淺析工程量清單計價模式在評標(biāo)過程中存在的問題

姚立忠

大慶煉化公司工程造價部 黑龍江 大慶 163411

正文：

1 工程量清單概念

作為一種明細(xì)清單，工程量清單不僅詳細(xì)羅列了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目，還給出了各個項(xiàng)目對應(yīng)的相應(yīng)數(shù)量。在招投標(biāo)過程中的主要作用就是通過對投標(biāo)人需要完成的工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容清晰描述、實(shí)際數(shù)量的準(zhǔn)確陳列，由此來為投標(biāo)人提供更為詳細(xì)的工程信息、質(zhì)量要求以及相關(guān)內(nèi)容信息等，所有投標(biāo)人在同一個公平、公正、公開的平臺進(jìn)行競爭。

2 工程量清單計價特點(diǎn)

2.1 強(qiáng)制性。規(guī)范了建設(shè)工程造價的組成，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)方必須按照工程量清單中標(biāo)明的工程量進(jìn)行投標(biāo)報價，按照招標(biāo)方給定的表格進(jìn)行填報，與招標(biāo)人要求保持一致。

2.2 競爭性。因?yàn)橥稑?biāo)方在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報價，投標(biāo)方要根據(jù)市場情況結(jié)合自身的人員素質(zhì)、管理水平、施工組織等條件進(jìn)行自主報價，從而實(shí)現(xiàn)公平競爭。

2.3 實(shí)用性。工程量清單構(gòu)成清晰明了，計算規(guī)則簡單，既符合市場競爭規(guī)則、滿足市場發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，有利于提高工程建設(shè)管理水平。

3 工程量清單計價對招投標(biāo)的促進(jìn)作用

3.1 充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

為了對招投標(biāo)的行為進(jìn)行有效的規(guī)范，可以通過企業(yè)自行報價的方式來代替定額組價模式，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，將不合理的報價有效的排除，在很大程度上維護(hù)了招投標(biāo)市場的秩序。

3.2 實(shí)行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價的合理性

工程量清單計價實(shí)行“量、價”分離，招標(biāo)人需要對工程的內(nèi)容以及工程量來負(fù)責(zé)，并且承擔(dān)一定的風(fēng)險，而對于投標(biāo)人，通過對市場上的人工、材料以及相關(guān)的機(jī)械、管理費(fèi)用來確定自己的報價，承擔(dān)價格方面的風(fēng)險。通過工程量清單計價方式，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位在成本核算方面提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)，進(jìn)行有效的投資控制。

3.3 增加招投標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性

工程量清單計價方式中工程量是公開透明的，是招標(biāo)文件的一個重要組成部分，而招標(biāo)控制價也是公開的，淡化了工程標(biāo)底的作用，避免產(chǎn)生泄露標(biāo)底的違法行為。

4 評標(biāo)過程中存在的問題

4.1 投標(biāo)人報價不規(guī)范。招標(biāo)人通常在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人要對工程量清單中每一項(xiàng)進(jìn)行報價且報價唯一，并將此作為廢標(biāo)條件之一。在評標(biāo)過程中時常會發(fā)現(xiàn)由于投標(biāo)方對投標(biāo)文件審查不嚴(yán)，出現(xiàn)同一清單項(xiàng)目在不同分項(xiàng)工程中的報價不一致現(xiàn)象，而且投標(biāo)方也未對出現(xiàn)價格不一致時如何確定最終價格作出明確說明。

4.2 投標(biāo)人調(diào)整清單內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人必須按照工程量清單規(guī)定的工程量、特征描述、計量單位等進(jìn)行填報，不得進(jìn)行修改，否則廢標(biāo)。在評標(biāo)過程中有時會發(fā)現(xiàn)由于投標(biāo)方筆誤，導(dǎo)致工程量填寫錯誤。雖然評標(biāo)委員會能夠認(rèn)定是無心為之，但由于招標(biāo)文件中未對出現(xiàn)該種情形如何處理作出約定，導(dǎo)致廢標(biāo)。再有就是投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單中存在給定工程量不足或是項(xiàng)目特征描述不規(guī)范等情形時，人為進(jìn)行修正。

4.3 工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。招標(biāo)人在組織編制工程量清單時，由于圖紙設(shè)計深度不足或不完善、清單編制人員對招標(biāo)范圍等不熟悉、對施工工藝、流程或者施工規(guī)范不熟悉等原因，導(dǎo)致編制的工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。而投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時為保證其經(jīng)濟(jì)利益，對缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的部分費(fèi)用自行進(jìn)行了增加，有時會造成投標(biāo)報價超出招標(biāo)人設(shè)置的控制價，導(dǎo)致廢標(biāo)。對于投標(biāo)人原因造成的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，招標(biāo)人通常會視為已包含在給定的工程量清單內(nèi)容中，不予調(diào)整。

4.4 投標(biāo)人的不平衡報價。不平衡報價是指在工程項(xiàng)目投標(biāo)總價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)的前提下的一種投標(biāo)報價方法。投標(biāo)人為追求利益最大化，更早、更快的結(jié)算工程款，在投標(biāo)時通常會采用不平衡報價，通常會提高早期施工的項(xiàng)目單價，降低后期進(jìn)行施工的項(xiàng)目單價；提高可能發(fā)生因變更而增加的工程量單價，降低固定工程量的單價等等。項(xiàng)目評標(biāo)通常時間較短，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會如果不能及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的不平衡報價，在竣工結(jié)算階段，投標(biāo)人的不平衡報價已經(jīng)是上升為法律文件，招標(biāo)人也只能將不合理視為合理的報價來嚴(yán)格執(zhí)行。

4.5 投標(biāo)人的低于成本報價。成本應(yīng)該是指為完成項(xiàng)目所必需投入的人、材、機(jī)等所有費(fèi)用。投標(biāo)人為了中標(biāo)，不顧客觀條件，故意壓低投標(biāo)報價，中標(biāo)后，在施工過程中，由于價格過低，投標(biāo)人還要獲取利潤，就會出現(xiàn)材料以次充好、偷工減料等情況，施工質(zhì)量得不到保證，一旦出現(xiàn)問題，對招標(biāo)人帶來非常不利的影響。

總之，隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展，工程量清單計價方式的應(yīng)用也越來越廣泛，及時發(fā)現(xiàn)工程量清單計價模式下評標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)的解決措施和辦法，對于完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)市場，提高招投標(biāo)的公開、公平和透明，有著十分必要的意義。