抓產業 促就業 拔窮根— —新余市著力推進“兩業”扶貧的做法與啟示

□ 林 珊

新余高新區馬洪辦梓萌果業家庭農場的果農忙碌地采摘、分揀、包裝成熟蜜桔

仙女湖區九龍山鄉黑木耳基地

隨著脫貧攻堅不斷向縱深推進，產業、就業扶貧被放在了更加重要的位置。通過產業發展帶動就業，推進“兩業融合”，提高貧困戶自我發展能力，是確保扶貧成效可持續性的重要抓手。

近年來，新余市在推進精準脫貧中立足產業和就業兩大主題，積極探索以貧困戶為重點、以扶貧效益為核心的產業就業利益聯結機制，通過栽“大樹”、育“雙手”、挖資源等方式，促進貧困戶持續穩定增收，助力高質量脫貧。

高新區馬洪辦南源蛙業養殖專業合作社

高新區馬洪辦事處馬洪村委就業扶貧車間工作人員正在加工手提袋

一、基本情況

2018年，新余市新識別貧困戶504戶1017人，戶內貧困人口補錄93人，做到了應納盡納；全市1031戶2620名貧困人口實現穩定脫貧。

目前，全市共有建檔立卡貧困戶9258戶22129人，其中已脫貧5460戶14548人，未脫貧3799戶7581人，9個省級貧困村已完成退出審核驗收，圓滿完成了年度減貧任務。

二、主要做法

1.摸清底數，完善機制助脫貧

新余市依托現有產業基礎和資源優勢，尤其是特色農業產業、就業扶貧車間等現有成熟項目，加大對接力度，確保特色主導產業和扶貧產業就業項目深度融合，通過資產入股、就業務工、訂單生產等各種方式，把貧困戶鏈接到產業鏈條上。一是摸清貧困人口產業、資產受益、就業利益聯結機制、扶貧小額信貸使用的情況，摸清現有村級合作社、鄉村扶貧產業、扶貧車間、公益性崗位、外出務工就業的情況。二是摸清貧困戶產業發展真實意愿，逐戶制定產業發展計劃，確保全市貧困戶分類準確無誤并登記造冊。三是摸清村集體資源。各鄉鎮及村委會對本地的舊辦公場所、倉庫、禮堂、舊廠房、集體土地、林地、水面或者可流轉的土地等進行全方位摸底，合理確定市場相對穩定，獲益期相對較快的增收產業，逐村制定產業發展規劃。四是組織幫扶單位、第一書記、駐村工作隊、村兩委干部對本村的傳統產業、資源優勢、群眾意愿進行研究會診，形成各村產業扶貧項目可行性方案。

底數摸清了，下一步怎么扶？關鍵看機制。今年以來，新余市著力完善利益聯結機制，出臺《關于推進全市貧困人口產業就業利益聯結機制的提升方案》，建立健全以貧困戶為重點，以扶貧效益為核心的產業就業利益聯結機制。通過建立穩固的利益聯結機制，提高貧困戶產業抗風險能力，促進貧困戶持續穩定增收。

2.因地制宜，依托產業栽“大樹”

“產業不興，窮根難除；產業不壯，富不長久。”近年來，新余市有近萬人通過發展產業實現穩定脫貧，產業扶貧逐漸挑起了脫貧攻堅的“大梁”。

放眼渝鈐大地，蜜桔、葡萄、蘑菇、山藥、紫薯、桑葚、油茶、中藥材、獼猴桃、翠冠梨……一個個特色產業的培育和壯大，點亮了貧困戶的新希望，促進了鄉村振興。

高新區扶貧就業招聘會

實施產業扶貧是最根本最長效的扶貧。2018年，新余市把產業扶貧作為扶貧工作重點，充分發揮地方優勢，不斷加大投入，壯大特色產業，打造了蔬菜、新余蜜桔、高產油茶、芝麻、麒麟西瓜、葡萄、食用菌、中藥材等特色農業產業，基本形成“一村一品”、“一村一業”特色優勢產業扶貧模式。今年以來，全市共投入扶貧產業項目資金4682萬元，集中打造特色產業項目217個，10大特色優勢產業得到充分發展。建成4個縣級集中式光伏電站，總規模7937.08千瓦；完成34個貧困村光伏擴面工程，建成140個村級光伏扶貧電站，建站總規模12737.94千瓦，關聯貧困戶2855戶。全市扶貧產業實現了對建檔立卡貧困人口全覆蓋，貧困人口依托產業年人均增收超過800元。

著力提升產業組織化程度，讓產業扶貧強“筯”健“骨”。依托特色優勢產業，全市培育農業新型經營主體和致富帶頭人6390個，成立產業合作組織2404家，按照“一領辦三參與”模式，將貧困人口全面聯結到合作組織產業鏈條上。如渝水區欣欣榮農業公司，發展32個農民專業合作社，實行“公司+合作社+貧困戶”模式助力精準扶貧，帶動全市7個鄉鎮（辦）、32個村、2183戶貧困戶增收。

3.因人施策，分類聯結育“雙手”

近年來，新余市圍繞就業扶貧車間、組織勞務輸出、返鄉創業帶動就業及公益性崗位四類就業扶貧重點渠道，創新服務手段，搭建包括就業扶貧園區、龍頭企業扶貧基地、鄉村就業扶貧車間、新型農村合作社、非正規就業組織和就業扶貧專崗六類平臺，讓貧困戶依靠自己的雙手脫貧致富。

根據農村實際和貧困戶家庭情況及意愿，實施以分類聯結、疊加受益為特色的“1+N”扶貧模式，實現以產業帶動就業、 以就業帶動產業的 “雙帶” 效應， 深入推進就業產業 “兩業融合”。

——對有勞動能力和就業愿望的貧困對象，引導其到園區企業務工、外出打工就業，通過提供勞務就業信息、技能培訓、維權服務及落實相關就業扶貧政策進行就業幫扶，鼓勵其自主創業，建立工資性利益聯結。

——對有勞動能力且主要靠生產經營的貧困對象，通過加入合作社，采取包購包銷、技術服務、管理培訓等訂單生產方式，在產前、產中或產后與貧困農戶進行合作聯結，帶動貧困戶穩定發展生產和經營；采取土地入股、小額信貸資金參與到產業發展進行產業幫扶、貧困戶到基地務工，帶動增收脫貧；鼓勵其自主發展種養產業，建立經營性、工資性或是生產性收益聯結。

——對弱勞力貧困對象，采取安排公益性崗位、土地入股、小額信貸資金參與到產業發展進行產業幫扶，建立政策性、生產性利益聯結，帶動增收脫貧。

新余高新區馬洪辦梓萌果業家庭農場的果農忙碌地采摘、分揀、包裝成熟蜜桔

——對于整戶無勞動力的貧困對象，采取土地入股，同時采取財政資金或專項扶貧資金參與獲取固定分紅或資產收益方式進行幫扶，建立資產性利益聯結，達到穩定脫貧。

經過近一年來的提升實踐，“1+N”扶貧模式逐步成型，貧困戶“造血”功能普遍增強，脫貧增收有了保障。據統計，2018年以來，全市大力推進就業培訓，全年“雨露計劃”培訓311人，就業技能培訓貧困人口649人，發放培訓補助補貼194.275萬元。積極搭建就業平臺，建成就業扶貧車間116個，開發就業扶貧專崗656個，吸納貧困勞動力就業1679人，落實就業補助資金64.5萬元，發放崗位補貼148.54萬元。全面開展就業服務，全年組織各類招聘會45場，為1800名貧困人口提供就業信息，幫助550名貧困人口達成就業意向，為102人發放5.1萬元一次性求職補貼。通過分類聯結、疊加受益的方式，廣大貧困戶通過就業、土地入股、資產分紅等方式，年均增收在2000—50000元之間。

4.突出特色，挖掘資源促增收

為打贏脫貧攻堅戰，新余市堅持“全市一盤棋”思想，注重突出特色，挖掘優勢資源，組織動員各地、各部門、各行業資源支持脫貧攻堅。

——“產業強村”幫“弱村”。對現有產業就業無法覆蓋所有貧困戶的情況下，采取強村帶弱村或聯村發展的模式，將貧困戶關聯到其他村規模較大的產業中。分宜縣楊橋鎮顧村社下村小組通過打造四大產業成為“產業強村”。2017年以來，社下村通過傳播生產技術、幫助土地流轉、帶動勞動就業等方式支持潭湘村、顧村村、土坎下村等周邊“產業弱村”發展夏枯草、蓮子種植，使整個行政村成為一個相互支撐、優勢互補、統籌協調的產業大園區。同時，納入貧困戶就業務工、土地流轉分紅等，讓周邊貧困戶獲得更加穩定可靠的脫貧奔康渠道，每戶增收超過1200元。

——利用資源做強“旅游+扶貧”。對具備鄉村旅游資源和條件的村，因地制宜打造“旅游+扶貧”模式，通過設立扶貧攤位，免費提供給貧困戶，讓其售賣農副產品獲得收入。為了發展鄉村生態觀光游，省級貧困村渝水區人和鄉穡誕村流轉土地200余畝種植向日葵、興建玫瑰花卉大棚，同時，規化治理蒙河，引進旅游發展公司，大力推介鄉村旅游，著力打造“一河兩岸”風景點，吸引10余萬人次前往賞花，帶動了全鄉鄉村文化旅游的發展。

——金融信貸助力扶貧。堅持依法合規使用扶貧小額信貸，堅持戶借戶用戶還，用于貧困戶發展生產或能有效帶動貧困戶致富脫貧的特色優勢產業，堅持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項基本原則。對有勞動能力且實際參與產業發展經營的貧困戶，且符合政策的，做到“應貸盡貸”。創新設立“小貸扶貧保”，貧困戶無力償還貸款的，承保公司將償還貸款本金的80%，保費補貼由財政安排解決，為貧困戶發展特色優勢產業提供融資增信支持。對所有使用扶貧小額信貸的貧困戶做到“應保盡保”，降低資金風險，讓貧困戶安心，助力穩定收益。2018年，全面完成貧困戶小額信貸授信評級，全年發放小額信貸1790.15萬元，獲貸貧困戶2313戶次，有力支持了貧困戶產業發展。歷年累計發放小額扶貧貸款10680.15萬元，貧困戶7091戶次。

——立足電商網絡，推廣發展電商扶貧。依托電商平臺拓寬農產品銷售渠道，讓貧困戶的農副產品通過電商銷售增加收入等。2018年，全市建成貧困村電商扶貧站點21個，覆蓋率100%；建立各類電商服務站點599個，促銷農產品1444.31萬元，帶動1712戶貧困戶增收。

——社會力量助推脫貧。利用扶貧資金發展一批短期易見效、未來能夠持續發揮效益的產業，積極與“五進”活動相關單位進行對接，發展訂單農業。同時，調動商會的積極性，因地制宜建設吸納貧因戶參與的規模化、綠色化、標準化農產品生產基地。據統計，今年以來，廣大新余本埠和外埠商會組織積極參與全市脫貧攻堅，支持產業扶貧2億元，捐資助學1.2億元，幫扶頤養之家和美麗鄉村建設2.3億元，在全省乃至全國傳為佳話。

三、幾點啟示

1.選好特色產業，讓扶貧之樹長青。產業是精準扶貧的“發動機”，也是精準脫貧的“鐵抓手”。新余市根據產業小而精的特點，突出特色，精準發力，將特色果業、麒麟西瓜、商品蔬菜、高產油茶、中藥材、食用菌、特色種養等作為重點脫貧產業，全力培育壯大，實現精準脫貧產業全覆蓋。目前，全市已種植新余蜜桔15萬畝、優質葡萄1.2萬畝、早熟梨1.3萬畝、麒麟西瓜5.9萬畝、商品蔬菜基地3.6萬畝、中藥材2.7萬畝、高產油茶18萬畝。實踐證明，只有立足優勢，做足特色文章，大力發展優勢產業，才能持續增加農民收入，切實增強產業扶貧的廣泛性、帶動性和持久性。

2.選準脫貧主力軍，讓致富之水長流。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。只有“火車頭”充滿動力，才能帶領群眾在脫貧攻堅路上加速飛馳。而這些“火車頭”就是新型農業經營主體。選準一個有志于脫貧事業的新型農業經營主體，才能把脫貧的輸血、造血功能與新型農業經營主體發展結合起來，新型農業經營主體與貧困村、貧困戶實現“雙贏”，真正做到精準扶貧，長久帶動貧困戶增收。全市目前有省級以上龍頭企業52家(含國家級2家)，市級龍頭企業156家，有農民合作社2092家(國家級示范社11家，省級示范社42家)，有家庭農場775家(省級示范家庭農場30家)。新余市各龍頭企業采取“公司+合作社+農戶”、“公司+家庭農場”等多種形式，積極發展訂單農業，采取制定最低保護價收購、二次返利等形式把企業同農民的利益有機聯系起來，龍頭企業與農戶建立了“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

3.選對脫貧示范戶，讓扶貧之花更艷。脫貧的核心是要做到“幫你脫貧”變為“我要脫貧”，只有充分發揮主體作用，激發脫貧內生動力，堅持扶貧與扶志、扶智相結合。要做到這一點，脫貧示范帶動尤為重要。實踐證明，只有堅持因戶因人制宜、分類施策，才能把產業扶貧工作不斷推向前進。渝水區下村鎮袁家村委貧困戶付美圣，以前一家三口靠幾畝薄田養家糊口，兒子付春平殘疾找不到工作，日子過得非常苦。父子倆作為扶貧對象被招入新余欣欣榮農業公司務工，月工資5000元。2016年，付美圣加入了“公司+農業合作社+貧困戶”產業脫貧，從公司賒了3.6萬個菌包，去除成本，從中獲利8萬多元，全年收入達15萬元。同時他還帶動周邊幾十戶貧困戶從事蘑菇種植，走向脫貧之路。