淺議高速公路工程造價預算及如何有效控制

劉 晉 祥

(呂梁公路建設有限公司,山西 呂梁 033000)

高速公路工程造價預算的主要目的是優化工程建設投資管理，在極大程度上降低了工程造價成本，有效提升高速公路成本控制水平。當前高速公路工程造價一般從設計、招投標、施工、竣工及結算階段進行管理，能夠全面控制高速公路工程施工成本，從而凸顯高速公路社會效益及經濟效益。

1 高速公路工程造價預算概述

高速公路建設中任何環節均離不開資金的支持，而造價管理則是資金應用的首要保障，因此，實施造價預算管理能夠保障高速公路工程施工各個環節的順利進行，在造價預算的基礎之上完善工程施工管理工作，從而提升高速公路建設水平[1]。高速公路工程造價管理對人員技術要求較高，工程中各個環節與管理相互交錯，其造價預算難度較高，不僅需要合理控制每一施工環節的造價情況，同時還應在宏觀層面對整體工程預算進行控制，并結合高速公路工程實際情況進行合理優化，要求工作人員不僅需要掌握高速公路工程相關知識，同時還應具備造價、財務管理等多種知識。

2 高速公路工程造價預算中存在的問題

2.1 高速公路工程造價預算漏洞問題

現階段我國公路建設日益發展，其規模與投資額較大，傳統低效型工程造價預算控制能力有所不足，極易造成造價預算漏洞問題，從而導致高速公路建設難度增大，不利于公路建設的發展[2]。因此，需加強對高速公路工程造價的控制與管理，將先進的造價控制技術合理應用于工程建設各個階段，進而提升公路建設成本控制效果。

2.2 高速公路工程造價預算規劃問題

傳統高速公路工程造價預算多采用定額預算模式，這一模式針對高速公路各個環節和部門之間進行造價預算，雖然在一定程度上能夠控制工程預算情況，但是因環節與部門之間相互割裂，其預算結果僅僅是對每一部分之間的控制，缺乏必要的整體性與宏觀性，很難在宏觀層面進行預算統籌管理。另外，定額預算模式往往針對資源進行獨立性分配，這種形式使各個環節與部門資源難以統一規劃，部分環節或部門資源短缺，導致其工程質量下降或預算超標；另一部分環節或部門資源過剩，造成了浪費現象[3]。因此，定額預算模式難以從整體戰略規劃角度實施造價預算管理，其實效性較低，應予以轉變。

2.3 高速公路工程預算人員考核問題

人員是高速公路預算工作主體，也是造價預算質量的重要因素，筆者就當前高速公路工程預算人員考核情況進行分析，發現目前多采用定性考核方式衡量造價人員工作情況，這種模式雖然能夠在一定程度上表現出預算人員的能力水平，但對于工作人員的綜合能力考評效果較低。另外，針對工程預算的執行情況作為考核重點項目，其執行情況進一步分析工作缺失，無法正確反映出工作人員的管理水平與不足之處，造成預算人員工作技能與管理方法難以進一步提升。

3 高速公路工程造價預算控制措施

3.1 加強高速公路工程招標控制

現階段高速公路工程多采用招標形式，這種形式對于預算控制具有極高的優勢，將競爭機制引入到高速公路工程之中，從而控制工程施工成本，促進各個投標企業之間開展良性的競爭，并側重于應用新型的工藝、材料及技術。但是，當前招投標中存在一定的問題，部分施工企業之間采用不斷壓低價格的方式進行惡性競爭，使投標價格已經低于成本價格，在這種不合理的競爭形勢背景下，施工企業為了提升其經濟效益，往往采用以次充好或趕工期的形式降低施工成本，成為極大的安全隱患[4]。為轉變這一問題應加強工程造價預算控制，針對部分惡意降低投標價格的企業，應予以警告，并在未來招投標中不予采納。通過招標控制手段既能夠保障高速公路工程成本得以管理，又能避免投標企業之間的惡性競爭，對高速公路工程造價預算起到了積極作用。

3.2 重視工程項目材料價格控制

高速公路施工對材料質量的要求較高，其工程總體成本中的70%以上均為材料成本，因此，在工程管理中應加強對材料價格的控制，能夠在極大程度上降低高速公路施工成本。在控制材料價格中必須秉持高質量原則，不能因控制材料成本而采用質量不過關的施工材料[5]。當前高速公路施工多通過投標合同控制材料采購成本，即在合同中詳細表明各項施工材料的價格，這種限額采購的形式各有利弊，其優勢在于能夠從整體上控制工程中施工材料成本，避免因施工材料價格過高而出現預算超標問題；其弊端在于施工材料的價格隨著市場情況而有所波動，采用固定限額形式控制施工材料成本，一旦出現某種材料價格上揚的情況，施工企業為了提升其經濟效益，勢必會選擇在其價格承受范圍內的材料，此時，兩種材料的質量有所不同，進而導致施工質量受到影響。鑒于此，除了在招投標合同中進行材料價格控制之外，還應明確所使用材料的品牌、數量、型號等各個方面，從而避免施工方存在以次充好的問題。

3.3 完善高速公路施工造價控制

施工階段是整個工程中造價控制的關鍵性階段，也是難度較高的階段之一，在施工過程中應貫徹造價控制理念，在施工各個環節中均體現出造價控制。

1)在正式施工開始前應針對設計方案進行嚴格的論證，通過論證來對比分析施工各個環節的造價情況，并選擇性價比最高的施工方案，在這一過程之中，需要對施工材料、施工人員及施工進程等多個方面進行綜合性對比，從而選擇最為高效和節約的方案。

2)加強高速公路施工統籌管理工作力度，從宏觀層面對整體施工情況進行把握，并根據工程實際情況變更審批方法與方式，以此提升對施工環節造價的控制水平[6]。

3)在公路橋梁施工結束后，需立即進行質量驗收工作，按照設計方案開展驗收，并逐步核實各項施工要求，保證公路橋梁施工質量。另外，可靈活應用階段性質量驗收形式，在階段性施工結束后，對各個施工環節進行質量管理與驗收，這種形式能夠在階段性施工后立即發現其中質量不合格之處，隨即要求施工單位進行返工處理，能夠有效保障公路橋梁工程進度，降低不必要的損失。

3.4 提高高速公路工程結算控制

竣工結算環節是造價控制的最終階段，也是十分關鍵的時期，一方面，建立健全高速公路施工方案備案制度，并按照備案制度進行復核，尤其需加強對施工單位竣工結算報告的研究與復核，在確認竣工階段報告完整性與準確性之后方能進行結算。另一方面，還應重點落實與貫徹高速公路工程審計制度，當前部分建設單位選用雙重審計模式，即在內部審計全面結束后形成一份審計報告，隨即委托中介機構進行2次審計，這一模式能夠保障審計結果的真實性與準確性，值得注意的是，需在全面了解中介機構的基礎之上進行選擇，必須選擇具有一定資質的審核機構，以保障審計數據的科學性與客觀性。

4 結語

高速公路所涉及的投資金額較大，如不能妥善進行預算管理與控制，將會給國家與社會造成嚴重的經濟損失。在工程設計、招投標、施工、竣工及結算過程中，全面貫徹造價控制與管理理念，從而加強對高速公路工程造價的管理，進而促進我國公路建設進一步發展。