礦山建設(shè)過程中工程造價失控問題與對策

李 建 平

(山西嘉盛工程造價咨詢有限公司，山西 陽泉 045000)

0 引言

我國工業(yè)的高速發(fā)展有效擴大了對礦產(chǎn)的需求，極大的拉動了礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。我國近年來在礦山建設(shè)方面投入了大量的資金和資源，開發(fā)了很多新的礦山，建設(shè)了更多的礦山工程。在這種背景下，對礦山項目工程造價進行有效控制，可以有效降低礦山建設(shè)項目的成本，大幅度的節(jié)約礦山工程建設(shè)的資金，提高礦山項目的經(jīng)濟效益。礦山建設(shè)中的工程造價控制的目的在于把項目的造價控制在合理且能夠預(yù)期的范圍內(nèi)，以合理的使用有限的物力、財力和人力獲取更多的經(jīng)濟和社會效益。

但從這幾年礦山建設(shè)的情況來看，礦山建設(shè)中工程造價難以控制的問題依然比較突出，工程造價失控問題嚴(yán)重影響到投資者的信心和礦山建設(shè)項目的工程進展，很多項目因為造價失控而不得不暫時停工，甚至成為“爛尾”工程，造成建設(shè)資金的浪費，給投資方造成了極大的損失。本文從投資決策、工程設(shè)計、工程建設(shè)等方面探討礦山建設(shè)項目中工程造價的原因，并有針對性地提出了一系列有益于解決“三超”問題的對策。

1 礦山建設(shè)工程造價失控的主要原因

礦山建設(shè)工程造價失控的原因可以分為主觀原因和客觀原因，其中客觀原因主要是工程方、設(shè)計單位和施工單位等政策觀念淡薄、造價控制意識不強，工程造價計算不合理導(dǎo)致，工程計算和審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、管理不善，工程方為了惡意競標(biāo)，設(shè)計單位出的技術(shù)資料不全等等；主觀原因有國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、國家補貼政策和稅收政策改變、金融政策和利率調(diào)整，近幾年工程設(shè)備和人工費用漲價等因素。

1.1 決策階段工程造價失控的原因

按照國家的相關(guān)規(guī)定，工程項目在投資階段工程造價估算的誤差率可以達到30%，可行性研究階段投資估算的誤差率可以達到20%。工程項目的造價估算是工程建設(shè)決策階段的重要內(nèi)容，關(guān)系到工程項目的決策結(jié)果。

而在實際上，由于我國很多礦山建設(shè)項目在前期準(zhǔn)備的時候工作比較粗淺，對涉及工程造價的各種技術(shù)和政策問題考慮不全面，對工程的技術(shù)可行性把握不夠，對工程施工的難度掌握不準(zhǔn)確，這些問題會導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)中的一些重大技術(shù)問題沒有得到充分暴露，這種“先松后緊”的現(xiàn)象增加了后續(xù)工程造價失控的風(fēng)險。主管部門以片面追求業(yè)績，不考慮礦山工程的實際技術(shù)特征而盲目要求項目上馬，也會導(dǎo)致工程造價上的失控[1]。

另外，工程方不按照科學(xué)的規(guī)律辦事，對工程項目的建造風(fēng)險估計不足，人為壓低礦山項目的投資，也導(dǎo)致后續(xù)工程造價的失控。設(shè)計單位設(shè)計粗糙，方案調(diào)研不足，技術(shù)儲備不足，設(shè)計計算錯誤等原因也會造成項目工程造價估算的失準(zhǔn)。另外工程項目在投資估算階段只注重固定資產(chǎn)和靜態(tài)投資費用，忽視了動態(tài)資本和市場價格的變化因素，也導(dǎo)致了后續(xù)礦山工程造價的失控。

1.2 設(shè)計階段工程造價失控的原因

項目設(shè)計階段也是工程造價確立的關(guān)鍵階段，隨著設(shè)計的深入和技術(shù)方案的成熟，工程設(shè)備的造價隨著設(shè)計方案能夠精確的統(tǒng)計出來，設(shè)計階段確立的詳細(xì)技術(shù)方案以及工程量指標(biāo)也是工程造價計算的重要依據(jù)，可以說，礦山項目設(shè)計的準(zhǔn)確直接關(guān)系到礦山項目工程造價的估算，也是礦山項目工程造價控制的重要保證。然而，很多礦山項目的審核和造價部門對礦山項目的建設(shè)風(fēng)險缺乏科學(xué)的預(yù)測和估計能力，加之設(shè)計單位在設(shè)計上對技術(shù)因素考慮的不足，造成了項目在實際建造過程中工程造價的失控[2]。

設(shè)計單位在設(shè)計乃至施工設(shè)計由于對礦山的實際技術(shù)狀況估計不足，在進行審計時考慮不周，設(shè)計余量不足或者余量嚴(yán)重超額，都會使得礦山項目工程造價的失控，另外，礦山在設(shè)計和建設(shè)階段還經(jīng)常發(fā)生工程設(shè)計變更和更改設(shè)計等情況，這些因素也會導(dǎo)致工程造價的失控，造成投資額度大幅度增加，甚至嚴(yán)重超過投資人的投資估算，個別項目因為嚴(yán)重超過投資人的經(jīng)濟承受能力而變成爛尾工程，造成投資人投資上的嚴(yán)重?fù)p失。

1.3 實施階段工程造價失控的原因

實施階段工程造價的失控的原因主要來自于三個方面：1)施工圖設(shè)計不規(guī)范；2)施工單位的資質(zhì)和經(jīng)驗不足；3)施工合同訂立過于草率。

礦山項目工程造價失控的主要原因在于施工圖階段的預(yù)算不規(guī)范，而這種不規(guī)范的問題可以細(xì)分成兩種：1)設(shè)計單位給的施工圖設(shè)計有問題；2)概算單位對施工圖紙領(lǐng)會理解不夠，造成估算上失誤。施工圖階段工程圖紙的質(zhì)量和有效直接決定了施工工程的工程造價。施工階段的圖紙也是礦山工程造價控制的基本保證和前提，如果施工圖紙出問題，那么工程造價控制上必然出現(xiàn)問題。施工圖階段工程造價的另一個問題來自于造價概算人員對施工圖涉及的技術(shù)和工程量理解不夠，因而在估算工程量和造價時與施工圖設(shè)計有所偏離，這種情況下也會導(dǎo)致工程造價的失控。

工程建造階段的工程預(yù)算一般由施工單位的預(yù)算人員編制，由于施工單位預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致施工單位編制出來的預(yù)算質(zhì)量很不穩(wěn)定，價格“五花八門”，忽高忽低，價格懸殊，甚至漏洞百出，從而造成施工單位在工程造價上失去控制[3]。

施工單位對自身利益考慮過多，高估、夸大技術(shù)難度、冒算、重復(fù)計算等現(xiàn)象比較普遍。施工合同簽署比較草率也導(dǎo)致了工程方在工程造價上失去控制，很多工程單位只簡單的依據(jù)工程單位的工程概算作為合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有進行自我評估或者委托第三方對工程造價進行評估，導(dǎo)致合同訂立的時候?qū)纼r訂立過死，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位存在高估、重復(fù)計算等現(xiàn)象時無法采用合同和法律手段予以制約，從而造成工程造價“事實”上的失控。

2 礦山建設(shè)工程造價控制的對策

1)決策階段投資估算控制的措施：a.加強礦山項目的投資管理，完善礦山項目的投資決策機制，在礦山建設(shè)項目的決策階段應(yīng)該對礦山項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進行全面的分析和評估，尤其對工程建設(shè)過程中的技術(shù)難題做全面的分析和論證，防止投資估算階段對投資規(guī)模的預(yù)測造成失誤，防止礦山建設(shè)項目在實施過程中成為“釣魚項目”[4]；b.審批部門除了要對礦山項目的投資估算進行審核，還應(yīng)該對項目所涉及的政策因素、金融因素和原料市場價格信息方面進行詳細(xì)的調(diào)研，防止項目因為非技術(shù)因素造成工程造價控制上的失誤。

2)涉及階段對工程造價控制的措施：a.嚴(yán)格實施限額設(shè)計，任何工程的造價控制離不開工程方案質(zhì)量的控制和支持，良好的設(shè)計可以有效地將工程造價控制在合理而且可預(yù)測的階段，因此工程造價的控制從源頭上來講就是要對工程的設(shè)計方案進行嚴(yán)格控制，防止工程設(shè)計超過合理基礎(chǔ)上的“超額”設(shè)計，讓工程相關(guān)利益單位“有機可趁”；b.實施工程設(shè)計責(zé)任制度，工程設(shè)計人員應(yīng)該對工程設(shè)計內(nèi)容負(fù)責(zé)，嚴(yán)防工程設(shè)計人員因為不負(fù)責(zé)任的設(shè)計導(dǎo)致工程方案反復(fù)修改甚至返工、返修等現(xiàn)象，對嚴(yán)格貫徹設(shè)計質(zhì)量的工程設(shè)計人員積極予以物質(zhì)獎勵；c.加強設(shè)計管理，嚴(yán)防工程設(shè)計超高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，防止工程設(shè)計過程中頻繁變更設(shè)計等情況，克服設(shè)計人員在工程設(shè)計過程中的“保守”設(shè)計或者“冒進”設(shè)計等狀況[5]。

3)實施階段的工程造價控制對策：a.明確招標(biāo)承包制度；b.認(rèn)真審核和復(fù)核施工方的工程概算；c.選擇有信譽的施工單位；d.嚴(yán)格合同訂立，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。

3 結(jié)語

礦山建設(shè)工程造價失控的原因有很多，其中既有政策方面的問題、又有施工和設(shè)計方面的技術(shù)問題；既有客觀性的問題，又有管理方面的漏洞。認(rèn)真分析工程造價失控的原因，才可能在工程建設(shè)實踐中盡可能的避免工程造價的失控，在合理的使用人力、物力和財力的基礎(chǔ)上取得最大的項目收益。