資金大整合 攻堅出實效
——遂川縣推進涉農扶貧資金整合的實踐與探索

□ 譚月琴

為著力破解脫貧攻堅籌資難問題，遂川縣積極探索資金統(tǒng)籌整合使用的有效路徑，通過涉農扶貧資金大整合、真整合，實現了脫貧攻堅的強效應，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力財力支撐。

一、主要做法

（一）堅持資金剛性整合，變“小錢散錢”為“大錢整錢”。 通過資金的整合，有效解決財政涉農資金長期以來存在的資金零散、各自為陣的問題。一是“集”財政資金。發(fā)揮財政資金的主導作用，對照中央20大類，省15大類可整合資金范圍，2016年以來，遂川縣整合中央、省、市、縣共52類財政涉農扶貧資金10.86億元，統(tǒng)籌用于產業(yè)、安居等十大扶貧工程建設，全部統(tǒng)一歸集，實現了應整盡整。二是“撬”金融資本。發(fā)揮金融的杠桿效應，以移民進園和易地扶貧搬遷等扶貧項目為支撐，爭取農發(fā)行、國開行等國家政策性銀行中長期低息扶貧貸款，撬動的金融資金納入資金整合范圍。三是“引”社會資金。發(fā)揮社會資金的集聚作用，開展民營企業(yè)“百企進百村、萬人幫萬戶”和“扶貧一日捐”活動，積極對接各類社會組織和會成功人士和在外的遂川籍人士，將社會捐贈資金和企業(yè)贊助資金全部納入資金整合范圍。

（二）突出資金有效對焦，變“撒胡椒面”為“精準滴灌”。通過資金的整合，集中財力、集中力量把貧困村、貧困群眾最需要、最迫切、最關鍵的問題先解決好。一是對焦貧困短板。整合扶貧資金只能投向貧困村和貧困戶，按照“缺什么、補什么”的原則，著力補齊貧困村基礎設施短板，提高貧困戶收入和保障。二是對焦重點方向。以貧困戶“一不愁、兩保障”和貧困村14項退出指標為導向，只要是納入整合范圍的資金，實行“三個一律”，一律不問來源由縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)籌調配，一律按照新用途下達投資計劃，一律因村施策根據脫貧攻堅實際需要組織建設。二是對焦關鍵領域。根據項目安排資金下達計劃，項目圍繞需求轉，資金跟著項目走，重點支持產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、易地搬遷扶貧、保障扶貧、健康扶貧、村莊整治扶貧、基礎設施扶貧等脫貧攻堅十大工程。

枚江鎮(zhèn)村級光伏產業(yè)基地

（三）發(fā)揮資金疊加效應，變“分散使用”為“集中投放”。通過資金的整合，打破資金歸口管理權限，自主切塊使用，實現資金跨界使用。一是用于獎勵。通過制定產業(yè)獎補辦法，設立產業(yè)發(fā)展獎補基金，專門用于茶葉、金桔、板鴨、油茶、毛竹、井岡蜜柚“六大富民產業(yè)”基地建設獎勵，引導貧困戶發(fā)展“四個一”和專業(yè)合作社吸納貧困戶，從而撬動社會資金及農民自籌資金發(fā)展產業(yè)。二是用于保障。通過運用財政涉農整合資金，為對全縣所有貧困戶代繳新農合、新農保、大病商業(yè)補充保險，并且通過與民政大病救助相結合，完善“一站式”服務體系，確保貧困戶治病報銷率達到90%以上，從根本上解決因病致貧、返貧問題。二是用于補助。對貧困村改路、建衛(wèi)生室、建文化室等基礎設施建設，以及貧困戶改房、改廁、改水按照統(tǒng)一標準補助。四是用于參股。搶抓光伏扶貧政策，以“公司+合作社+貧困戶”的模式集中建設，安排每戶2000元產業(yè)幫扶資金入股光伏合作社，2016年脫貧戶當年就獲得每戶1200元的年收益，預計20年總共可獲得1萬元/戶的收益。同時，先后出臺了產業(yè)獎補、產業(yè)扶貧信貸通和發(fā)展集體經濟實施方案，引導有自主發(fā)展能力的貧困群眾因地制宜發(fā)展長短結合產業(yè)，構建（基層黨組織）+龍頭企業(yè)或能人+合作社+(基地)+貧困戶等利益聯接機制，支持村集體、龍頭企業(yè)、能人等建設茶葉等傳統(tǒng)富民產業(yè)示范基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等新型產業(yè)，帶動貧困群眾賺取土地“租金”、資產“利金”、承包“盈金”、勞務“薪金”和領養(yǎng)“現金”。

（四）筑牢資金安全防線，變“單一管理”為“多頭共管”。 通過資金的整合，多方參與集中管理，實現了監(jiān)管責任的整合，從源頭上防止了部門腐敗。一是嚴格財審監(jiān)管。對整合資金實行專賬、專戶、專人管理，成立由縣脫貧攻堅指揮部、財政、發(fā)改、審計、人大代表、政協委員多方參與的監(jiān)督管理委員會，對整合后實施的項目從申報、論證、批復、公示、實施、驗收、資金撥付、績效評價等八個方面嚴格把關，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是嚴格部門審查。縣脫貧攻堅指揮部對年度整合資金項目實施情況按類別進行評估，對資金量大、涉及面廣、社會關注度高的項目資金使用情況重點開展績效評價。監(jiān)察、審計、財政等部門，對資金使用和項目實施進行同步監(jiān)督審計，對存在的問題，及時糾正整改。三是嚴格社會監(jiān)督。依托大數據系統(tǒng)，將貧困村、貧困戶的基本信息、受扶情況和項目實施情況，錄入系統(tǒng)聯網，將財政涉農資金整合的來源、用途、項目建設等相關信息向社會公開，確保陽光操作、公開透明，接受群眾和社會監(jiān)督。同時，貧困村第一書記、駐村工作組、村委會、鄉(xiāng)賢理事會，深度參與涉農資金和項目的管理監(jiān)督。

草林大坪井岡蜜柚

遂川八仔板鴨

二、主要成效

一是勞有所得。通過生產獎補、信貸扶持、培訓轉移等，將貧困戶領上雙業(yè)脫貧的“快車道”。三年來，培育扶貧合作社155家，建設產業(yè)扶貧基地109個、扶貧車間65個，開發(fā)扶貧專崗2643個，帶動貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)8萬畝，外出轉移就業(yè)24311人。僅茶業(yè)就帶動4000多戶貧困戶種植1.6萬畝，戶均增收2000多元。

二是弱有所扶。全面銜接農村低保和扶貧開發(fā)兩項制度，兜牢貧困底線，三年來，為18551低保貧困人口發(fā)放補助2.1億元。引導2829戶弱能貧困戶以3000元政府扶持資金入股產業(yè)扶貧基地，每年分紅不少于400元。將1886戶失能貧困戶難入旅游扶貧保障范圍，五年可分紅6000元。

三是住有所居。統(tǒng)籌推進農村危房改造和易地扶貧搬遷兩項工作，探索開啟以交鑰匙工程、愛心公寓和移民進園為主體的拎包入住模式，三年來，共實施農村危房改造22824戶，其中新建14729戶、維修8095戶，易地扶貧搬遷2238戶9300人，其中貧困戶1334戶5425、同步搬遷904戶3875人。

四是病有所醫(yī)。為貧困人口代繳基本醫(yī)保和商業(yè)補充保險，筑牢“五道保障線”。開展家庭醫(yī)生簽約服務。縣域內實行“先診療后付費”和“一站式”結算等，將貧困人口住院醫(yī)療費用自付比例嚴格控制在10%以內，確保貧困戶不因病致貧返貧。三年來，遂川縣為貧困戶代繳新農合和商業(yè)補充保險5947萬元，為5.5萬人次貧困患者報銷醫(yī)療費用2.5億元。

五是學有所教。大力推進義務教育均衡發(fā)展，改善農村辦學條件，在縣城新建8所學校，全面提升高中入學率。組織全縣4000多名教師與貧困家庭子女開展“一對一”、“一對多”結對幫扶，為其提供心理、生活和學習幫助。建立縣外就讀貧困家庭子女臺賬，全面落實各項資助政策。三年來，遂川縣已為2.1萬名貧困學生發(fā)放教育補助2740萬元。