城市規劃精細化管理思路與策略初探

朱 超

徐州經濟技術開發區規劃建設局 江蘇 徐州 221000

正文：

精細化管理最早出現在企業的生產經營中，如今因為其管理成效顯著已經廣泛應運于各行各業。城市規劃精細化管理是指通過制定相關政策、法規實現對城市發展精細、準確的控制。當前我國的城市發展已由野蠻生長逐漸轉變為提升品質，精細化管理模式也成為城市規劃領域發展的必然趨勢。

1.我國城市規劃精細化管理的實踐經驗

伴隨著城市的粗放發展，交通擁堵、環境惡化等一系列弊端也隨之而來。為了解決這一問題，廣州、天津、武漢等城市在發展的過程中建設與管理并行，并且取得了一些成效。廣州的城市規劃中率先摒除傳統的“以經驗抓管理”，建立起“以政策法規抓管理”的新模式，將精細化管理的理念滲透到城市發展的規劃編制、技術標準、公眾參與、執行反饋等的全過程，明確不同環節、不同部門的管理標準，實現管理的環環相扣、層層分解。天津的城市規劃精細化管理體現在以政策法規保障城市精細化管理的合理性與可操作性。天津市制定的《天津市控制性詳細規劃》、《天津市土地細分到則管理暫行規定》和《天津市城市設計道冊管理暫行規定》等三項政策法規成為城市實施精細化管理的首要依據和衡量城市管理績效的重要標準。武漢則是在分層級實施控制性規劃層面進行了一些實踐，建立起總體、分區、局部、街坊等四個層級的編制體系，實現了城市規劃精細化管理的過程中有法可依、有據可循、有路可走、成果可見。在以上實踐中，都明確體現了政策法規在精細化管理體系中的作用。同時，城市設計成果作為檢驗管理績效的重要依據成為城市規劃精細化管理過程中的技術指導。

2.引入城市規劃控制要素的管理思路

2.1 城市規劃實現精細化管理的前提條件

在日益追求城市品質提升的今天，實施有效提升城市效益的精細化管理已是大勢所趨。城市規劃實現精細化管理必須具備一定的先決條件，首先是實現控制要素的全方位管理已建立明確的工作規范。其次是把握執行程序的通暢合理，確保管理實施過程中具有法律保障與技術支持。最后是量化管理成果的評判標準，以確保城市規劃的規范性與精密性。以此為基礎，在編制規劃過程中明確目標、內容與階段性要求，以法規、政策等形式干預設計重點要素，進一步厘清不同層的城市規劃工作的限定邊界，從而守住城市空間的品質，實現城市規劃領域的精細化管理模式。

2.2 城市規劃實現精細化管理的衡量指標

影響城市規劃實現精細化管理的衡量指標可以歸結為兩大類，量化指標與法定化指標。從上文中國內部分城市的精細化管理實踐經驗可以得出，規定明確的技術性管理指標可以有效的控制城市環境與空間形態的品質。量化指標還可以應運于一些諸如城市核心區、城鄉結合部、城市重點景觀節點等一些與城市發展緊密相連的重點區域，通過建立區域坐標限定該區域內建筑高度、退線要求等，以實現城市立體化管理。而法定化指標，可以幫助城市設計中的規劃階段與管理階段有效銜接，制定相應的法律法規，以控制規劃設計質量方面的各項要素。

3.推動城市設計精細化管理的應用策略

3.1 構建合理的城市設計管控體系

城市設計根據其規模不同可以劃分為宏觀、中觀、微觀三種層次。宏觀性城市設計即總體城市設計，其主要管控要點包含城市風貌特色（城市風貌、地域特色、山水格局等）、城市空間景觀（城市總體形態、城市景觀結構、城市整體天際線等）等。中觀性城市設計即重點地區城市設計，其主要管控要點包含城市空間形態（特色空間布局、群體形態等）、街道與公共空間（綠地系統、廣場系統等）等。微觀性城市設計即某一特定區域建筑色彩、建筑材料等設計指引。精細化管理模式下，由職能部門主導，采取多層次的控制要素共同協作，構建合理的城市設計管控體系，對各項要素采取有針對性的設計與修復，從而達到控制城市形態發展的目的。

3.2 樹立適宜的城市設計管控原則

城市設計的指導依據往往是一種原則性、方向性的說明，其成果在不同的維度下也具有不同的評判標準，這就直接導致在設計管控時容易為主觀性因素所主導。有精細化管理理論支撐的城市規劃原則便是以“量化標準、剛彈結合”為基礎把握適宜城市發展的可控性。所謂剛性要素是指在城市規劃的過程中起到關鍵性影響的核心要素，并且可以借由一定的數據實現可視化，而彈性要素則是指非必要的存在一定提升空間的控制要素。精細化管理的思路在于針對不同的控制要素采取與之適宜的管控手段。在進行城市規劃的過程，要針對某一區域特性，科學分析合理研判，劃分其可量化的執行表性剛性控制內容和具有發展空間的彈性控制內容，已達到資源配置的最優化。

3.3 建立系統的城市設計管控機制

城市規劃的精細化管理受制于我國當前城市設計領域政策法規的不完善不能完全發揮其管理成效，因此實施城市規劃精細化管理的重中之重在于建立明確化、系統化的管控機制。以城市公共空間為例，在實施精細化管理的過程中應當明確劃定公共空間的用地范圍，在地塊出讓條件中明確規定城市設計的控制要點，確保其在建設過程中嚴格依照法律規定。精細化管理的另一層含義是限定對象具體普遍，同樣以城市公共空間的公園廣場、街巷道路為例，為了在設計與施工的過程中全方位實現城市設計的控制限定，應該從源頭上強化設計審查的力度，嚴格實施評價的標準。以上策略同樣適用于對于實體建筑的管控中。簡而言之，在城市規劃中將涉及到城市設計的審查、審批、管理三個環節作為實施精細化管理重要內容，加強城市設計管理控制體制機制的系統性和合理性。

4.結語

我國當前的城市規劃發展任處于初級階段，在城市規劃領域引入精細化管理理念還存在著城市面貌趨同、部門聯動低效、公眾參與缺失等諸多困境。只有明確癥結、暢通思路、找準策略才能有效的將城市規劃精細化管理模式應運于實踐，是城市規劃的管理水平得到有效提升。