淺談水利工程項目合同管理的現狀與對策

張世濤

(甘肅省疏勒河雙塔水庫除險加固工程建設項目部，甘肅 瓜州 736100)

水利基本建設投資不僅可有效提高農業生產水平，提高水資源利用率，還是國家拉動內需、帶動經濟增長的重要引擎，在今后相當長的一段時間內，都會是我國重要的經濟手段。在當前，黨中央逐年加大對農業、對水利的基建投資，水利工程的招投標、合同的履行管理對發承包雙方來說都變得越來越重要。如何正確認識合同管理在水利項目建設中的作用及地位，如何提高合同管理水平，確保水利工程項目建設目標的順利實現，不僅關系到施工單位的經濟效益，更關系到社會的長治久安及廣大百姓的福祉安康。所以，合同管理對工程參建各方來說都應作為工程管理的重中之重。

1 當前我國水利工程項目合同管理中存在的問題

自改革開放以來，我國水利工程建筑市場的發展取得了翻天覆地的變化，尤其是國家強制推行工程監理制的實踐證明，工程的質量、進度、投資及安全等方面的有效控制，都離不開合同的有效執行。但由于種種原因，當前我國水利建設項目的合同管理中還存在一些問題。

1.1 合同簽訂不規范

水利工程具有投資數額大、個體尺寸差異大、履約時間長及影響因素較多等特點。因此，為確保工程的順利進行，按期完工，對合同的要求比較高，要求合同條款嚴密細致。但在實際招投標及合同簽訂過程中，往往由于雙方缺乏相關經驗及無專業人士參與，或者是對可能存在的問題預見不周，會出現合同條款不全、內容不清、職責不明等現象，有時甚至以口頭委托或政府指令代替工程任務的安排，這樣就為合同的履行及管理埋下了隱患，導致后期結算及驗收都會出現扯皮現象，這種情況在一些中小型工程上比較常見。

1.2 合同執行不嚴肅

當前水利建筑市場競爭異常激烈，諸多施工企業面臨著接活困難、結算嚴苛等嚴峻挑戰，特別是許多中小企業舉步維艱，為了承接工程維持生計，不得不向發包方低頭，接受各種苛刻條件，比如墊資施工，結算壓價，或以財產抵資等現象，或在合同履行中出現問題時也習慣于忍氣吞聲，甚至出現索賠情況也不敢理直氣壯地提出，這樣就導致前期所簽合同不能有效實施或實施過程中大打折扣，加劇了水利建筑市場中不良風氣的蔓延，給水利施工行業帶來惡性循環。

1.3 合同管理重視不夠

部分企業領導對合同管理的重要性認識不夠，沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分，導致對合同風險缺乏防范意識，在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠，沒有建立完善的合同管理機構，甚至沒有嚴謹統一的合同管理制度，這些不足在中小企業中尤為突出。

1.4 合同管理銜接不好

當前許多中小型水利施工單位還是家族式企業，尤其國家對合同管理人員不像建造師及“五大員”一樣要求具備相關知識，造成企業合同管理人員的從業門檻較低，人員素質普遍不高，大多沒有受過正規的法律教育，業務不精，合同履行中無法對合同涉及的各種法律問題做出正確判斷，無法對合同進行有效的管理，在施工過程中合同管理機構與其他部門缺乏溝通，相互脫節，各自為政，導致合同管理與進度、投資、質量等相關管理銜接不好，最終體現為工程管理混亂。

1.5 合同索賠不能有效落實

合同索賠是在工程履行過程中，合同的某一方對非自己的原因給自己造成損失，向合同另一方提出的補償要求，是工程建設中的常見情況。承包人可以向發包人索賠，發包人也可以向承包人索賠，對承包人來說，合同索賠既是保護自己正當權益的手段，又可彌補經濟及工期損失。但在工程實踐中，由于承包人有業主不能得罪以及怕后期給自己找麻煩的心態，對索賠事項緘口不言，導致合同索賠不能落到實處，這樣，合同索賠只能是一句空話，最終的受損害者往往是承包人。

1.6 “三控管理”缺乏詳細規定

任何建設項目的管理都離不開“質量、進度、投資”這三大主題，對水利工程來說也不例外。這三個方面的條款是施工合同最主要的內容，但在實際管理中往往存在質量控制采用的質量標準、驗收程序、質量驗收評定表格不統一；進度控制中存在開工、竣工日期未明確界定及影響工期多種原因交織等實際情況；投資控制中存在如何申請工程撥付、需報何種文件、需要什么人簽字及如何審核確認等問題，而這些問題往往缺乏詳細的合同規定及管理中實際操作性不強等情況，會引起爭議，影響工程施工，最終影響合同管理的有效執行。

2 提高認識，做好合同管理的基礎工作

“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下?！被A的重要性不言而喻，對工程管理也是同樣的道理，只有基礎工作做扎實了，后期的質量、進度、投資及安全管理才可以做到迎刃而解。為保證工程順利實施，施工企業應重視合同管理的基礎工作，確保合同履約到位。結合多年水利工程管理經驗，筆者認為提高合同管理水平的基礎工作應從以下幾方面抓起。

2.1 利用現代軟件建立合同管理系統

隨著社會的進步和科技的發展，大型水利工程也越來越多，比如三峽工程、南水北調工程等，而大型工程都具有施工技術復雜、客觀條件復雜、施工周期較長、數據處理量大等特點。在這種情況下，以往的管理模式已不能適應管理需要，人工數據處理就更顯得力不從心，這就需要借助計算機技術及專門的合同管理軟件來參與管理，從而確保工程建設的順利進行。

2.2 提高合同重視程度，建立人員培養機制

重視合同管理是提高合同管理水平的基礎，當前好多項目合同管理不到位及管理缺失，歸根結底都是因為不重視合同或重視不夠造成的。施工企業在加大合同管理力度配置的同時，應建立合同管理人員培養機制，定期邀請相關專家及法律人士對公司的合同管理人員進行合同、法律及相關案例的培訓學習，提高業務能力，做到工作駕輕就熟。

2.3 建立合同實施保證體系

工程合同在簽訂時就已明確了項目的總體目標，為了實現目標，施工單位應建立和完善合同實施保證體系，主要包括以下四方面內容：一是配備專職的合同管理人員，實現“專業人干專業事”，才能達到高效處理的目的；二是將合同目標進行分解，將分解后的任務落實到每位管理人員頭上，做到責任明確；三是定期組織分析會，對當前合同履行中的問題進行梳理分析，理順因果關系，為合同的規范處理打好基礎；四是建立組織保證措施，即為確保工程有序進行，應建立相應的組織管理制度，要求全體合同履行人員共同遵循。

2.4 合同管理不能離開工程談合同

合同管理就是對施工企業的履約過程按約定進行管理的過程。為圓滿完成約定內容，施工企業應定期安排合同管理人員深入工地，通過巡視現場，參加各種現場會議，檢查工程質量，核算工程量，參與材料的購買及參與工程結算及索賠等現場管理活動，使合同管理人員掌握現場一手資料。在這期間，合同管理人員應注意留取相應的文字及影音資料。這樣做，不僅可以有效幫助合同管理人員迅速進入角色，還可掌握合同管理存在的問題，當發生合同糾紛時，可迅速采取補救措施。

3 抓好主要階段的工作，做好合同管理

工程項目的建設管理活動實際上也是簽訂合同和履行合同的過程。施工合同作為合同雙方發生經濟關系、承擔經濟責任的法律文書，對工程實施的重要性不言而喻，做好項目合同管理，應抓好以下主要階段。

3.1 合同準備階段

該階段的建設方的主要工作為：選擇合適的計價方式，確定發包范圍，辦理招標備案，確定招標范圍及對投標人的資質要求等。作為施工企業，要想獲得工程承建任務，該階段相應的工作任務就是掌握招標動態，組建投標班子，編制投標文件及參加現場勘察等，這階段工作對施工企業來說都是管理的源頭，應細致考慮，努力做到周全，尤其是投標報價方面應請專業人士并結合現場實際，做到分項工程單價及計日工程單價的合理組合，避免中標后在合同實施過程中的不利情況的發生。投標文件的編制要依據工程量清單和施工組織設計導則編制，要對招標文件做出實質性響應，不能存在重大偏差，確保投標文件不被淘汰。

3.2 合同談判階段

施工企業經過前期的投標及競爭取得中標資格后，就進入合同談判階段，許多在招投標階段不能說清或無法定量的內容，都要通過合同談判來進行明確。合同談判的內容因項目情況和合同性質、原招標文件規定及發包人的要求而異。一般來講合同談判會涉及合同的商務、技術所有條款。這就要求企業的合同管理人員不光要全面掌握商務、技術條款及知識，還應具有較高的應變能力，熟悉談判技巧，掌握談判策略，才能在談判中掌握主動，贏得建設方的認可。合同談判結果一般會采用《合同補遺》或《合同談判紀要》的形式形成書面文件，作為合同的重要組成部分，施工企業也應完全履行。

3.3 施工準備階段

施工準備階段對整個項目的實施來說起著承上啟下的作用，既是合同建立的結束，也是合同履行的開始。為保障工程能按合同約定的時間順利開工，發承包人應積極按要求做好各自在該階段的各項工作。該階段發包人義務為：提供施工場地，包括施工現場、底下管線和設施及現場外道路通行權的辦理，組織設計交底及約定開工時間；該階段承包人義務為：現場勘察、編制施工組織設計及專項施工方案、建立質量管理體系及環境保護措施計劃，完成施工控制網的測設及提出開工申請。而監理單位該階段的職責為：審查承包人的實施方案及發出開工通知。該階段由于時間緊，內外業任務多，并且各種措施、計劃、進度的報備都要有一定的技術水準及相應的報批程序。作為施工單位，該階段應集中優勢技術力量，內外業同時開展，做出切合工程實際及現場條件的組織設計、施工方案及進度計劃并按程序報批，為順利、按期開工奠定基礎。尤其注意的是，合同工期是投標函內承諾期限及變更與索賠后的工期之和，是判定承包人是否按期竣工的標準，應做好控制，進度計劃應在合同工期的期限內留有一定的富余時間，切不可按合同工期制定計劃，給后期的合同履行造成壓力。

3.4 合同的履行階段

這一階段因為時間長且不可見因素較多，易出現各種問題，是合同管理中關鍵時期。要做好此階段工作，首先要要求全員全面履行項目的所有合同、協議，定期評價履約情況，提高履約水平，施工企業應以合同為依據，切實加強工程質量、進度、投資、安全管控；其次對分包單位、勞務單位的職責履行不到位、工程施工進度慢、安全隱患整治不力等問題要從合同管理上予以解決，并且對可能存在勞務糾紛等隱患問題要逐一排查，做到早發現、早處置，同時要做好資金結算、勞務工工資監管等工作，確保合同履行順利實施。在此階段要注重保存合同履行中各方的文字材料及書面來往報告等，為合同的有效執行奠定基礎。

3.5 合同支付環節

合同支付是合同雙方按照約定，根據工程實際情況和現場簽證資料，確認的清單以外的各項工程費用。包括：①合同費用，主要為預付款、進度付款、保留金；②合同商務費用，主要為工程變更、工程索賠、違約賠償金、工程擔保、工程保險、提前獎金及遲付款利息等。合同費用一般按合同計價程序處理即可，合同商務費用雖然在工程款額中所占比例不是很大，但卻是工程支付環節最難處理的問題，因為合同中沒法對該部分做出詳盡規定，只是做了原則性規定，這些事件的發生取決于多方面的原因，有可能是工程進行中的客觀意外和工程管理的問題，也有可能是社會因素如法規變更、物價變化等。因此，作為施工企業，應在吃透合同條款的前提下，結合現場實際情況，及時與監理單位、業主單位多溝通，確保這部分支付合法、合理，提高經濟效益。

4 結語

今后，農業仍將是黨中央關注的焦點，水利投資也會持續加大，隨著社會的進步及規范化管理的需要，以前那種粗放式的項目管理與合同管理也將被淘汰。作為施工企業應不斷提高認識，不斷增強風險防范意識，提高全員合同管理意識，強化合同履行，提高合同管理水平，保證合同合法、嚴肅、嚴謹執行，努力使承包合同管理做到公正、合法、規范，這樣不僅可有效規避合同履行風險，還有利于承包商實現合同目標，提高自身社會信譽，從而有利于在工程市場中增強競爭力，站穩腳跟，取得更遠、更長久的發展。

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