工程項目管理中的決策策劃
——以某建設項目為例

王付雄 郭杰 黃山

1.北京市信息技術研究所 北京 100000 2.陸軍工程大學 江蘇 南京 210000

正文：

孫子曰：知彼知己百戰不殆。要保證項目建設成功，就要從項目前期開始，深入細致分析項目內外部條件，做到知己知彼。以下在介紹基本概念基礎上，結合案例對項目決策策劃進行闡釋。

一、前期策劃概述

項目前期策劃是指在項目建設前期，通過調查研究和搜集資料，在充分占有信息的基礎上，針對項目的決策和實施，進行組織、管理、經濟和技術方面的科學分析和論證，保證項目建設有正確的方向和目的，同時也確保設計工作有明確的方向并充分體現業主的建設目的[3]。科學嚴謹的前期策劃能夠確保工程建設安全、提高工程質量、做好投資和進度控制，有利于滿足使用功能、降低工程運營成本、工程維護等。

根據策劃目的不同，前期策劃分為決策策劃和實施策劃。項目立項之前為決策階段，立項之后為實施階段。決策策劃與實施策劃分別解決“建什么好”、“怎么建好”兩大問題。

二、項目決策策劃

決策策劃主要解決“建什么好”的問題，是一個從無到有的過程，主要包括環境調查分析、項目定義及目標論證、組織策劃、管理策劃、合同策劃、經濟策劃、技術策劃、風險策劃。

三、實施案例及分析

為響應國家創新發展戰略，某國營單位為增強自主創新能力、保持核心競爭力，配置了大批新型設備。因現有建筑規模不能滿足新設備入駐和未來發展需求，擬申請建設配套設施項目，并開展前期決策論證。主要為：

（一）成立論證小組

成立由單位領導牽頭、房管部門為主導、需求部門抽調人員組成的項目建設論證小組（以下簡稱論證小組），采取“統一領導，合署辦公，分工合作”的模式，開展項目調研論證工作。

（二）明確任務程序

論證小組討論明確調研論證基本任務及程序：（1）調研項目需求及環境分析，明確基建工藝要求。（2）制定項目分區與面積規劃；（3）項目投資估算；（4）擬制立項報告。

（三）調研項目建設需求及環境分析

1、內部需求調研

此階段，各單位主要完成以下工作。

（1）提出需求。在房管部門指導下，各需求部門提出配套設施、空間需求及工藝技術要求；

（2）匯總需求。匯總各單位需求，由論證小組結合單位發展規劃，制定整體基建工藝技術要求；

（3）形成定稿。論證小組采取集中討論、征求專家領導意見形式，完善工藝要求，最終以專家評審會方式予以定稿。

2、外部環境分析

論證小組對項目外部環境進行了調研分析：

（1）場地環境。該單位獨院辦公，預留建設用地充足，不征地。市政給排水排污系統可接續；供電容量不能滿足需求，需協調增容。

（2）政策環境。本單位自有建設用地，不超片區規劃，規劃審批可行；有限高要求，需在方案設計時予以約束；當地大氣嚴重污染、政府重大活動等將采取限制施工措施，需在制定投資及進度計劃時予以考慮。

（3）市場環境。經電話咨詢、實地走訪，了解到建筑承包公司參與項目建設熱情較高；當地建材市場物資齊全，建材價格近期無大波動。

（4）經濟技術與組織管理。經費審批后可落實；常規建設項目，無施工技術障礙；施工組織管理由自身力量結合監理設計質監，力量充足。

（四）項目定義與功能面積分區

在明確整體基建工藝要求基礎上，開展項目定義、功能分區與空間分配方案設計。

（1）明確項目定義。根據設備需求及單位發展規劃，明確將本項目建設成為設施齊全、功能完善、可二次拓展、滿足單位未來發展的綜合樓。

（2）明確建筑形式。根據整體基建工藝要求，明確采取框架結構，建設對象以機房和實驗室為主，配套公共設施建設，同時考慮部分設備有超大承重、靜音等要求，需地下建設。據此初步明確建設內容以地上建筑為主，配建地下建筑。

（3）明確建筑數量。根據整體基建工藝要求，進行需求空間匯總；經分析，在滿足設備需求、占地尺寸、限高等條件要求，并與現有建筑體量相協調情況下，整個項目可集中于一個單體建設（地上六層，地下一層），建筑整體風格與現有建筑協調一致。

（4）功能分區規劃。論證小組對各單位需求逐項羅列、功能分類，項目功能區可分為軟件區、重型設備區、普通設備區、涉水區、公共區等，并按照“集中規劃，適度隔離，方便順暢，確保功能”要求進行初步分區排版。

（5）空間分配規劃。按照功能分區，對照空間需求，參考建筑面積標準，結合電、水、承重等要求，在各功能分區進行空間分配，如：高承重要求區域設于地下及一層；涉水區及公共衛生間區域集中于建筑一端，利于管線布設、節約投資，并避免防水滲漏引起其他非涉水區域故障；高壓、大容量強電需求區域靠近配電室或管道井，利于管線布設并節約經費。常規區按照“功能集中，周轉順暢，便于管理”原則布設，同一部門各類用房盡量集中，并能夠與公共區進行隔離，形成局部封閉環境，利于管控。基于以上原則，最終形成平面布局示意圖及主要設備管線布局圖。

（五）開展項目建設投資估算

在以上成果基礎上，委托設計單位進行項目方案設計，繼而由設計單位編制投資估算說明書。

（六）擬制項目立項論證報告

在完成項目方案設計及項目投資估算后，論證小組開展了項目立項論證報告（項目建議書）的編制工作，對項目定義、建設方案、投資估算、項目后續組織管理、項目效益進行了闡述，對建筑工程技術及市場、政策、經濟等風險進行了預估，最終提出項目可行，申請立項，并按程序上報上級部門進行審批。

四、項目決策策劃評價

整體來看，該項目建設目的明確，決策策劃要素相對完整，形成了立項任務書，為后續立項和建設管理提供了基礎，實現了策劃目標。但本項目有建設單位國有、自有土地、對經濟投入產出效益討論較少等特殊性，與一般房地產開發項目有所區別，不具有普遍代表性。

結束語：

本文從工程項目管理決策策劃基本概念、主要內容和方法入手，以案例方式簡要介紹了策劃過程和方法，并對案例策劃進行了分析評價，希望能為同類項目提供借鑒參考。