濱州市中小河流治理經(jīng)驗(yàn)措施

梅震偉 ，郝玉偉 ，高 原

（1.濱州市水利局，山東 濱州 256600；2.青島鴻橋建設(shè)工程有限公司，山東 青島 266555）

濱州市位于黃河下游，地處“九河末梢”，地勢(shì)平坦低洼，河流眾多。據(jù)最新的水利普查資料，全市河長(zhǎng)10 km以上的河流共79條，流域面積50 km2以上的河流83條，其中100 km2以上的54條。除黃河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河、小清河6條大型河流外，其余全部為中小河流。境內(nèi)中小河流數(shù)量多、分布廣，與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活息息相關(guān)。

1 存在的問題

1.1 防洪除澇基礎(chǔ)薄弱

濱州市境內(nèi)中小河流普遍存在防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，堤防損毀嚴(yán)重，河道建筑物等防洪設(shè)施陳舊不配套，河道淤積嚴(yán)重等問題。加上長(zhǎng)年累月沒有清淤治理，河流防洪排澇能力大大降低，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了沿河群眾的正常生產(chǎn)、生活，歷年來造成了大量經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 河流治理權(quán)責(zé)不清

河流治理時(shí)屬地政府、部門之間各自為政,缺乏系統(tǒng)完整的綜合治理規(guī)劃和統(tǒng)一的治理機(jī)構(gòu)，治理目標(biāo)、任務(wù)和權(quán)限不明確，出現(xiàn)問題互相推諉，難以實(shí)現(xiàn)整條河流整體治理構(gòu)想，致使中小河流治理統(tǒng)籌推進(jìn)難度較大。此外，中小河流重建輕管現(xiàn)象突出，建后管護(hù)主體不明確，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)施落后，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的雨水工情調(diào)度，工程安全運(yùn)行無法得到保證。

1.3 資金投入不足

一是濱州市大部分項(xiàng)目資金依靠上級(jí)投入，屬典型“吃飯”財(cái)政，無法大規(guī)模安排中小河流治理專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，同步列支各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)難度較大；二是農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工“兩工”后，“一事一議籌勞”和“以資代勞”群眾籌資投勞的基礎(chǔ)水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了很大改變，治理資金和管護(hù)經(jīng)費(fèi)投融資渠道縮窄。

1.4 河流生態(tài)體系破壞嚴(yán)重

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分企業(yè)、個(gè)人隨意侵占河道河灘，隨意亂采亂挖，向河流內(nèi)排放廢水棄水，丟棄垃圾雜物。既淤積阻塞河道，阻礙了中小河流防洪除澇能力的發(fā)揮，又污染了河流水質(zhì)，導(dǎo)致河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的惡化。使許多河流變成了“污水溝”、“臭水溝”，整體環(huán)境破壞嚴(yán)重，威脅著河流兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙了工農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 治理措施與經(jīng)驗(yàn)

自2010年濱州市開展中小河流治理工作以來，積極探索“工程推進(jìn)快、建設(shè)成本低、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、綜合效益好”的治河路子，采取了一系列針對(duì)性的措施推動(dòng)中小河流治理工作。

2.1 設(shè)置規(guī)范治理機(jī)構(gòu)

明確項(xiàng)目法人作為中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)主體，與水行政主管部門職責(zé)分離。建立區(qū)縣中小河流治理項(xiàng)目“一縣一法人”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目法人考核監(jiān)督，確保治理機(jī)構(gòu)的規(guī)范統(tǒng)一。以規(guī)范的治理機(jī)構(gòu)為抓手，制定科學(xué)系統(tǒng)的綜合治理規(guī)劃，注重上下游的整體治理，避免出現(xiàn)“上游不治，下游白治”的治理窘境。目前，濱州市中小河流分布廣、任務(wù)重的區(qū)縣已全部成立專職建設(shè)機(jī)構(gòu)，治理工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯加強(qiáng)。

2.2 探索新型融資建設(shè)模式

在工程建設(shè)中拓寬工程建設(shè)資金來源渠道，積極引入社會(huì)資本，促使中小河流治理資金和管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位。推行工程代建制等PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，既強(qiáng)化了項(xiàng)目資金保障，又引入了專業(yè)化管理企業(yè)，中小河流治理項(xiàng)目治理水平進(jìn)一步提高。2012年實(shí)施的孝婦河鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)段治理工程采取了代建制工程建設(shè)模式，項(xiàng)目管理規(guī)范，11.93 km治理任務(wù)順利完成，取得良好的治理效果。

2.3 推行分級(jí)分類管理

按照“歸口管理、合理分工、分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)”的原則，推進(jìn)中小河流分級(jí)分類管理。治理過程中充分發(fā)揮區(qū)縣監(jiān)督職能，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工程進(jìn)度、資金、質(zhì)量任務(wù)。同時(shí)采取省市縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)縣橫向傳經(jīng)送寶等模式，全面提升中小河流治理工程的管理水平。目前，濱州市各區(qū)縣均有明確的中小河流治理任務(wù)責(zé)任科室、責(zé)任人，保證了治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 創(chuàng)新工程監(jiān)管方式

組建濱州市水利工程稽查檢查專家?guī)欤Y(jié)合采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，通過聘請(qǐng)專家等方式，采用“四不兩直”和“飛檢”新型檢查模式，開展工程全過程監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)由水利部門“一條龍”包辦向水利部門購(gòu)買服務(wù)“一條龍服務(wù)”轉(zhuǎn)變。將中小河流治理工程質(zhì)量監(jiān)督及稽查費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為工程建設(shè)監(jiān)管提供資金保障。同時(shí)實(shí)行中小河流治理信息全部網(wǎng)上公開，提升公眾的參與保護(hù)意識(shí)。“十二五”期間，全市26個(gè)中小河流治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，查處并落實(shí)整改違規(guī)建設(shè)行為40余起。

2.5 建立全過程管理體系

采取以建設(shè)程序?yàn)橹骶€，以質(zhì)量和安全管理為重點(diǎn)，以監(jiān)理、檢測(cè)和各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為手段的“一條主線、兩項(xiàng)管理、三種手段”并用措施，建立了比較完善的中小河流治理管理體系。規(guī)范工程施工過程中的工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、合同管理、質(zhì)量檢測(cè)、安全管理等各項(xiàng)制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，嚴(yán)格驗(yàn)收管理，實(shí)行工程質(zhì)量聯(lián)合驗(yàn)收和監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)定制度，從源頭消除質(zhì)量和安全隱患，明確提出中小河流治理工程“不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，絕不放行”和“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，打造精品”的建設(shè)要求。

2.6 堅(jiān)持生態(tài)治理理念

堅(jiān)持貫徹“以人為本、人水和諧”理念，把生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和工程管護(hù)作為工作重點(diǎn)，突出做好“建設(shè)中治理，開發(fā)中修復(fù)，管理中保護(hù)”。充分考慮生態(tài)治理的理念，因地制宜采用生態(tài)混凝土聯(lián)鎖塊、植被護(hù)岸等生態(tài)護(hù)岸技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“三面光”簡(jiǎn)單硬化措施，提升河體自凈能力。這些措施的采用既改善了河流水質(zhì)和環(huán)境生態(tài)，充分發(fā)揮了河流補(bǔ)給地下水等生態(tài)功能，又營(yíng)造了與周邊生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)的親水環(huán)境。同時(shí)不斷強(qiáng)化社會(huì)宣傳，提升沿河群眾愛水護(hù)河意識(shí)。

2.7 完善運(yùn)行管理機(jī)制

堅(jiān)持建管并重，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和分級(jí)管理相結(jié)合的運(yùn)行管理模式。工程建設(shè)完成后，移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好河流維修養(yǎng)護(hù)，運(yùn)行調(diào)度，地方巡查，河面保潔等工作。河流水行政主管單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高河流監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，共同合作保障工程安全運(yùn)行。同時(shí)抓住全面推行河長(zhǎng)制契機(jī)，創(chuàng)新中小河流運(yùn)行管理機(jī)制，提升中小河流管理和服務(wù)能力。

3 結(jié)語

濱州市中小河流治理工作嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完善制度建設(shè)，取得了初步成效。“十二五”期間實(shí)施的中小河流治理工程全部達(dá)到“優(yōu)良”等級(jí)并一次性通過政府驗(yàn)收。原先的疏通灌排“卡脖子”工程得到治理，積水慢坡的景象已基本改變，區(qū)域內(nèi)中小河流實(shí)現(xiàn)了全部貫通，沿河防洪排澇能力、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域小氣候有了根本性改變。中小河流治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，要完善總體規(guī)劃和運(yùn)行管理，最大限度地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，讓更多的人享受親水、樂水、人水和諧的生態(tài)建設(shè)成果。