淺談交通戰(zhàn)備應急保障工作的建設

于長可 李瑞勝

連云港市運輸管理處 江蘇 連云港 222000

正文：

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近年來，由于突發(fā)事件、自然災害等原因，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響增加，這在一定程度上反映出諸如交通戰(zhàn)備法規(guī)制度不完善、部門機構(gòu)不健全、相關部門信息不共享等等問題。這些問題嚴重地影響了交通戰(zhàn)備部門職能的正常發(fā)揮，成為制約抓好新形勢下交通戰(zhàn)備保障工作的“瓶頸”。

一、近年來交通戰(zhàn)備應急保障工作成就

1、應急預案較完善，各部門響應及時

從前幾年發(fā)生的雨雪、大霧、冰凍等自然災害及對突發(fā)事件的處置上來看，各地各部門做出的交通戰(zhàn)備應急保障預案較為充分，也比較有操作性，這跟日常工作中對應急保障預案的演練也有很大的關系，日常的演練使得預案更加完善、更加細致，更加貼近應急保障的實際要求。另外，在災情或突發(fā)事件發(fā)生后，各級各部門能快速啟動預案，及時反應，積極處置，按照各自職責去執(zhí)行，從而使得損失降到了最低。

2、應急通訊系統(tǒng)發(fā)展較快

信息傳輸?shù)目炻苯佑绊懙綉表憫乃俣群头磻芰Α＝鼛啄辏捎诨ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，交通戰(zhàn)備應急保障信息化平臺建設工作取得了較大進步。從中央到地方，從軍隊到當?shù)卣瑧蓖ㄓ嵠脚_性能的不斷提升、設備的逐步完善，信息傳輸速度進一步加快，為災情及突發(fā)事件的處置、救援贏得了寶貴的時間，得到了社會的普遍認可。

3、應急保障裝備、隊伍素質(zhì)顯著提高

在以往自然災害、突發(fā)事件救援中，不難看到我國具有的先進的應急保障裝備以及高效專業(yè)的應急保障隊伍。近年來，我國研發(fā)了不少實用高效、性能優(yōu)良的工程機械、載運工具、通訊、救援等設備，充實了我國的交通戰(zhàn)備應急保障裝備。先進的裝備對應急保障隊伍提出了更高的要求，不少高素質(zhì)的人才、技術骨干從其他企事業(yè)單位中吸取進來，使得我國的應急保障隊伍的素質(zhì)也得到了提升。

二、交通戰(zhàn)備應急保障存在的問題

1、制度不完善、機構(gòu)不健全

目前，我國除了幾個特大城市外，對于應急條件下運輸線路的維護、臨時場站的建設、應急設備的征用、預案的制定和演練等方面還沒有相關法規(guī)性文件進行規(guī)范，導致交通戰(zhàn)備應急保障缺少法律依據(jù)。另外，我國各地雖都建有交通戰(zhàn)備辦公室，但辦公室只對本地交通道路、人員和運輸工具等有大體地了解和掌握，不能對轄區(qū)所屬專業(yè)人員、器材物資和運輸工具進行及時的配置和組建，更不能提前明確戰(zhàn)時任務和實施戰(zhàn)時保障計劃，以致于應急保障能力不強。

2、指揮體系不通暢

從以往的抗擊自然災害、突發(fā)事件等應急保障的實踐來看，交通戰(zhàn)備應急保障同時涉及的軍隊、地方及政府管理部門，三者之間多存在渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責任不明等問題，極易造成軍令不暢、政令不通，嚴重影響交通戰(zhàn)備應急保障的效果和效率。

3、信息系統(tǒng)不互通

目前，我國交通戰(zhàn)備應急保障信息系統(tǒng)在一些山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)，信息系統(tǒng)不發(fā)達，一旦出現(xiàn)應急、突發(fā)事件，信息不能及時、準確地傳輸，直接影響應急反應和快速處置能力。另外，在一些發(fā)達城市應急保障系統(tǒng)雖發(fā)展較快，但各部門各地區(qū)還仍處于分散配置、各自為政階段。軍事運輸信息網(wǎng)絡覆蓋面向基層延伸不深，交通戰(zhàn)備與同級政府部門、行業(yè)管理部門未實現(xiàn)互聯(lián)互通等等，這些都不利于在危機處置中將各種資源發(fā)揮到最大最優(yōu)配置。

4、預案聯(lián)動性不強

近年來，各級政府交通部門和企業(yè)都按照要求，制定了相應的應急預案，也發(fā)揮了一定的作用，但從實踐上來看，軍隊與地方、政府部門之間的應急交通保障預案還存在一定交叉重復和空白，預案體系的整體性、聯(lián)動性較差，不利于資源和力量跨地區(qū)、跨部門的互補和支援。

三、提高交通戰(zhàn)備應急保障的對策

1、健全交通戰(zhàn)備應急保障法規(guī)體系

交通戰(zhàn)備應急保障法規(guī)體系是一項系統(tǒng)工程，要優(yōu)先做好如洪澇、地震頻發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略前沿區(qū)、邊遠、欠發(fā)達等地區(qū)的交通戰(zhàn)備應急保障法規(guī)體系健全完善工作，對應急條件下的公路等交通線路等的征用、維護、搶修做出明確規(guī)定。要對平時和應急條件下交通線路的領導體制、應急設備的征用程序和實施、經(jīng)費保障等做出明確規(guī)范，使交通戰(zhàn)備應急保障的行為有法可依、有規(guī)可循。

2、理順交通戰(zhàn)備應急保障工作體制

依托現(xiàn)有信息資源、指揮平臺和指揮場所，建立統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，軍隊牽頭，以民為主，統(tǒng)一指揮機構(gòu)，實現(xiàn)必要的統(tǒng)一和集中領導，建立健全責任制，明確各自職責，理順工作體制，避免多頭指揮，政令軍令不通，提高交通戰(zhàn)備應急保障的反應能力。

3、實現(xiàn)交通戰(zhàn)備應急保障信息互聯(lián)互通

建立適應軍隊和地方聯(lián)合指揮的信息系統(tǒng)，以上級（省市）交通戰(zhàn)備部門為中心，綜合集成大區(qū)域內(nèi)交通、通信、民政等部門的信息系統(tǒng)，同時向基層交通戰(zhàn)備辦公室延伸，構(gòu)建大區(qū)域內(nèi)總部、軍區(qū)、省（市、縣）交通戰(zhàn)備部門的信息網(wǎng)絡平臺。同時發(fā)展物流自動化、可視化、信息化技術，科學、高效地運用于應急保障實踐的各個環(huán)節(jié)。同時，加強軍隊與地方、軍隊內(nèi)部及當?shù)卣葢辈块T的溝通、聯(lián)系，建立互通機制，實現(xiàn)資源共享。

4、完善交通戰(zhàn)備應急保障預案聯(lián)動機制

在各部門、各地方建立并完善各自應急預案的基礎上，由軍方統(tǒng)一協(xié)調(diào)并融合，預案中明確各相關單位各自職責，由上到下，形成統(tǒng)一、集中、詳盡且操作性強的整體性的經(jīng)應急預案，完善應急體制機制法制，形成有軍方領導，各部門各地方協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動的反應機制。同時，要定期組織大規(guī)模、大區(qū)域內(nèi)的應急演練，以提供及時有效的應急保障。