“三線一單”中環境準入負面清單在園區產業發展中的實踐

盛周君 胡莎莎 葉平平

安徽皖欣環境科技有限公司 安徽 合肥 230000

正文：

一、引言

安徽某經濟開發區2002年成立。根據國家發展和改革委員會、國土資源部和建設部聯合發布《中國開發區審核公告目錄（2006）》（2007年第18號公告），開發區主導產業為紡織、食品、服裝。2013年完成擴區規劃，2018年國家發展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署發布《中國開發區審核公告目錄（2018版）》（2018年第4號公告），核準了該經濟開發區主導產業為：紡織服裝、農副產品加工、電子信息。根據開發區的產業定位，完善規劃環評中提出的“禁止進入”行業名錄作為開發區環境準入負面清單，為開發區后續產業健康發展提供的理論基礎。

二、規劃實施以來園區主導產業結構現狀及存在的問題

開區內三大傳統優勢產業（服裝紡織、食品加工、建材）企業發展水平層次參差不齊，特別是紡織服裝類企業產值占比低于企業數量占比，園區該類企業多為服裝代加工的中小型企業，缺乏終端產品和知名品牌的帶動，產業利潤率和市場競爭力有待提升。園區內的混凝土生產、石材加工、玻璃加工類企業不屬于新型建材，該產業內部企業對創新投入不夠重視，導致企業創新能力相對落后，產品技術含量和附加值都較低，未能在產品及經營創新上取得更大的突破，急需加快產業整合。金屬制品制造、電子設備制造是園區近年發展的重點類型企業，在保持傳統產品市場的基礎上，產業鏈延伸空間較大，需要更多的招商引資和產業鏈外延拓展，從勞動密集型產業轉型為資本密集型、技術密集型產業。

經開區由于開發歷史久遠，規劃范圍內存在部分企業與主導產業不盡相符，本次評價將其劃分為兩個類別，第一類主要為經開區設立初期，尚未形成主導產業前入駐的企業，例如若干化工企業等，第二類為開發區建設發展配套延伸產業，例如包裝印刷、倉儲物流、工藝美術品制造等。第一類產業多為成立較早，在經開區籌建之前就已經建成并投產，現狀已形成一定規模，對主導產業集群式發展存在一定制約因素。第二類產業主要為區內主導產業及經開區發展建設進行配套服務，對形成區內循環經濟具有一定作用。

三、開發區各主導行業發展方向存在的主要問題

①紡織服裝行業

存在的問題：多為小型企業，主要集中于加工制造環節上下游環節均嚴重缺失，且沒有核心龍頭企業帶動，園區紡織服裝行業中具有核心競爭力的企業較少。

②食品加工

存在的問題：園區現有食品加工行業主要包括休閑食品加工、食用油加工、肉制品及副產品、白酒制造發展方向基本符合開發區食品行業向特色食品、稻米精深加工、油脂深加工的指導要求，但園區食品企業以中小型企業為主，缺乏骨干企業帶動作用，小型食品企業技術含量低，市場競爭力不強，小而不精，此外企業之間尚未形成循環產業鏈，食品企業內部及食品企業之間循環經濟鏈不完善。

③電子信息

存在的問題：電子信息產業屬于資本、技術密集型產業，對當地的科技研發能力、政府研發投入、電子商務服務、企業管理水平等要求極高，這些正是開發區的薄弱之處，主要生產電容器、電子顯示屏薄膜以及其它電子元器件等。這些產品進入門檻低，主要是給終端產品做配套，受外部市場波動的影響較大，企業無核心競爭力。

④機械加工

存在的問題：因械制造業需要一定的基礎性行業作支撐，包括金屬表面處理、熱處理、材料加工業，以及鑄造、鍛造、沖壓、焊接和裝配等行業。目前由于園區無法在機械加工領域形成上下游產業鏈導致園區所承接的機械制造類企業較少，尚不能形成集群規模。

四、該園區環境準入負面清單的落實方案

（1）與規劃主導產業結構相符合的工業項目

經濟開發區優先發展《規劃》主導產業的電子設備制造、金屬制品制造和紡織服裝業。

（2）與開發區現有產業鏈相配套的企業

①開發區不斷加快基礎設施項目的建設，道路、供水、供氣和雨污管網工程同步建設，由南向北擴展；如經濟開發區污水處理廠提標升級工程，園區熱電聯產工程；

②開發區實施過程中鼓勵發展其他規模效益好、能源資源消耗少、排污小的企業，包括清潔生產型企業、高新技術型企業和節水節能型企業。

（3）限制發展項目

經濟開發區實施過程中限制發展能源、資源消耗量或排污量較大但效益相對較好的企業入駐；物流業不涉及貯存和輸送有毒、有害化學品和危險品；機械制造業不涉及含有電鍍工藝的表面處理工序。

（4）禁止發展項目

經濟開發區內沒有國家明令禁止建設或投資的、不符合《產業結構調整指導目錄》要求的建設項目；沒有規模效益差、能源資源消耗大、環境影響嚴重的企業，嚴格控制高污染、高能耗、高水耗項目入駐。

五、結語

通過對開發區產業發展現狀進行調查，對現有產業問題進行分析，結合區域環境質量目標管理要求，優化開發區產業結構、規模和布局，提出相關對策措施，制定環境準入負面清單，推動開發區環境基礎設施建設，有效降低環境風險，提升開發區綜合發展水平。下一步，開發區應根據環境保護政策規劃、總量管控要求、清潔生產標準等，明確應限制或禁止的生產工藝或產品清單。當區域（流域）環境質量現狀超標時，應在推動落實污染物減排方案的同時，根據環境質量改善目標，針對超標因子涉及的行業、工藝、產品等，提出更加嚴格的環境準入要求。適時制定環評報告負面清單等開發區層面的約束性文件。