發展淮安市清江浦區農田高效節水灌溉措施探討

(1.淮安市清江浦區農業和水利委員會，江蘇 淮安 223002；2.鹽城市運東船閘管理所，江蘇 鹽城 224000)

1 引 言

我國是水資源短缺國家。江蘇作為傳統的魚米之鄉，也面臨著嚴重的水資源短缺問題。江蘇省水資源人均占有量為460m3，低于全國水平的1/4。隨著經濟發展，江蘇省工業、農業、生活用水量增長，水資源缺口大。江蘇省農業灌溉用水量占總用水量的50%以上，灌溉用水系數僅為0.54[1]，遠低于發達國家水平。面對突出的用水矛盾，節水是解決農業用水的唯一途徑[2-3]，高效節水灌溉是實現江蘇農業可持續發展的根本措施。

2 清江浦區高效節水灌溉存在的主要問題

清江浦區是蘇北中心城市淮安的主城區，耕地面積18.45萬畝，有效灌溉面積15.90萬畝。高效節水灌溉存在的主要問題體現在五個方面。

2.1 節水認識不足

首先，清江浦區部分地區農業灌溉用水方式粗放，水價難以起到杠桿調節作用；其次，農村現行水權交易機制尚未完全建立，灌溉用水無法完全做到計量到戶。農民既沒有節約用水的利益激勵，節約的水也無法轉讓進而轉化為經濟效益。因宣傳不到位，農村對高效節水灌溉存在諸多誤解?；鶎痈刹咳罕妼Πl展高效節水灌溉的意識淡薄，農民對輪灌制度認知不足等原因，導致對發展高效節水灌溉實施積極性不高，設施易遭破壞。

2.2 高效節水灌溉技術難以規?；茝V

農村現行土地經營方式與高效節水灌溉技術在管理體制和運營機制上存在矛盾。清江浦區大部分地區還未實現大戶種植，用水大戶土地與個體戶相連，田塊很碎小。一家一戶的分散經營種植難以實現統一種植、統一灌水、統一施肥和機械化作業。而高效節水灌溉的管道難以達到一戶一個的配套標準。如果規?；茝V高效節水灌溉，易導致工程投入成本高于效益，經濟上不劃算。因此，分散式經營制度制約著高效節水灌溉技術規模化推廣。

2.3 高效節水灌溉經費缺乏保障

高效節水灌溉一次性投入資金較大，僅低壓管道灌溉需要新建水源泵站和電力設施等，平均每畝綜合投資在2000元以上。雖然近年來國家及省市對清江浦區農田水利投入持續增加，但受區級地方財力影響配套不足，資金投入還有一定缺口。高效節水灌溉工程設施建成后的產權歸屬、管護責任、管護主體仍不夠明晰?；鶎铀阵w系尚不完善，維護經費難以落實，特別是后期需要投入一定的運行維護費用和管護人員技術培訓經費得不到保障。目前，清江浦區還未建立起支撐高效節水灌溉發展的投入保障機制。

2.4 工程效益發揮不充分

清江浦區實施管道灌溉工程后，農田大多為“旱改水”，農民短時期內很難改變耕種習慣，種植作物仍以旱為主，而且延用粗放的漫灌方式，已建的管道灌溉工程沒有充分發揮出應有的工程效益。在水源工程方面，灌區大部分水源工程建于20世紀50、60年代，建設標準低，目前都已嚴重老化，閘門啟閉機不能正常啟閉。在渠系工程方面，現有排灌工程完好率僅為47%。部分中小溝淤積嚴重，機電泵站嚴重老化失修，田間配套建筑物老化，急需對溝渠疏浚及建筑物續建配套。上述三方面原因導致已建的高效節水工程效益發揮不充分。

2.5 人員素質較低影響管護效果

區內從事高效節水灌溉的技術力量在產、學、研方面聯系不夠緊密，技術指導服務跟不上。工程管護人員專業素質難以適應高效節水灌溉技術的發展要求，處理突發情況能力不足。

2.6 產品質量較差影響工程效益發揮

高效節水灌溉工程設施產品市場不規范，導致灌溉設施質量參差不齊，且相關企業在售后服務、維修等方面技術保障不到位。這些都不同程度影響工程發揮應有的灌溉效果。

3 措施建議

3.1 多種渠道爭取資金保障高效節水工程建設需要

《清江浦區“十三五”高效節水灌溉總體實施方案》中明確提出：2016—2020年，全區高效節水灌溉建設估算總投資達2600多萬元，建設資金按中央財政和省級財政補貼資金加縣財政配套資金的方式解決，同時，通過創新工程管理機制，廣泛吸納社會資金。從農村實際情況出發，在受益農民負擔能力范圍內，承擔一定的投勞投資責任，以勞抵資。廣泛爭取資金，保障節水工程建設需要。

3.2 完善供水計量設施

完善供水終端計量設施，加快供水計量體系建設是高效節水灌溉工程發揮效益的重要硬件基礎。根據清江浦區灌區實際情況，對水系狀況、供水路徑、水源保證程度等因素進行綜合分析，優化供水設計路徑，將供水計量設施配置到斗渠口門，斗渠以下供水口門根據農民用水協會運行情況和用水區農作物特點、季節等因素進行配置。在終端用水環節探索實施分類水價，合理確定各類用水價格。最終建立完整的供水計量設施系統，基本實現取水計量有效監測，形成最完整的終端水價系統。

3.3 完善水權制度

充分發揮水價價格調控的杠桿作用。鼓勵農民摒棄落后的灌溉方式，采用先進的節水灌溉方式。積極推行農業用水定額管理，逐步實施超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業節水。建立相應的水權交易管理制度，激勵農民節約用水積極性，將節約出的灌溉用水量在用水者協會中自由轉讓，轉化為經濟利益。引導高效節水農業全面健康發展。

3.4 成立農村用水者協會

推廣大戶承包經營和聯合耕種，提高農村規模化、集約化種植管理水平，改善分散式經營制約高效節水灌溉發展的困局，同時，要鼓勵農民積極參與到高效節水灌溉工程的管理、運行維護中，明確農民對高效節水灌溉工程的所有權和使用權。并按照“誰投資、誰使用、誰受益、誰負擔” 原則，建立長效、農民自營自管的運行模式。將水費計收等方面的經濟收益投入到工程運行維護、電氣設備維修保養和設備操作的技術培訓等投資中。充分發揮農民的主觀能動性來保證高效節水工程長期穩定運行。

3.5 加強農業灌溉節水宣傳和技術培訓

向廣大農民普及高效節水灌溉工程優點，改變農民抵觸排斥思維，讓農民真正參與到高效節水灌溉的建設中；向農民講清輪灌原理和優勢，讓農民自覺實施輪灌制度；充分發揮科研單位和專家咨詢作用，并通過電視、廣播、報紙、橫幅手冊等多種途徑宣傳。讓農民認識到水是寶貴的不可再生資源，是有價商品。增強農民節水意識，讓全社會了解高效節水工程建設的重要性和必要性。

4 結 語

高效節水灌溉工程建設是一項事關農業、農村發展的基礎性工程和造?！叭r” 的公共事業，是一項惠民工程。清江浦區高效節水灌溉工程實施后，每年可新增經濟效益338.79萬元，大幅度提高單位土地生產能力。

[1] 張令梅.管道灌溉網工程優化模型研究[D].南京：河海大學，2005.

[2] 羅良國,任愛勝,王瑞梅.中國農業可持續發展的水危機及廣泛開展節水農業前景初探[J].節水灌溉,2000(5):6-10.

[3] 王韓民.關于做好農業和農村節水工作的幾點思考[J].節水灌溉,2002(1):5-14.

[4] Luis Sant os pereira,Theib owe is,Abdelaziz Zairi.Irrigation management under water scarcity[J].agric water manage,2002(57):175-206.