淺談交通戰備應急保障工作的建設

于長可 李瑞勝

連云港市運輸管理處 江蘇 連云港 222000

正文：

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近年來，由于突發事件、自然災害等原因，造成的人員傷亡、財產損失和社會影響增加，這在一定程度上反映出諸如交通戰備法規制度不完善、部門機構不健全、相關部門信息不共享等等問題。這些問題嚴重地影響了交通戰備部門職能的正常發揮，成為制約抓好新形勢下交通戰備保障工作的“瓶頸”。

一、近年來交通戰備應急保障工作成就

1、應急預案較完善，各部門響應及時

從前幾年發生的雨雪、大霧、冰凍等自然災害及對突發事件的處置上來看，各地各部門做出的交通戰備應急保障預案較為充分，也比較有操作性，這跟日常工作中對應急保障預案的演練也有很大的關系，日常的演練使得預案更加完善、更加細致，更加貼近應急保障的實際要求。另外，在災情或突發事件發生后，各級各部門能快速啟動預案，及時反應，積極處置，按照各自職責去執行，從而使得損失降到了最低。

2、應急通訊系統發展較快

信息傳輸的快慢，直接影響到應急響應的速度和反應能力。近幾年，由于互聯網的發展，交通戰備應急保障信息化平臺建設工作取得了較大進步。從中央到地方，從軍隊到當地政府，應急通訊平臺性能的不斷提升、設備的逐步完善，信息傳輸速度進一步加快，為災情及突發事件的處置、救援贏得了寶貴的時間，得到了社會的普遍認可。

3、應急保障裝備、隊伍素質顯著提高

在以往自然災害、突發事件救援中，不難看到我國具有的先進的應急保障裝備以及高效專業的應急保障隊伍。近年來，我國研發了不少實用高效、性能優良的工程機械、載運工具、通訊、救援等設備，充實了我國的交通戰備應急保障裝備。先進的裝備對應急保障隊伍提出了更高的要求，不少高素質的人才、技術骨干從其他企事業單位中吸取進來，使得我國的應急保障隊伍的素質也得到了提升。

二、交通戰備應急保障存在的問題

1、制度不完善、機構不健全

目前，我國除了幾個特大城市外，對于應急條件下運輸線路的維護、臨時場站的建設、應急設備的征用、預案的制定和演練等方面還沒有相關法規性文件進行規范，導致交通戰備應急保障缺少法律依據。另外，我國各地雖都建有交通戰備辦公室，但辦公室只對本地交通道路、人員和運輸工具等有大體地了解和掌握，不能對轄區所屬專業人員、器材物資和運輸工具進行及時的配置和組建，更不能提前明確戰時任務和實施戰時保障計劃，以致于應急保障能力不強。

2、指揮體系不通暢

從以往的抗擊自然災害、突發事件等應急保障的實踐來看，交通戰備應急保障同時涉及的軍隊、地方及政府管理部門，三者之間多存在渠道不暢、多頭指揮、各自為戰、責任不明等問題，極易造成軍令不暢、政令不通，嚴重影響交通戰備應急保障的效果和效率。

3、信息系統不互通

目前，我國交通戰備應急保障信息系統在一些山區、邊區、老區，信息系統不發達，一旦出現應急、突發事件，信息不能及時、準確地傳輸，直接影響應急反應和快速處置能力。另外，在一些發達城市應急保障系統雖發展較快，但各部門各地區還仍處于分散配置、各自為政階段。軍事運輸信息網絡覆蓋面向基層延伸不深，交通戰備與同級政府部門、行業管理部門未實現互聯互通等等，這些都不利于在危機處置中將各種資源發揮到最大最優配置。

4、預案聯動性不強

近年來，各級政府交通部門和企業都按照要求，制定了相應的應急預案，也發揮了一定的作用，但從實踐上來看，軍隊與地方、政府部門之間的應急交通保障預案還存在一定交叉重復和空白，預案體系的整體性、聯動性較差，不利于資源和力量跨地區、跨部門的互補和支援。

三、提高交通戰備應急保障的對策

1、健全交通戰備應急保障法規體系

交通戰備應急保障法規體系是一項系統工程，要優先做好如洪澇、地震頻發區、戰略前沿區、邊遠、欠發達等地區的交通戰備應急保障法規體系健全完善工作，對應急條件下的公路等交通線路等的征用、維護、搶修做出明確規定。要對平時和應急條件下交通線路的領導體制、應急設備的征用程序和實施、經費保障等做出明確規范，使交通戰備應急保障的行為有法可依、有規可循。

2、理順交通戰備應急保障工作體制

依托現有信息資源、指揮平臺和指揮場所，建立統一的指揮機構，軍隊牽頭，以民為主，統一指揮機構，實現必要的統一和集中領導，建立健全責任制，明確各自職責，理順工作體制，避免多頭指揮，政令軍令不通，提高交通戰備應急保障的反應能力。

3、實現交通戰備應急保障信息互聯互通

建立適應軍隊和地方聯合指揮的信息系統，以上級（省市）交通戰備部門為中心，綜合集成大區域內交通、通信、民政等部門的信息系統，同時向基層交通戰備辦公室延伸，構建大區域內總部、軍區、省（市、縣）交通戰備部門的信息網絡平臺。同時發展物流自動化、可視化、信息化技術，科學、高效地運用于應急保障實踐的各個環節。同時，加強軍隊與地方、軍隊內部及當地政府等應急部門的溝通、聯系，建立互通機制，實現資源共享。

4、完善交通戰備應急保障預案聯動機制

在各部門、各地方建立并完善各自應急預案的基礎上，由軍方統一協調并融合，預案中明確各相關單位各自職責，由上到下，形成統一、集中、詳盡且操作性強的整體性的經應急預案，完善應急體制機制法制，形成有軍方領導，各部門各地方協調配合、聯動的反應機制。同時，要定期組織大規模、大區域內的應急演練，以提供及時有效的應急保障。