作有待深化

小水庫的歷史投資狀況復(fù)雜，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定困難，確權(quán)劃界征用耕地需要大量資金，這些客觀因素使推進(jìn)小水庫確權(quán)化界工作困難重重，小水庫的確權(quán)劃界仍需加大力度。

2.3 人員素質(zhì)欠佳，考核培訓(xùn)力度有待強(qiáng)化

《肥城市小型水庫管理工作考核細(xì)則》中明確了考核對象、程序以及季度考核和日常考核相結(jié)合的考核方式。但是小部分水管員專業(yè)素養(yǎng)不高，不能擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)；部分管理單位和服務(wù)企業(yè)存在突擊檢查、應(yīng)付過關(guān)的現(xiàn)象。應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，使考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制有效銜接。

2.4 違規(guī)運(yùn)用依然存在，庫區(qū)整治有待加強(qiáng)

由于有的單位或個(gè)人不按規(guī)范制度行事，加之執(zhí)法監(jiān)督跟不上，導(dǎo)致庫區(qū)違規(guī)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，給水庫防汛安全帶來較大的隱患。大部分水庫的承包合同由水庫所在村與承包人簽訂，所簽訂的合同不規(guī)范問題突出，合同權(quán)責(zé)劃分不到位，對承包人執(zhí)行防汛調(diào)度和經(jīng)營行為不得侵害壩體安全等義務(wù)未予明確。

3 深化改革的思路及措施

3.1 加強(qiáng)借鑒學(xué)習(xí)，形成本地特色

推進(jìn)改革要善于借鑒，不能閉門造車。廣泛借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功改革經(jīng)驗(yàn)，在肥城全面推行物業(yè)化管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，廣泛調(diào)動(dòng)管理單位和管理員的積極性。在下一步深化小型水庫管理體制改革的過程中，要在摸清查實(shí)肥城實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，大膽探索思考，充分學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)在確權(quán)劃界、考核培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等方面行之有效的改革舉措，積極打造具有鮮明肥城特色的改革樣板。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提質(zhì)升級

小型水庫管理體制改革是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密契合的，改革就是要通過理順管理體制，實(shí)施工程治理，來改善農(nóng)村水環(huán)境，提高水利工程的運(yùn)用效益，提高水利工程防災(zāi)減災(zāi)能力、水源保障能力、河清水綠的生態(tài)支撐能力。站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高度去推進(jìn)小型水庫管理體制改革，明確重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭通過改革使水庫發(fā)揮綜合效益。要借力湖長制全面實(shí)施完成水庫確權(quán)劃界，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成水庫除險(xiǎn)加固，細(xì)化實(shí)施方案高標(biāo)準(zhǔn)開展維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，緊密貼合實(shí)際完善管理制度。充分考慮工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面，明確和落實(shí)小型水庫產(chǎn)權(quán)。在完成摸底調(diào)查、登記造冊、信息審核、集中公示等基礎(chǔ)上，對水庫進(jìn)行確權(quán)劃界，以合同、產(chǎn)權(quán)登記等形式明確工程產(chǎn)權(quán)，為每座水庫劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

3.3 加強(qiáng)考核培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)

考核工作是整個(gè)管理工作的總抓手，小型水庫管理考核辦法是考核基層水庫管理單位、管理人員的根本依據(jù)，必須符合實(shí)際。下一步將在征求意見、反復(fù)討論、字斟句酌、多次考核實(shí)踐的基礎(chǔ)上對《肥城市小型水庫管理工作考核細(xì)則》進(jìn)一步修改完善。新的考核辦法應(yīng)注重體現(xiàn)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤的原則。著力強(qiáng)化對水庫管理服務(wù)單位和專職管理員的考核，采取常規(guī)考核與巡回督查相結(jié)合的考核方式進(jìn)行。從思想、技能、管理知識等對管理人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的才能上崗履職。通過培訓(xùn)使水庫管護(hù)人員達(dá)到五個(gè)“懂得”、五個(gè)“及時(shí)”。即懂得政策法規(guī)，及時(shí)制止違法行為；懂得巡查事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；懂得管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)；懂得聯(lián)系方式，及時(shí)上報(bào)狀況；懂得回顧總結(jié)，及時(shí)記錄在冊。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使管理人員成為懂政策法規(guī)、具備一定維修養(yǎng)護(hù)知識、富有責(zé)任心的水利工程管理行家里手。

3.4 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格依法管理

在推進(jìn)改革的過程中，進(jìn)一步夯實(shí)各水利站的管護(hù)主體責(zé)任，加大對鎮(zhèn)（街）水利站的督導(dǎo)考核力度，提高水利站的積極性和綜合素質(zhì)。在抓好水利站的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，建立起以“一個(gè)平臺、三方聯(lián)動(dòng)”為內(nèi)容的“1+3”管理新模式，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。“一個(gè)平臺”就是成立水利服務(wù)熱線指揮中心，配備服務(wù)車輛和設(shè)施，實(shí)行24 h值班，對接報(bào)的涉及小型水庫維護(hù)、水事糾紛、灌溉設(shè)施搶修等問題，及時(shí)做好登記，零距離答復(fù)，限時(shí)解決。“三方聯(lián)動(dòng)”就是建立以鎮(zhèn)（街）水利站為依托、以專業(yè)管理單位為服務(wù)載體、以安管員為基礎(chǔ)的管護(hù)體系，真正將小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)、日常管護(hù)和巡查監(jiān)督等落到實(shí)處。

通過小型水庫管理體制改革，在水庫管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范承包合同條款，明確承包人在水庫管護(hù)、防汛抗旱中的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，對已經(jīng)簽訂且還有多年承包期的合同，協(xié)調(diào)承包人在原有合同款項(xiàng)不變的基礎(chǔ)上，對上述責(zé)任義務(wù)進(jìn)行合同增項(xiàng)，確保水庫調(diào)度地順暢進(jìn)行。