平原縣推動生態治水的做法

張彥泉，何萬剛，張海鋒

（平原縣水務局，山東 平原 253100）

平原縣位于山東省西北部，德州市的中部，境內潘莊引黃總干穿鏡而過、水網體系縱橫貫通。共轄10個鄉鎮、2個街道辦事處、1個開發區，878個行政村，全縣總人口45.4萬人，其中農業人口37.54萬，全縣實現生產總值202.36億元；全縣總面積1 047 km2，其中耕地面積6.93萬hm2。

1 基本情況

1.1 水資源情況

平原縣多年平均降水量為550.4 mm，多年平均徑流深41.4 mm，徑流量為4 558.6萬m3。年平均黃河分配量9 457萬m3，南水北調引入長江水指標1 193萬m3，客水水資源總量10 650萬m3。多年平均地表水水資源總量為14 816萬m3，多年平均淺層地下水資源量12 824萬m3，多年平均水資源總量為27 640萬m3。

1.2 水資源特點

平原縣水資源極其匱乏，全縣人均占有量211 m3，約為全國的1/10，低于全省人均水平；畝均占有量133 m3，占全國的7.4%，占全省的44%。地下水作為平原縣重要的供水水源，多年平均供水量超過多年平均總供水量46%，對保障平原縣經濟社會持續健康發展發揮了不可替代的作用。

2 生態治水的理念

2.1 生態治水的特征

1）注重生態，多目標統籌兼顧。生態治水將水生態保護與修復放到突出位置，在確保防洪除澇安全的前提下，兼顧雨洪資源利用、水質凈化、生態修復、環境美化、水源涵養、生物多樣性維護和休閑游憩等多目標。

2）注重協調，人水環境友好。生態治水遵循人水和諧的基本原則，正確處理人與水的關系，是社會經濟發展建立在水資源能支撐、水環境能容納、水生態受保護的基礎以上，確保人水以及環境協調統一友好共處并實現可持續性發展。

3）注重結合，多措并舉系統治理。生態治水從生態學與工程學的途徑綜合解決水問題，將工程措施、生態措施、和非工程措施有機結合，統籌考慮城鎮化建設、新農村建設、國土空間開發保護和主體功能區定位等狀況，對水系進行系統治理。

2.2 生態治水思路

平原縣緊緊圍繞確保水安全的目標，深入貫徹“創新、協調、綠色、開發、共享”和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發展”的理念，嚴格遵循“系統治理、生態優先、人水和諧”的原則，積極構建“水資源保障、防洪抗旱減災、水生態保護與修復、水資源和水工程管理”的體系，全面實施水治理機制改革、水價改革、水權制度改革、水利工程建設與管理改革，加快推進水利現代化進程，為經濟文化建設提供強力支撐。

3 主要做法

3.1 加快構筑現代水網

加快構建布局合理、生態良好、循環通暢、豐枯調劑、余缺互補、優化配置、高效利用的現代水網。新建王鳳樓水庫、坊子鄉劉家閣水庫、王鳳樓鎮水務水庫等小型水庫，建設內容包括庫底清淤、堤防填筑、泵站灌區建設、提水泵站建設等；建設河道閘壩攔蓄工程及擴挖、清淤河渠，攔蓄汛期當地徑流及黃河水，加大地表水對地下水補給，涵養地下水，以及改善農業灌溉引水條件，增加灌溉水量。工程內容包括在篤馬河、老趙王河等7條河道建設14座水閘，以及河渠清淤土方約1 800萬m3等，計劃于2017—2020年實施，目前已經進入實施階段。

3.2 加快治理防洪薄弱環節

加快推進河流綜合治理工程建設，使重點河流防洪標準全部達到20年一遇。

3.3 加快改善農田水利設施條件

著手解決“最后一公里”問題，積極推廣以管道灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現代農業節水灌溉技術。沿黃地域積極推進渠道襯砌，IC卡控制管道灌溉等規模化高效節水灌溉工程。高效節水灌溉項目工程涉及前曹鎮、三唐鄉、王鳳樓鎮、王廟鎮、張華鎮、桃園街道和龍門街道7個鎮街，面積1.45萬hm2，建設管道灌溉工程以及配套計量設施等。

3.4 加快解決農村飲水安全問題。

新建龍門水庫凈水廠，改造城區水廠、張官店水廠和恩城水廠，優化改造輸配水主管網255 km，對每個村的村內管網按一戶一管標準改造和信息化建設。

3.5 全面推進節水型社會建設。

1）進一步提高城鎮生活及企業用水節水水平，嚴格用水定額管理。鼓勵居民家庭選用節水器具，對新建、改建、擴建項目用水要與主體工程同時設計、同時施工、同時投運，組織開展節水型公共機構示范創建工作。

2）加快推進城鄉污水處理及再生水回用工程設施建設，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。工業生產、城市綠化、生態景觀等要優先使用再生水。

3）通過實施坑塘補源、濕地修復等工程，加大對淺層地下水的補源及修復作用，合理利用淺層地下水，以減少對深層地下水的開采利用；在有條件地區，實施深層地下水人工回灌工程，逐步抬高地下水位。治理坑塘16座、小型濕地4處，建設人工回灌井20處。

4）適當壓減高耗水農作物種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制為種植玉米、棉花、花生等低耗水農作物；在具有條件的地區，實施非農作物替代農作物，改種具有一定經濟效益的生態樹種，實現耕地休養生息。

3.6 不斷提高水利信息化水平

以數字化、自動化、智能化現代技術為支撐，加快構建最嚴格水資源監控、防汛抗旱應急響應處置以及水利工程安全運行，集自動采集、高效傳輸、智能處理為一體的水利信息采集網站，推動水利信息化建設。

3.7 大力推進水生態文明建設

牢固樹立尊重自然、保護自然的文明理念，堅持開發保護并重、人水和諧共處，實施水系生態綜合治理，地下水超采治理按照工程建設與管理調控兩手同時發力的治理思路，重點實施水源置換（主要是通過修建水庫、管網配套延伸、非常規水利用等工程，對各類水資源進行統籌調度與優化配置，替代和置換超采區地下水水源）、農業節水、修復補源、壓采監控等工程措施，以及非工程措施，進一步涵養水土資源，回復河湖生態功能，改善城鄉環境，推進水生態文明建設。

4 結語

生態治水是平原縣水利全面落實新時期治水方略的具體體現，是統籌解決水問題的必由之路，對于促進人水和諧可持續發展具有重要意義。由于存在供水節水管網體系不完善、水利信息化程度不高、群眾生態治水意識不強等不足，平原縣生態治水體系尚處于初步發展階段，但生態效應已經初步顯現。新時期，應主動從適應經濟發展出發、從水利發展大局出發，積極籌建一批新的重大水利工程，持續改善水系生態環境，為社會經濟可持續發展和生態文明建設提供更有力的水安全保障。