新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題分析與對(duì)策研究

任福波 顧明智

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正文：

引言：眾所周知，我國(guó)人口數(shù)量巨大，其中農(nóng)民人口大約有9億。建設(shè)好新農(nóng)村就是建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義。目前在我國(guó)的農(nóng)村中，存在著嚴(yán)重的人口數(shù)量和土地資源的不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系，這樣就會(huì)造成土地資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。如何對(duì)有限的農(nóng)村土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是目前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。本文針對(duì)新農(nóng)村中的村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中的要點(diǎn)進(jìn)行了討論和分析，就目前新農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中存在的問(wèn)題提出了一些相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施，使得“村容整潔”的目標(biāo)能夠得到實(shí)現(xiàn)。

1.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)工作而言，首先就是要對(duì)其進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理工作，使得村鎮(zhèn)的發(fā)展真正的能夠沿著科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理首先就是要加強(qiáng)農(nóng)村的土地資源的管理工作。

農(nóng)村土地資源的管理工作是“三農(nóng)”事務(wù)當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。農(nóng)村土地資源管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理管理和再分配的重要途徑。其次，在眾多的農(nóng)村事務(wù)當(dāng)中，土地資源管理具有非常重要的代表意義。處理好農(nóng)村土地資源管理事務(wù)可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。最后，目前隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度在加快，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基本耕地之間的矛盾也在日益激化。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理是緩解兩者之間矛盾最合理的手段和方法。

新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)管理，其真正內(nèi)涵在于農(nóng)村管理及規(guī)劃要科學(xué)合理，一切以科學(xué)為依據(jù)。堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展防治私人亂建違建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同致富。

2.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2.1 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)的規(guī)劃和村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理問(wèn)題

在目前的新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃管理工作當(dāng)中，最為嚴(yán)重的問(wèn)題就是普遍的農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作都存在著滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。造成這一現(xiàn)狀的原因有很多，一方面是村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)部門(mén)的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作流程繁雜，規(guī)劃周期較長(zhǎng)。另一方面也是農(nóng)村發(fā)展過(guò)快，導(dǎo)致如何建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃問(wèn)題還在研究討論中，新農(nóng)村的建設(shè)就已經(jīng)開(kāi)始了的現(xiàn)象頻發(fā)。

造成村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展落后的另外一個(gè)重要原因是，目前我國(guó)相關(guān)農(nóng)村規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)卻只是對(duì)全國(guó)農(nóng)村和村鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)整體籠統(tǒng)的規(guī)劃，并沒(méi)有制定出詳細(xì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃詳細(xì)細(xì)則，這就導(dǎo)致了在我國(guó)的很多農(nóng)村的規(guī)劃當(dāng)中，當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一味的生搬硬套國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，造成了農(nóng)村的規(guī)劃和實(shí)際情況不想匹配。眾所周知，我國(guó)幅員遼闊，南北無(wú)論是氣候還是文化風(fēng)俗都有著很大的差別，因此進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃必須要立足于村鎮(zhèn)的現(xiàn)有實(shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行實(shí)施性的規(guī)劃。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)問(wèn)題

另外一個(gè)問(wèn)題就是在目前的村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題上，存在著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。一般而言，村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃是由當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)委托給專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)如規(guī)劃設(shè)計(jì)院和教學(xué)研究機(jī)構(gòu)等。但是由于新農(nóng)村建設(shè)起步較晚，國(guó)家還沒(méi)有形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此這就造成了對(duì)于新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的爭(zhēng)議，經(jīng)常會(huì)發(fā)生農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)混為一談，采取同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況。對(duì)于一些條件比較落后的村鎮(zhèn)為了節(jié)約成本，一味的壓低規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用的支出，這樣勢(shì)必會(huì)大大的降低村鎮(zhèn)規(guī)劃的效果。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)格局小且基礎(chǔ)設(shè)施不完備

在目前我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村村鎮(zhèn)當(dāng)中，有相當(dāng)一部分還處于比較貧窮落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施配置較為薄弱。甚至在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村中，由于生活環(huán)境和生產(chǎn)條件限制，連基本的溫飽還未解決，更談不上基礎(chǔ)設(shè)施的配置。因此，總體上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)村鎮(zhèn)之間差距巨大，也導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的不完善。其次，農(nóng)村之所以被稱(chēng)之為村鎮(zhèn)，除了其生產(chǎn)力落后之外，還因?yàn)槠浯彐?zhèn)聚居度不夠大，這也是城市和村鎮(zhèn)之間最直觀的區(qū)別。除此之外，環(huán)境問(wèn)題也是村鎮(zhèn)和城市的主要差別之一，由于村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件較差，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題一直不能夠被重視和處理，長(zhǎng)期發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重和惡化。

3.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題首先就是要建立起科學(xué)完善的村鎮(zhèn)管理體系，這是新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。首先是需要國(guó)家層面對(duì)目前已有的新農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定出科學(xué)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次，需要各地方省市政府基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合本地區(qū)農(nóng)村村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況的地方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)之上制定出相應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)范文件，保障制度的順利推進(jìn)和進(jìn)行。最后就是需要每一個(gè)村鎮(zhèn)的干部，對(duì)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最后的細(xì)化，根據(jù)自己的發(fā)展特點(diǎn)制定出合理的發(fā)展規(guī)劃需求，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體系。

3.2 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費(fèi)問(wèn)題，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量的重要的舉措。同樣的制定出村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也需要國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)制定出相應(yīng)的收費(fèi)管理辦法和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)各村鎮(zhèn)制定一個(gè)完善的規(guī)劃收費(fèi)準(zhǔn)則。

3.3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及建設(shè)

對(duì)于新農(nóng)村發(fā)展的最終落腳點(diǎn)就是使得村鎮(zhèn)的生態(tài)人文環(huán)境得到真正的改善和提高，使得村民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入取得明顯的改善。而其最大的限制因素就是村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義。目前我國(guó)的村鎮(zhèn)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施方面比較落后，對(duì)于村鎮(zhèn)的發(fā)展而言，需要分別從農(nóng)業(yè)、生活以及文化三個(gè)方面來(lái)提高其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面所必須的如道路、水利等最為基礎(chǔ)的硬件設(shè)施；其次就是農(nóng)村生活方面如水、電、氣、污水廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施；最后是農(nóng)村文化方面的基礎(chǔ)設(shè)施如圖書(shū)館、體育休閑設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。需要指出的是，在進(jìn)行村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要預(yù)留適當(dāng)?shù)奶崆鞍l(fā)展量，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施既能夠滿(mǎn)足當(dāng)前的發(fā)展需求，又能夠適應(yīng)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)村鎮(zhèn)的短中期的發(fā)展規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)村鎮(zhèn)發(fā)展的資金規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是土地和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，還需要對(duì)資金進(jìn)行管理和規(guī)劃。對(duì)于我國(guó)的村鎮(zhèn)發(fā)展而言，目前仍然存在著巨大的資金缺口的問(wèn)題。在進(jìn)行村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)就需要加強(qiáng)對(duì)資金的管理規(guī)劃，充分的利用有限的資金發(fā)揮最大的作用。除此之外，還需要積極的進(jìn)行資金的籌措，加大資金的來(lái)源、管理和統(tǒng)籌規(guī)劃工作[3]。

結(jié)束語(yǔ)：目前我國(guó)正處于社會(huì)改革的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展三農(nóng)事業(yè)的關(guān)鍵舉措就是建設(shè)美麗中國(guó)新農(nóng)村。目前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中關(guān)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理還存在著許多的不足，本文通過(guò)分析討論，指出了這些問(wèn)題的關(guān)鍵所在并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。