堅持黨建引領 創新產業扶貧的吉安縣路徑

□ 尹子安

江西省吉安縣是國定貧困縣，近年來縣委縣政府帶領全縣人民，始終牢記習近平總書記視察吉安時提出的“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范，帶好頭”的重要指示精神，全面落實省、市扶貧工作部署要求，下足“繡花”功夫，持續推進產業、安居、教育、健康、保障等十大脫貧工程，脫貧攻堅取得了階段性的成果。2017年10月27日，經國家第三方評估，江西省政府正式宣告吉安縣退出貧困縣行列。到2018年底，全縣貧困人口由2014年底的15240戶50989人減少到1032戶3260人，貧困發生率降至0.8%，86個貧困村全部實現脫貧退出。全縣貧困戶人均純收入由2016年的6586元，增至9061元，增長率為27.3%。一系列的成果，來自于中央、省、市的關懷指導，來自于基層的實踐、來自于黨員干部的精心耕耘。而“一領辦三參與”的產業扶貧模式，同樣來自于基層在實踐中的不斷創新和積淀。

油田鎮江下村黑木耳喜獲豐收

橫江鎮公塘村貧困戶余新招在政府的扶持下有了自己的四畝葡萄

一、什么是“一領辦三參與”產業扶貧模式

在脫貧攻堅過程中，吉安縣認真按照中央、省、市關于抓黨建促脫貧攻堅的總體要求，牢固樹立“黨建+”理念，以產業扶貧為根，以扶貧扶志為本，以創新機制為要，依托本地優勢資源，充分發揮黨員干部、致富能人的帶頭作用，探索建立了村干部或致富帶頭人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與為主要內容的“一領辦三參與”產業扶貧模式，既做強了村級集體經濟，又帶動了農民致富，形成了“家家有產業、戶戶是股東”產業發展良好局面，得到群眾一致認可。

具體來講，“一領辦”即：就是發動村干部或致富帶頭人領辦產業發展。調動和激發村“兩委”干部、村小組長、村級后備干部以及具有領辦產業項目實力和能力、有意愿帶動貧困群眾脫貧致富的致富帶頭人、返鄉創業達人、龍頭企業負責人等群體的積極性，根據本地實際情況，通過引進產業、擴大規模、創辦基地、成立合作社等方式帶頭領辦扶貧產業。“三參與”即：在發展產業過程中，一是引導黨員主動參與。引導鄉村范圍內的普通黨員、幫扶干部，利用自身的技術、信息、資金優勢，主動參與到扶貧產業發展中來。二是動員村民自愿參與。大力宣傳“一領辦三參與”獎補標準、產業投入產出、經營管理模式等政策，動員普通村民以資金、土地、勞力、技術等方式入股合作社，自愿參與扶貧產業發展。三是統籌貧困戶參與。為每戶貧困戶發放5000元的產業啟動本金，統籌全部貧困戶入股產業合作社。對有能力的扶起來，貧困群眾通過土地流轉收“租金”、發展產業得“現金”、入園務工賺“薪金”、資金入股得“股金”；對扶不了的帶起來，每年給予不低于股金10%的固定分紅，通過扶起來、帶起來，開辟了一條“龍頭大帶動、村企大融合、生產大發展”的產業扶貧新路。

二、吉安縣實施“一領辦三參與”產業扶貧模式的實踐

“一領辦三參與”扶貧產業發展模式是吉安縣推進扶貧長效造血、持續增收的重要途徑。在推進“一領辦三參與”的過程中，吉安縣著重在以下幾個方面發力：

（一）堅持黨建引領，選用能人拉動產業扶貧。一是樹導向、選能人、配班子。按照“脫貧致富帶頭人、服務群眾貼心人”標準，對113名看攤守業、群眾意見大、工作不勝任的“后進書記”進行調整，選拔出224名黨性強、有能力、作風好、威信高的“能人書記”。2018年從村醫村教、致富能人、務工經商回鄉人員等優秀人群中儲備村級后備干部814名。二是重培育、強素質、提能力。采取集中輪訓、專題輔導、考察觀摩、遠程教育等形式，對村干部及致富帶頭人開展勞動力技能培訓、新型職業農民培訓和實用技術培訓等專題培訓，提升領辦產業發展的能力。近年來，共舉辦支部書記、主任培訓班14期，全縣共培育致富帶頭人500余名，牽頭領辦235個產業合作社。三是搭平臺、作示范、添動力。把推進產業扶貧與“黨員樹旗幟、組織強堡壘、黨建強活力”主題活動相結合，引導全縣黨員主動投身扶貧產業發展，當好產業富民“引路人”，并在資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等方面，積極對創業帶頭人給予支持幫助，最大限度激發黨員群眾內在動力。2016年以來，全縣扶持1073名黨員創業，直接和間接帶動1.6萬貧困群眾就業。

（二）堅持群眾主體，激發內力推動產業扶貧。一是加強扶志，解決“被動干”的問題。注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困群眾樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想，讓更多的群眾投身到產業發展中去。近兩年，全縣評選了在脫貧攻堅中取得脫貧成效的“脫貧致富典型”100戶以及“最美脫貧戶”298戶，并在全縣進行表彰。二是加強扶智，解決“不能干”的問題。實施“一村一名大學生”計劃，有序組織群眾開展職業學歷教育；針對能力弱的群眾，依托“雨露計劃”培訓平臺等方式，開展技能培訓，組織農業技術人員到產業基地進行現場指導，提升貧困群眾產業發展水平，增強自主脫貧能力。三是加強扶勤，解決“不愿干”的問題。探索建立貧困群眾不良行為警示制度，對因賭、因懶、因不孝和講排場等導致家庭貧困的貧困戶，一年內通過三次以上警示教育仍不改的，通過民主評議小組評議確定公示后，一年內不得享受保障性扶貧政策，通過警示教育補齊貧困群眾“精神短板”。近兩年來，全縣共警示不良行為貧困戶120人，經幫扶轉化達98%。

敖城鎮村民正在種植火龍果

（三）堅持政策創新，建立機制撬動產業扶貧。一是完善產業發展激勵扶持機制。出臺了《吉安縣2018年“一領辦三參與”產業扶貧獎補實施方案》，對按照“一領辦三參與”模式建立產業合作社，且投資規模達100萬元以上，由縣財政按產業總投資額30%的標準給予產業資金獎補，其中獎補資金的80%用于村集體經濟發展，作為所在村的入股股金，并按10%的固定標準分紅，股份分紅收益計入村級集體收入；其他的20%用于“一領辦三參與”所有對象，并按各自入股比例增資擴股，實現多方受益，群眾得實惠。對現有吸納貧困戶的合作社，提供前置服務，在水、電、路等基礎設施建設方面給予扶持。目前，全縣共給予153個產業合作社水、電、路等基礎設施項目扶持，發放項目扶持資金1359.9萬元。二是完善貧困戶金融扶持機制。一方面，設立產業脫貧基金，對全縣所有貧困戶，給予每戶5000元的啟動資金。另一方面，對產業發展的產前、產中、產后，分別都制定了優惠政策。通過擔保貸款、貸款貼息、現金直補、產業保險的“四輪驅動”金融支持模式，樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補、不干不補”的良好導向，給群眾發展產業吃了定心丸，注入強力劑。目前，累計發放擔保貸款2.78億元，現金直補1039.75萬元，為12類項目實施了產業保險。三是完善黨員干部結對幫扶機制。不斷強化作風建設，把產業扶貧作為重點，堅持群眾不穩定脫貧干部不脫鉤，深化實施“民事直通車”、“扶貧濟困月”等活動，建立縣級領導掛點、機關干部包戶、第一書記駐村、農村黨員結對、技術人員指導“五個覆蓋”脫貧幫扶機制及“5432”干部幫扶機制，確保“脫貧不漏戶、戶戶見干部”，有效提升了產業扶貧的實效。

澧田鎮小牧童公司蛋雞生產車間

三、“一領辦三參與”產業扶貧模式的成效

經過幾年的生動實踐，吉安縣在全縣307個行政村全面推廣村干部領辦（致富帶頭人）、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與的“一領辦三參與”產業扶貧新模式，取得一定的成效：

一是集體經濟迅速壯大。在推動“一領辦三參與”產業扶貧模式的過程中，積極探索村級集體經濟增長路徑，制定出臺了“一領辦三參與”集體經濟產業發展獎補政策，以村集體名義安排6000萬元專項產業獎補資金，入股有發展潛力的產業項目，每年可使村集體經濟獲得10%以上的分紅收益。

二是扶貧產業蓬勃發展。通過土地流轉、招商引資、社會幫扶等途徑，立足激發市場活力，以“龍頭企業+專業合作社+基地+貧困戶”的方式，發展產業帶貧減貧。加大了政策的扶持，引進、發展重大產業項目，加大上下游產業鏈的建設，從種植、倉儲、物流、食品加工等方面實現產、供、銷一體化，不斷做大做強了扶貧產業。

三是利益聯結機制日趨完善。在推動“一領辦三參與”產業扶貧模式過程中，加強新型經營主體培育，積極探索和發展“支部+企業+基地+貧困戶”“支部+種養大戶+貧困戶”的扶貧模式，著力構建緊密的利益聯結機制，實現了農戶增收、企業增效、集體經濟增長的“三贏”局面，把村集體、農民和經營主體連接起來，形成了“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，有效帶動了群眾的持續增收致富。近年來，建立農民專業合作社實際帶動農戶3.5萬戶，帶動貧困戶1.5萬戶。

四是貧困群體穩定脫貧。在黨組織的引領下，運用村干部或致富帶頭人的調節功能，并通過一產 “接二連三”，使產業鏈條不斷延伸，為貧困戶與市場之間架起 一座“橋梁”。近年來，在江西奕方等50多家農業產業化企業的創新引領下，以“公司+支部+合作社”、“公司+合作經營”、“公司+扶貧車間”等發展模式，讓“大手牽小手”，帶動了更多的貧困群眾發展致富產業。此外，全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產業，每戶畝均增收1萬元。

五是基層組織戰斗力顯著增強。基層黨組織以村干部為領頭雁，通過領辦或者深度參與到扶貧產業發展中，將社會力量、普通黨員、群眾以及貧困戶等各方力量團結到一起，心往一處想、勁往一處使，以實打實的富民增收成效，增加了黨組織和村干部的號召力。特別是在市場經濟浪潮的磨礪下，以事業促成長，錘煉了黨員干部的黨性，提高了素養，增長了才干，密切了與群眾特別是貧困戶的血肉聯系，對于夯實基層基礎、強化黨的戰斗堡壘起到了非常重要的作用。