淺談陜西安康月河綜合整治岸線利用與管理設計

劉 拓

（陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001）

0 引言

月河是漢江北岸一級支流，位于陜西省安康市中部，發源于秦嶺南麓鳳凰山主峰鐵瓦殿大堰溝，流經漢陰縣的平梁、城關、澗池、蒲溪、雙乳和漢濱區的恒口、五里、建民等2縣（區）8鎮（街道辦），在漢濱區建民許家臺匯入漢江，流域面積2830 km2，全長95.2 km。月河流域具有得天獨厚的自然稟賦，是鑲嵌在安康盆地上的一條玉帶，川道地區地勢平坦、土地肥沃、人口密集、經濟發達，是月河流域的核心地帶，是安康的“白菜心”，滋養哺育了全市18.2%的人口，覆蓋11.3%的耕地面積，國內生產總值（GDP）占全市總量的20.7%，在安康經濟社會發展中具有顯著地位。

安康市月河岸線利用與管理存在協同性不足、缺乏統一管理、過度開發、岸線資源利用方式單一等一系列突出問題，通過岸線利用與管理的設計，提出岸線空間邊界的劃定原則和方法，指導河道管理范圍劃定以及濱河用地規劃布局和岸線資源管控，為進一步明晰河道及岸線管理責任和權限奠定基礎。通過岸線功能區劃分，提出不同功能區項目準入的指導意見，形成開發利用與治理保護緊密結合、協調發展的機制，逐步實現岸線的依法、科學、有序利用和控制保護，發揮岸線的綜合功能，促進經濟社會與資源、環境的協調發展。

1 月河岸線利用與管理存在的主要問題

（1）缺乏統一管理、存在無序和過度開發

隨著月河沿岸經濟社會發展和城市化進程加快，涉河開發活動和臨水建筑物日益增多，部分河段對岸線利用的要求也越來越高，特別是經濟發達、人口稠密、土地資源緊缺地區，岸線利用程度較高。長期以來，月河岸線范圍不明，功能界定不清，涉及管理部門多、責權不明，岸線管理缺乏行之有效的辦法和依據，致使部分河段與水爭地、隨意占用河灘、垃圾亂堆亂棄、河道內及兩岸亂挖亂采、侵占護堤地等問題突出，岸線開發無序、過度，對河道行洪和水生態環境帶來嚴重影響。

（2）缺少統一規劃、岸線資源利用方式單一

目前，月河河道治理工程建設和管理理念還不夠先進，城鎮堤防與濱河景觀環境不夠融洽，在一定程度上降低了岸線資源價值。由于缺少統一的岸線資源利用與保護規劃，大部分河段岸線利用形式單一，不能充分實現岸線資源價值，不利于岸線的集約使用和合理開發。

2 岸線利用與管理設計

2.1 岸線功能區劃分

岸線功能區是根據岸線資源自然和經濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型區段。一般分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區四類。結合當前月河沿岸經濟社會發展，綜合考慮，月河岸線功能分區劃分如下：

1）馬家河入月河口～漢陰縣梨園溝，該河段屬于月河的上游源頭河段，規劃主要進行水土保持治理及水生態環境保護，該段應以生態環境保護、水源涵養以及保護生物多樣性為主，故本次將該河段劃為岸線保護區。

2）漢陰縣梨園溝～漢陰縣麒麟溝，為月河漢陰縣城區段，月河屬于城中河。由于漢陰縣城近些年的迅速發展，河道岸線開發利用程度已較高，進一步開發利用對漢陰縣城防洪防洪等造成一定影響，需要控制開發利用岸線資源，綜合分析，本次將該河段劃為岸線控制利用區。

3）漢陰縣麒麟溝～恒口鎮十堰高速大橋，該河段現狀岸線資源利用率較低，沿岸設施主要有跨河橋梁、排水渠口等。該河段河勢蜿蜒曲折，岸線相對穩定，除部分鄉鎮河段安排有防洪工程外，岸線開發利用需求不大，因此，將該河段劃分為岸線保留區。

4）恒口鎮十堰高速大橋～月河入漢江口，該段沿河分布恒口新區、五里工業園區、漢濱區等重要城鎮園區，現狀岸線利用程度相對較高，河道治理工程、濱水景觀、橋梁等跨（穿）河設施、取排水口等岸線利用型式較多。河道兩岸相對開闊平坦，灘槽相對穩定，有一定岸線利用空間。綜合分析，本次將該河段劃為岸線開發利用區。

2.2 岸線管理規劃目標

本次設計將月河干流劃分為4個岸線功能區，其中1個岸線保護區、1個岸線保留區、1個岸線控制利用區和1個岸線開發利用區。

1）岸線保護區（馬家河入月河口～漢陰縣梨園溝段岸線保護區）

保護目標：保護河道岸線的穩定和行洪安全，保護岸線內護岸、等水利工程的安全，保護沿河生態植被，保障源頭水質。

控制目標：禁止允許開發目標外的其他岸線開發利用活動。禁止在岸線范圍內圍墾造田，逐步清理河道內影響行洪安全的障礙物。

允許開發目標：允許開展防洪、生態治理工程建設，以及經河道主管部門批準的橋梁、電力、電信等岸線利用項目。

2）岸線保留區（漢陰縣麒麟溝～恒口鎮十堰高速大橋）

保護目標：保護岸線高邊坡穩定和行洪安全，保護沿河生態植被，維護河勢穩定。

控制目標：禁止沿岸挖土采石等影響岸坡穩定和易造成塌岸、堆土等阻塞河道、影響行洪的建設活動。

允許開發目標：允許開展河道治理及生態治理工程建設，允許經河道主管部門批準的橋梁、電力、電信等岸線利用項目建設，合理規劃采石場點。

3）岸線控制利用區（漢陰縣梨園溝～漢陰縣麒麟溝）

保護目標：保護河道岸線的穩定和行洪安全，保護沿河生態植被及河流水質。

控制目標：禁止高耗水、易污染項目建設，嚴格控制污水廠污水排放，禁止設置其他排污口。允許的開發活動不得破壞水生態系統及河流水質。適度發展生態觀光旅游。

允許開發目標：允許開展防洪、生態治理工程建設，允許適度進行農業生產和生態旅游項目建設。

4）岸線開發利用區（恒口鎮十堰高速大橋～月河入漢江口）

岸線開發利用區河段兩岸人口聚集，河勢較穩定，岸線利用項目較多。河流水功能區類型均為開發利用區，涉及工農業及生活用水區、城市河段的排污控制區等，規劃按照防洪減災、維護河流健康和支撐社會經濟發展的要求，有計劃、合理開發利用岸線資源。

保護目標：保護岸線穩定、河道行洪安全、堤防、護岸等水利工程安全，維護河流水質。

控制目標：嚴格控制高耗水、易污染項目開發建設。合理安排跨河建筑物，避免過度開發?？刂婆盼劭谠O置，防止涉河工程建設對河道行洪安全影響。灘地區域逐步退耕，嚴禁無序挖砂、采石。

允許開發目標：允許在不影響防洪安全前提下，進行城市基礎設施建設，允許經河道主管部門批準的橋梁、電力、電信等岸線利用項目建設，合理規劃采石場點。

2.3 岸線管理生態控制區劃定

根據月河干流岸線利用與保護需求分析，劃定月河干流治理段生態控制區范圍，初步把月河干流治理段劃分為四類，分別為城區段，集鎮段，工業園區段及其他段。

城區段主要包括漢陰縣城段和安康城區段，城區段岸線現狀開發利用程度已較高，因次本次規劃城區段生態控制區范圍為左右岸各不小于20 m。

集鎮段主要包括平梁鎮、澗池鎮、蒲溪鎮、雙乳鎮、恒口鎮和五里鎮月河干流兩岸，集鎮段岸線現狀開發利用程度均已較高，因次本次規劃集鎮段生態控制區范圍為左右岸各不小于100 m。

工業園區段主要包括漢濱區五里工業園和漢陰縣月河工業園區，工業園區段岸線利用與保護需求主要是沿河兩岸的堤頂道路、景觀綠色廊道、設置入河排污口，嚴禁河道內亂到垃圾等，因次本次規劃工業園區段生態控制區范圍為左岸以工業園區外墻控制線為控制線，右岸不小于100 m。

其他段主要包括月河干流沿河兩岸的鄉村，其他段岸線利用與保護需求主要是沿河兩岸的堤頂道路及景觀綠色廊道，嚴禁河道內亂到垃圾，岸線現狀開發利用程度較低，因此本次規劃其他段生態控制區范圍為左右岸各不小于100m。

3 結論與建議

3.1 結論

1）城區段嚴格按規劃堤距保證行洪河寬，確需調整的，必須重新進行防洪影響評價，審慎評估，報主管部門審批。

2）規劃的防洪及河道整治工程、城市基礎設施和濱河景觀工程、生態治理工程及濕地保護治理措施等涉河項目，應嚴格按照水利部門審批的設計方案建設，嚴禁為刻意追求景觀效果而侵占河道，導致行洪斷面縮窄的行為。

3）建議盡快出臺岸線管理辦法、理順機制，在確保河道泄洪安全前提下，嚴格控制、集約高效利用岸線及灘涂地資源。

3.2 建議

岸線利用與管理在實際操作中會遇到很多問題，在規劃的實施過程中，應進一步充分調研、論證，必要時開展專項工作，結合現狀，在大比例尺地形圖上確定坐標，實地確界定樁，清晰界定岸線范圍和各部門權責，將岸線管理落到實處。